[ 朱凱 ]——(2008-8-26) / 已閱6622次
委托執(zhí)行案件成為積案的原因及解決對(duì)策
黑龍江省北安市人民法院 朱凱
《民事訴訟法》第二百零六條規(guī)定：被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在外地的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行。這就成為委托執(zhí)行的法律依據(jù)。由于全國(guó)各地人口流動(dòng)速度快、數(shù)量多，所以存在著各種各樣的被執(zhí)行人與其財(cái)產(chǎn)不在同一地的案件，也就需要各地法院相互協(xié)助，考慮異地執(zhí)行的人員、費(fèi)用等因素，委托執(zhí)行就是一種解決人與財(cái)不在同一地的執(zhí)行案件的最佳方案，而在實(shí)踐執(zhí)行工作中委托執(zhí)行案件絕大部分都成為積案，只有極少數(shù)能夠予以執(zhí)結(jié)。筆者僅以所在法院委托執(zhí)行案件情況分析委托執(zhí)行案件成為積案難以執(zhí)結(jié)的原因及應(yīng)如何解決提出相應(yīng)的對(duì)策。
一、委托執(zhí)行案件基本情況
筆者所在基層法院自2003年至2007年共受理委托執(zhí)行案件32件，共中包含刑事附帶民事案件、民事案件、罰金刑和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)案件。（具體案件數(shù)量見(jiàn)圖）
其中各類案件所占比例及已執(zhí)結(jié)案件所占比例如下圖：
二、委托執(zhí)行案件的積案原因
從以上數(shù)據(jù)分析可以得出，筆者所在法院受理的委托執(zhí)行案件中絕大多數(shù)成為積案，筆者通過(guò)對(duì)未結(jié)的27件案件的逐案分析，認(rèn)為此類案件成為積案的原因有以下幾個(gè)方面：
1、委托執(zhí)行案件中，多數(shù)案件為被執(zhí)行人的戶口所在地在受托法院管轄，而由于被執(zhí)行人的現(xiàn)居住地不在受托法院管轄范圍內(nèi)，所以在實(shí)踐中，絕大多數(shù)的案件中被執(zhí)行人除戶口所在地登記為受托法院管轄外，其并無(wú)財(cái)產(chǎn)在受托法院，有很多人都是在多年前外出打工，已多年未在戶口所在地居住，其在現(xiàn)居住地即委托法院管轄范圍內(nèi)被起訴，財(cái)產(chǎn)也多數(shù)在委托法院，而委托法院以被執(zhí)行人的戶口所在地在受托法院為由委托執(zhí)行，造成此類案件無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而無(wú)法執(zhí)結(jié)。
2、依據(jù)我國(guó)民事訴訟法及其他法律的相關(guān)規(guī)定，受托法院認(rèn)為執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)中止或終結(jié)時(shí)，需要函告委托法院，并由委托法院作出中止或終結(jié)執(zhí)行裁定。如果委托法院不同意中止或終結(jié)執(zhí)行的，受托法院應(yīng)當(dāng)按照其答復(fù)意見(jiàn)執(zhí)行。這就使得委托法院是否同意中止或終結(jié)案件決定有些受托執(zhí)行案件能否結(jié)案，部分受托執(zhí)行案件因此而擱置在那里不能做結(jié)案處理。在實(shí)踐中存在有些委托法院對(duì)受托法院所提出的中止或終結(jié)執(zhí)行的建議根本不予理睬的情形。這就使得委托執(zhí)行案件何時(shí)結(jié)案（即結(jié)案條件）在理論上和實(shí)踐中成為有待解決的一個(gè)難題。筆者所在法院絕大多數(shù)案件為此類情況，我院提出的中止、終結(jié)執(zhí)行建議始終得不到委托法院的回復(fù)，而此類案件也成為積案予以擱置。
3、委托法院在委托執(zhí)行時(shí)已知被執(zhí)行人下落不明，而對(duì)此類案件委托法院仍以被執(zhí)行人戶口所在地為受托法院管轄為由予以委托，而受托法院對(duì)被執(zhí)行人的基本情況無(wú)所知，導(dǎo)致此類案件在調(diào)查后只能得知被執(zhí)行人的戶籍所在地，所有財(cái)產(chǎn)均無(wú)法調(diào)查。
三、解決積案的對(duì)策
筆者認(rèn)為對(duì)于委托執(zhí)行案件成為積案的解決對(duì)策，應(yīng)從以下幾個(gè)方面應(yīng)對(duì)解決：
1、根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)于委托法院委托執(zhí)行及受托法院受理委托執(zhí)行的期限均已作出明確規(guī)定，但是對(duì)于受托法院建議委托法院中止或終結(jié)執(zhí)行的情況，委托法院何時(shí)作出回復(fù)卻無(wú)規(guī)定，應(yīng)在立法上明確規(guī)定此期限，以確保受托法院的建議及時(shí)得到回復(fù)，案件能夠及時(shí)處理。筆者個(gè)人認(rèn)為此期限以委托法院接到受托法院的建議起十五日內(nèi)回復(fù)，期限過(guò)長(zhǎng)不利于受托法院對(duì)案件的及時(shí)處理，期限過(guò)短不利于委托法院對(duì)中止或終結(jié)執(zhí)行情況的審查。
2、委托執(zhí)行案件期限過(guò)短。實(shí)踐中，此類委托執(zhí)行案件都存在著一定的難以執(zhí)行的因素，因此受托法院在展開(kāi)調(diào)查后很難在民訴法規(guī)定的一個(gè)月的期限內(nèi)完成調(diào)查，更何況是要執(zhí)行結(jié)案，因此，一個(gè)月的執(zhí)行期限對(duì)于此類案件來(lái)說(shuō)過(guò)短，筆者個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于此類案件的執(zhí)行期限應(yīng)與其他執(zhí)行案件的期限相同，均以六個(gè)月為準(zhǔn)，這樣也有利于受托法院的執(zhí)行。
3、對(duì)于確無(wú)執(zhí)行能力的案件，受托法院可在建議委托法院中止執(zhí)行后，采取登記案件或終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式將此類案件予以執(zhí)行結(jié)案，待被執(zhí)行人有執(zhí)行能力時(shí)再予以重新登記執(zhí)行，這樣不僅使委托執(zhí)行案件脫離成為積案的處境，也使得此類案件不用永久擱置。
4、委托法院在委托執(zhí)行時(shí)，應(yīng)將被執(zhí)行人的個(gè)人基本情況及相應(yīng)的能夠調(diào)查出的財(cái)產(chǎn)情況一并告知受托法院，尤其是被執(zhí)行人現(xiàn)個(gè)人自然情況，這樣更有利受托法院對(duì)被執(zhí)行人展開(kāi)調(diào)查，而不是茫然無(wú)所目的的調(diào)查。對(duì)于受托法院來(lái)說(shuō)，這樣能夠縮短調(diào)查期限，有利于掌握被執(zhí)行人的情況，為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)贏得了時(shí)間和機(jī)會(huì)。
