[ 樊斌杰 ]——(2008-8-31) / 已閱14667次
公開(kāi)的市場(chǎng)交易行為能以貪污罪追究刑事責(zé)任？
案情概況
2002年—2003年初，修水縣飲食務(wù)公司經(jīng)修水縣人民法院判決，共欠中國(guó)工商銀行九江市分行修水縣分理處借款本息3724874.50元。2003年2月28日，修水縣飲食務(wù)公司將其下屬修水賓館租賃給盧正標(biāo)（個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）經(jīng)營(yíng)，租賃期限為七年，年租金18萬(wàn)元，修水縣飲食務(wù)公司每年返還盧正標(biāo)裝修費(fèi)6萬(wàn)元，實(shí)際年年租金12萬(wàn)元。盧正標(biāo)承租后邀匡俊金（縣政法委離崗體養(yǎng)干部）、黃恢德（縣財(cái)政局局長(zhǎng)）、李德秋（修水縣飲食務(wù)公司經(jīng)理）、張家龍（工商銀行九江市分行修水縣分理處主任）、張燕（縣百貨商店下崗職工）等人入股，合伙經(jīng)營(yíng)。2003年元月，修水縣飲食務(wù)公司委托九江華潯潯會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)修水賓館的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估基準(zhǔn)日為2002年12月31日。該月15日九江華潯潯會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了評(píng)估報(bào)告，委估資產(chǎn)評(píng)估值為5326941.23元。2003年3月18日，修水縣人民法院裁定將修水賓館的資產(chǎn)的64.29%執(zhí)行給中國(guó)工商銀行九江市分行修水縣分理處，以償修水縣飲食服務(wù)公司的債務(wù)。2004年初，修水縣委、修水縣人民政府決定，修水縣飲食務(wù)公司實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制，將其資產(chǎn)變賣，用于安置職工，繳納職工的社會(huì)保險(xiǎn)金等。2004年4月15日，修水縣人民法院委托修水縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)修水賓館的資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)行鑒定。5月8日，修水縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心得出結(jié)論：修水賓館資產(chǎn)總變現(xiàn)值為人民幣282.8萬(wàn)元。5月24日，中國(guó)工商銀行九江市分行修水縣分理處函告修水縣國(guó)有資產(chǎn)管理局：我行已于2002年12月對(duì)修水縣飲食服務(wù)公司起家行了起訴，為了使企業(yè)及時(shí)償還我行貸款，我行同意委托修水縣飲食服務(wù)公司對(duì)該企業(yè)的資產(chǎn)——修水賓館進(jìn)行公開(kāi)拍賣，拍賣所得用于歸還我行貸款。5月31日，修水縣國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，同意修水賓館的最低變現(xiàn)價(jià)值為282萬(wàn)元。7月1日，修水縣人民法院、中國(guó)工商銀行九江市分行修水縣分理處、修水縣飲食務(wù)公司三單位向社會(huì)公示拍賣公告。公告內(nèi)容為：根據(jù)縣委、縣政府的有關(guān)改制精神，為解決企業(yè)資金及償付銀行貸款債務(wù)，縣飲食服務(wù)公司經(jīng)縣工商銀行起訴，縣人民法院判決，并報(bào)縣國(guó)資局批準(zhǔn)同意后，決定將修水賓館向社會(huì)公開(kāi)拍賣，拍賣價(jià)為285萬(wàn)元。公告后因無(wú)人報(bào)名而流拍。2004年9月24日，縣國(guó)資局重新批準(zhǔn)同意修水賓館的拍賣底價(jià)為200萬(wàn)元。修水縣人民法院、中國(guó)工商銀行九江市分行修水縣分理處、修水縣飲食務(wù)公司三單位以同樣的內(nèi)容向社會(huì)公示了拍賣公告，所不同的是拍賣底價(jià)變了為200萬(wàn)元。公告后僅有盧正標(biāo)一人報(bào)名競(jìng)買。10月28日上午，修水縣人民法院、修水縣國(guó)土資源局、修水縣房產(chǎn)管理局、修水縣公證處、工商銀行修水分理處、修水縣飲食務(wù)公司、修水縣商業(yè)局七單位召開(kāi)了關(guān)于修水賓館出售的具體協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容為：“修水賓館出售經(jīng)過(guò)三次公告，因只有盧正標(biāo)一人報(bào)名，特邀請(qǐng)各單位協(xié)商解決。與會(huì)單位同意將修水賓館以200萬(wàn)元的價(jià)格出售給盧正標(biāo)。”盧正標(biāo)因個(gè)人資金有限，遂邀匡俊金、黃恢德、李德秋、張徐、張家龍、張燕等人共同購(gòu)買。10月29日，修水賓館買賣協(xié)議經(jīng)修水縣公證處公證。2005年3月，修水縣房產(chǎn)管理局、修水縣國(guó)土資源局分別辦理了產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)。2008年3月，修水縣紀(jì)委成立305專案組，對(duì)盧正標(biāo)等人購(gòu)買修水賓館的行為進(jìn)行調(diào)查，并委托九江潯誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司對(duì)修水賓館出售時(shí)（2004年9月22日）的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。該公司的評(píng)估結(jié)論為：委估資產(chǎn)的評(píng)估值為339。93萬(wàn)元。5月19日，修水縣人民檢察院以盧正標(biāo)等人相互勾結(jié)，利用國(guó)家工作人員的職務(wù)便利，合伙侵吞國(guó)有資產(chǎn)100多萬(wàn)元為由，指控其購(gòu)買修水賓館的行為觸犯了刑法，應(yīng)以貪污罪追究刑事責(zé)任，并向修水縣人民法院提起公訴。修水縣人民法院于6月17日——18日進(jìn)行了兩天公開(kāi)審理。7月11日，修水縣人民檢察院又委托九江潯誠(chéng)會(huì)計(jì)司法鑒定所對(duì)修水賓館的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行司法鑒定，鑒定基準(zhǔn)日為2004年9月22日。7月22日，鑒定機(jī)構(gòu)出具了鑒定報(bào)告，結(jié)論為在鑒定基準(zhǔn)日的鑒定價(jià)值共計(jì)340。68萬(wàn)元。
辯護(hù)意見(jiàn)：被告人盧正標(biāo)購(gòu)買修水賓館的行為不構(gòu)成貪污罪。
一、九江潯誠(chéng)會(huì)計(jì)司法鑒定所，不具有贓物評(píng)估資格，其對(duì)修水賓館的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估結(jié)論不具價(jià)格公證性效力。
1、1994年4月22日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家計(jì)委為了進(jìn)一步做好贓物估價(jià)工作，統(tǒng)一估價(jià)原則和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就贓物估價(jià)工作的有關(guān)事項(xiàng)聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、物價(jià)局（委員會(huì)）下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一贓物估價(jià)工作的通知》。該通知規(guī)定：國(guó)家計(jì)委及地方各級(jí)政府價(jià)格管理部門是贓物估價(jià)的主管部門，其設(shè)立的價(jià)格事務(wù)所是指定的贓物估價(jià)機(jī)構(gòu)；人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦案中需要對(duì)贓物估價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具估價(jià)委托書(shū)，委托案件管轄地的同級(jí)物價(jià)管理部門設(shè)立的價(jià)格事務(wù)所進(jìn)行估價(jià)；委托估價(jià)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)《贓物估價(jià)鑒定結(jié)論書(shū)》進(jìn)行審查，如果對(duì)同級(jí)價(jià)格事務(wù)所出具的《贓物估價(jià)鑒定結(jié)論書(shū)》提出異議，可退回價(jià)格事務(wù)所重新鑒定或者委托上一級(jí)價(jià)格事務(wù)所復(fù)核。經(jīng)審查，確認(rèn)無(wú)誤的贓物估價(jià)鑒定結(jié)論才能作為定案的根據(jù)。國(guó)家計(jì)委指定的直屬價(jià)格事務(wù)所是贓物贓物估價(jià)的最終復(fù)核裁定機(jī)構(gòu)。
2、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)涉案物品價(jià)格鑒定分級(jí)管理實(shí)施辦法（一九九八年五月四日 計(jì)價(jià)費(fèi) [1998] 776 號(hào)）第二、三、七、八條分別規(guī)定“本《辦法》適用于價(jià)格系統(tǒng)價(jià)格事務(wù)所受理的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件中各種涉案標(biāo)的價(jià)格鑒定委托�！薄鞍凑諊�(guó)家涉案物品價(jià)格鑒定工作的管理規(guī)定，價(jià)格事務(wù)所系統(tǒng)對(duì)接受涉案物品價(jià)格鑒定實(shí)行分級(jí)管理�！薄案骺h（市、旗）價(jià)格事務(wù)所直接受理本縣（市、旗）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及政府其他有關(guān)行政執(zhí)法部門委托的涉案物品價(jià)格鑒定。”“刑事案件中涉及物品價(jià)格鑒定，一般應(yīng)直接辦理；其中案情重大、或者有疑難、或者價(jià)格鑒定標(biāo)的數(shù)額巨大的，可移送上一級(jí)價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格事務(wù)所辦理�！�
3、1998年，國(guó)家計(jì)委辦公廳針對(duì)寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局《關(guān)于對(duì)涉案物品價(jià)格鑒定的性質(zhì)如何界定的請(qǐng)示》（寧價(jià)發(fā)[1998]245號(hào)）復(fù)函（關(guān)于涉案物品價(jià)格鑒證有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函計(jì)辦價(jià)格 [1998] 847號(hào)）指明了以下原則：
一、涉案物品價(jià)格鑒證包括兩方面的工作，一是指依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)接受國(guó)家機(jī)關(guān)（含各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安、司法、工商、稅務(wù)、物價(jià)、海關(guān)、邊防、監(jiān)察等國(guó)家司法、行政部門以及紀(jì)律檢查、經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)）的委托，對(duì)各種刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件中涉及的扣押、追繳、沒(méi)收、糾紛財(cái)物等涉案物品（標(biāo)的）的價(jià)值進(jìn)行的估價(jià)鑒定，物品價(jià)值估價(jià)鑒定最終以價(jià)格表示，在工作中通常也稱價(jià)格鑒定；二是對(duì)涉案物品價(jià)格鑒定中出現(xiàn)的異議進(jìn)行的復(fù)議、復(fù)核和復(fù)核裁定。
二、按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，涉案物品價(jià)格鑒證是行政部門特別授權(quán)、司法部門指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的價(jià)格鑒定活動(dòng)，價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)出具的價(jià)格鑒證結(jié)論書(shū)，是國(guó)家機(jī)關(guān)辦理各類案件的證據(jù)材料。
三、涉案物品價(jià)格鑒定與生產(chǎn)、流通領(lǐng)域等非涉案物品的財(cái)產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的性質(zhì)不同，適用的法律、法規(guī)及管理制度也不相同。涉案物品價(jià)格鑒證不采用市場(chǎng)化管理方式，而實(shí)行依法指定的方式。依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)與一般的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)、負(fù)責(zé)人任免、相互關(guān)系上都有很大的區(qū)別。
4、《國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見(jiàn)>的通知》（國(guó)清[2000]3號(hào)）明確規(guī)定：1997年，國(guó)家計(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布了《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》（計(jì)辦 [1997] 808 號(hào)）,規(guī)定各級(jí)政府價(jià)格主管部門所屬的價(jià)格事務(wù)所是受執(zhí)法機(jī)關(guān)委托進(jìn)行扣押、追繳、沒(méi)收物品價(jià)格鑒證的唯一機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位保留，縣級(jí)以上每個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)只設(shè)一個(gè)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)，為國(guó)家司法機(jī)關(guān)指定的涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)。為明確價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，將全國(guó)各級(jí)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一規(guī)范為“價(jià)格認(rèn)證中心”。
5、《江西省涉案物品價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“ 本條例所稱涉案物品價(jià)格鑒證是指，涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱委托單位）的委托，對(duì)刑事、民事、行政案件所涉及的各類有形物品進(jìn)行的價(jià)格鑒定、認(rèn)證和評(píng)估�！钡谌龡l規(guī)定“ 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事涉案物品價(jià)格鑒證活動(dòng)，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！钡谄邨l規(guī)定“ 從事涉案物品價(jià)格鑒證工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門頒發(fā)的涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)資質(zhì)證或者涉案物品價(jià)格鑒證復(fù)核裁定機(jī)構(gòu)資質(zhì)證，并經(jīng)省司法行政機(jī)關(guān)登記，方可從事涉案物品價(jià)格鑒證或者復(fù)核裁定工作�！�
6、關(guān)于貫徹執(zhí)行《江西省涉案物品價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例》的通知[贛計(jì)價(jià)調(diào)字[2003]1173號(hào) 2003年11月28日] 第二條規(guī)定“價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)是司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)是國(guó)家指定的涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉案物品價(jià)格鑒證工作的組織實(shí)施。”第三條規(guī)定“其他組織或機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)從事涉案物品價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)。根據(jù)《條例》規(guī)定，除國(guó)務(wù)院和省人民政府價(jià)格主管部門外，其他任何部門或者組織不得批準(zhǔn)任何機(jī)構(gòu)或者組織從事涉案物品價(jià)格鑒證(評(píng)估)業(yè)務(wù)。2004年3月底前，有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)組織頒發(fā)的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照中凡注有涉案物品價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)的一律予以取銷。各級(jí)工商行政、價(jià)格主管部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照和收費(fèi)許可證核發(fā)、年審中，要對(duì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)業(yè)務(wù)范圍包括價(jià)格評(píng)估、咨詢的，應(yīng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照和收費(fèi)許可證中注明‘不含涉案物品價(jià)格鑒定、認(rèn)證、評(píng)估’。價(jià)格評(píng)估、咨詢類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得申辦和進(jìn)入司法鑒定人名冊(cè)，更不能違法從事涉案物品價(jià)格鑒證工作�！钡谒臈l規(guī)定“未經(jīng)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)鑒證的涉案物品，不得擅自拍賣、變賣或處理。各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦理刑事、民事、行政等案件以及其他各自管轄的案件過(guò)程中，遇有《條例》規(guī)定需要進(jìn)行價(jià)格鑒證的涉案物品，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查、偵查、審理、裁決(定)、執(zhí)行過(guò)程中和在拍賣、變賣或者以物抵債前，按照《條例》規(guī)定的程序和鑒證機(jī)構(gòu)分級(jí)管理權(quán)限，委托相應(yīng)的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒證，不得委托未取得價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)資質(zhì)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行涉案物品價(jià)格鑒定、認(rèn)證和評(píng)估。未經(jīng)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒證的涉案物品，任何單位不得拍賣、變賣或者采用其他方式處理�！痹撏ㄖ慕Y(jié)尾部分規(guī)定“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)貫徹執(zhí)行《條例》的監(jiān)督。對(duì)委托機(jī)關(guān)未按《條例》規(guī)定委托價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒證的；對(duì)辦案人員和有關(guān)當(dāng)事人提供虛假情況和資料，或者非法干預(yù)價(jià)格鑒證致使鑒證結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；對(duì)有關(guān)部門不及時(shí)予以辦理產(chǎn)權(quán)登記過(guò)戶等有關(guān)手續(xù)的；對(duì)價(jià)格鑒證人員在價(jià)格鑒證工作中泄露涉案秘密、影響辦案的，出具虛假鑒證結(jié)論等違法行為，堅(jiān)決予以查處�！�
依照上述規(guī)定，辯護(hù)人認(rèn)為九江潯城資產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司不具有贓物評(píng)估資格，修水縣人民檢察院委托該機(jī)構(gòu)對(duì)修水賓館的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估違反了法律的規(guī)定，其評(píng)估結(jié)論不具價(jià)格公證性效力，依法不能作為國(guó)家機(jī)關(guān)辦理案件的證據(jù)材料。
二、公訴機(jī)關(guān)指控修水縣價(jià)格認(rèn)證中心不具有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)與法不符，該中心于2004年5月8日出具的《關(guān)于修水飲食服務(wù)公司所屬修水賓館資產(chǎn)價(jià)格鑒定結(jié)論書(shū)》符合法律的規(guī)定，該鑒定具有價(jià)格公證效力，依法應(yīng)為國(guó)家機(jī)關(guān)辦理案件的證據(jù)材料。
1、《國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見(jiàn)> 的通知》（國(guó)清[2000]3號(hào)）明確規(guī)定：司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)在辦理各自管轄的案件中，凡涉及到需要對(duì)案件標(biāo)的物進(jìn)行價(jià)格鑒證的，都應(yīng)由司法機(jī)關(guān)指定的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)鑒證，非價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)不得承辦涉案物品價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)。價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)從事涉案房地產(chǎn)、土地價(jià)格等鑒證業(yè)務(wù)時(shí)，可不要求機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的評(píng)估資質(zhì)，只要具有符合相應(yīng)評(píng)估行業(yè)規(guī)定數(shù)量及條件的評(píng)估專業(yè)人員，并在鑒證報(bào)告上簽字，其鑒證結(jié)果應(yīng)予認(rèn)可。
2、2001年8月，國(guó)家計(jì)委辦公廳關(guān)于價(jià)格鑒證有關(guān)資質(zhì)問(wèn)題的復(fù)函已明確指出：《國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見(jiàn)>的通知》（國(guó)清）[2000]3號(hào)明確規(guī)定：各級(jí)政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)“為國(guó)家司法機(jī)關(guān)指定的涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)”，“非價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)不得承辦涉案物品價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)”�！皟r(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)從事涉案房地產(chǎn)、土地價(jià)格等驗(yàn)證業(yè)務(wù)時(shí)，可不要求機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的評(píng)估資質(zhì)，只要具有符合相應(yīng)評(píng)行業(yè)規(guī)定數(shù)量及條件的評(píng)估專業(yè)人員，并在鑒證報(bào)告上簽字，其鑒證結(jié)果應(yīng)予認(rèn)可。若價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估專業(yè)人員，則應(yīng)通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告”。按照上述規(guī)定和我委關(guān)于涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的管理辦法，由各級(jí)價(jià)格部門設(shè)立、經(jīng)我委授權(quán)機(jī)構(gòu)按涉案物品價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件審核、核發(fā)《價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)》的事業(yè)單位，即具有對(duì)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政及仲裁案件中涉及的各種所有制單位的財(cái)產(chǎn)、房地產(chǎn)、土地、股票、債券及無(wú)形資產(chǎn)等各類涉案標(biāo)的進(jìn)行價(jià)值鑒定的資質(zhì)。
3、1999年6月17日，人事部；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)[人發(fā)(1999)66號(hào)]《價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》第二條規(guī)定“本規(guī)定所稱價(jià)格鑒證師是指通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，取得《價(jià)格鑒證師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》，經(jīng)注冊(cè)登記后，從事涉案標(biāo)的價(jià)格鑒定、認(rèn)證、評(píng)估工作關(guān)鍵崗位上的專業(yè)人員�！钡诙畻l規(guī)定“價(jià)格鑒證師根據(jù)司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)辦理價(jià)格鑒定、認(rèn)證、評(píng)估的需要，接受委托，執(zhí)行相應(yīng)業(yè)務(wù)�！币涝撘�(guī)定，價(jià)格鑒證師王建華系價(jià)格評(píng)估專業(yè)人員對(duì)涉案資產(chǎn)具有評(píng)估資格。
4、國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[(2003) 415 號(hào)2003年3月14日]《價(jià)格認(rèn)證中心工作管理辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱價(jià)格認(rèn)證中心是指國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門設(shè)立、并經(jīng)同級(jí)政府編制主管部門批準(zhǔn)成立的從事價(jià)格鑒定、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格服務(wù)的事業(yè)單位�！钡诹鶙l、第七條、第八條對(duì)業(yè)務(wù)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定“接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)刑事、民事、行政、經(jīng)濟(jì)等案件中涉及的各類標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格鑒定�！薄敖邮墚�(dāng)事人委托，對(duì)訴訟案件中涉及的各類標(biāo)的進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證。”“接受市場(chǎng)主體提出的各類有形無(wú)形資產(chǎn)、各種商品和服務(wù)價(jià)格認(rèn)證。主要包括依法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、房產(chǎn)、地產(chǎn)價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)各類生產(chǎn)資料和生活資料價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)抵押物、拍賣物、過(guò)期無(wú)主物、留置物及保險(xiǎn)理賠索賠等物品價(jià)格的認(rèn)證，對(duì)需要認(rèn)證的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行認(rèn)證等。接受單位或當(dāng)事人委托，對(duì)各類中介價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證。”依照該規(guī)定，修水縣價(jià)格認(rèn)證中心有權(quán)對(duì)修水賓館的資產(chǎn)進(jìn)行鑒定和認(rèn)證。
5、修水縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)修水賓館的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是基于修水縣人民法院的委托，這一事實(shí)公訴機(jī)關(guān)在起訴書(shū)中也予以了肯定。由此可知，修水縣價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估的資產(chǎn)的性質(zhì)是涉案資產(chǎn)。對(duì)于涉案資產(chǎn)修水縣價(jià)格認(rèn)證中心有評(píng)估資質(zhì)。
綜上理由，辯護(hù)人認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控修水縣價(jià)格認(rèn)證中心不具有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)與法不符，該中心于2004年5月8日出具的《關(guān)于修水飲食服務(wù)公司所屬修水賓館資產(chǎn)價(jià)格鑒定結(jié)論書(shū)》符合法律的規(guī)定，該鑒定結(jié)論具有價(jià)格公證效力，依法應(yīng)為國(guó)家機(jī)關(guān)辦理案件的證據(jù)材料。
三、被告人盧正標(biāo)購(gòu)買修水賓館的行為是國(guó)有資產(chǎn)交易行為，不構(gòu)成貪污犯罪。
1、購(gòu)買修水賓館的行為是公開(kāi)的市場(chǎng)交易行為。
2004年4月15日，修水縣人民法院委托修水縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)修水賓館的資產(chǎn)進(jìn)行鑒定。爾后，以修水法院之名三次對(duì)外公告，公告上蓋有修水縣人民法院印章。10月29日，關(guān)于修水賓館出售的具體協(xié)調(diào)會(huì)，不但修水縣人民法院派人參與了監(jiān)督，而且國(guó)土資源局、房產(chǎn)管理局、商業(yè)局、公證處等單位也派人參加了修水賓館的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。由此辯護(hù)人認(rèn)為被告人盧正標(biāo)等人購(gòu)買修水賓館的行為是公開(kāi)的市場(chǎng)交易行為。
2、出售修水賓館的程序已經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。
2004年5月31日，修水縣國(guó)有資產(chǎn)管理局對(duì)修水賓館的評(píng)估結(jié)論做出批復(fù)，同意確定修水賓館1—8層房產(chǎn)、設(shè)備及物料用品等存貨的最低變現(xiàn)值為282萬(wàn)元，并將該批復(fù)抄送了修水縣監(jiān)察局。此后因兩次公告出售無(wú)人報(bào)名購(gòu)買，修水縣商業(yè)總公司，再報(bào)修水縣國(guó)有資產(chǎn)管理局。修水縣國(guó)有資產(chǎn)管理局于2004年9月24日批復(fù)確認(rèn)拍賣底價(jià)為200萬(wàn)元。
3、被告人盧正標(biāo)等人以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式受讓修水賓館的資產(chǎn)不違反法律規(guī)定。
修水賓館經(jīng)批準(zhǔn)以282萬(wàn)元的底價(jià)先后兩次對(duì)外公告，公開(kāi)征集受讓人，但均無(wú)人報(bào)名競(jìng)買。2004年9月24日，又再次對(duì)外公告，公開(kāi)征集受讓人，卻僅有被告人盧正標(biāo)一人報(bào)名購(gòu)買。2004年10月29日，修水縣人民法院、國(guó)土資源局、房產(chǎn)管理局、商業(yè)局、公證處等單位召開(kāi)了關(guān)于修水賓館出售的具體協(xié)調(diào)會(huì)，與會(huì)單位同意將賓館出售給被告人盧正標(biāo)。依《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》[財(cái)政部令第3號(hào)]第十八條“經(jīng)公開(kāi)征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式�！钡囊�(guī)定，被告人盧正標(biāo)等人以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式受讓修水賓館的資產(chǎn)不違反法律規(guī)定。
4、被告人李德秋、張家龍雖是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的管理人，但我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有排除其受讓該資產(chǎn)的資格。而國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號(hào)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行辦法》卻明確了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)可以向管理層轉(zhuǎn)讓。
5、《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》6.11.2明確規(guī)定：企業(yè)合資、合作、股份制改組、合并、兼并、分立、出售、破產(chǎn)清算等發(fā)生房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，應(yīng)按房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行估價(jià)。但應(yīng)注意資產(chǎn)清算與抵押物處置類似，屬于強(qiáng)制處分、要求在短時(shí)間內(nèi)變現(xiàn)的特殊情況；在購(gòu)買者方面在一定程度上與企業(yè)兼并類似，若不允許改變用途，則購(gòu)買者的范圍受到一定限制，其估價(jià)宜低于市場(chǎng)價(jià)值。修水縣飲食服務(wù)公司是改制企業(yè)，改制的性質(zhì)為企業(yè)資產(chǎn)清算。其處分修水賓館的目的是籌集資金用于支付企業(yè)職工工齡補(bǔ)償金和繳納社保金。依上述規(guī)范的規(guī)定，修水縣餐飲服務(wù)公司處置修水賓館的行為是短期強(qiáng)制處分。該項(xiàng)處分行為符合《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》所規(guī)定的快速變現(xiàn)原則。因此，公訴機(jī)關(guān)指控該處分行為造成資產(chǎn)流失無(wú)法律依據(jù)。
6、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局[國(guó)資法規(guī)發(fā)(1998)2號(hào)]《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失查處工作若干問(wèn)題的通知》規(guī)定“對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失的合同，應(yīng)責(zé)令被查單位依法向人民法院提起訴訟或者依合同約定向仲裁機(jī)構(gòu)提交仲裁申請(qǐng)，請(qǐng)求認(rèn)定合同無(wú)效。”財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》[財(cái)政部令第3號(hào)]也有類似的規(guī)定。依上述規(guī)定，查處案件的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)部門請(qǐng)求認(rèn)定合同無(wú)效，以挽回經(jīng)濟(jì)損失�？杀景傅霓k案機(jī)關(guān)所采取的是肯定合同的效力，并責(zé)令受讓人補(bǔ)差。這種處理方法與民法中的重大誤解的處理方法不相區(qū)別。公訴機(jī)關(guān)指控各被告人所得贓款均已追繳，辯護(hù)人認(rèn)為該指控的事實(shí)與法律的規(guī)定不符。假設(shè)受讓資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)與受讓價(jià)存在差價(jià)，按照合同法的規(guī)定，該差價(jià)不是合同標(biāo)的物，而合同標(biāo)的物是受讓資產(chǎn)。假設(shè)受讓行為構(gòu)成犯罪，則受讓標(biāo)的物就自然是贓物。本案公訴機(jī)關(guān)沒(méi)有把受讓標(biāo)的物修水賓館的資產(chǎn)認(rèn)定為贓物，查處案件的機(jī)關(guān)也沒(méi)有責(zé)令有關(guān)部門請(qǐng)求認(rèn)定合同無(wú)效。由此推斷被告人盧正標(biāo)的受讓行為不構(gòu)成貪污犯罪。
7、我國(guó)刑法第169條規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)占有單位徇私舞弊底價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)罪；第229條和第231條分別規(guī)定了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪；第397條規(guī)定了評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。從現(xiàn)行查處結(jié)果來(lái)看，在修水賓館處置過(guò)程中尚未發(fā)現(xiàn)有上述犯罪行為。既然不存在上述法條所規(guī)定的犯罪行為，那么被告人盧正標(biāo)受讓修水賓館資產(chǎn)的合法性就毋庸置疑。
8、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十三條規(guī)定“基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格應(yīng)當(dāng)定期確定并公布�！钡谌臈l規(guī)定“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估�！钡谌鍡l“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)制度。房地產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定的部門如實(shí)申報(bào)成交價(jià)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)的申報(bào)�！币勒丈鲜龇梢�(guī)范的規(guī)定，作為本縣房地產(chǎn)主管部門的縣房地產(chǎn)管理局和縣國(guó)土資源局，對(duì)本縣縣城的房地產(chǎn)的交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)是一清二楚，了如指掌。正因?yàn)檫@樣，房產(chǎn)管理局和國(guó)土資源局參加2004年10月29日修水賓館出售的具體協(xié)調(diào)會(huì)的工作人員才同意以200萬(wàn)元的價(jià)款處置修水賓館的資產(chǎn)，并在日后為盧正標(biāo)辦理了房屋產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)。由此辯護(hù)人認(rèn)為被告盧正標(biāo)以200萬(wàn)元的價(jià)款購(gòu)買修水賓館并非不正常。
9、從投資與回報(bào)的角度分析，盧正標(biāo)等人購(gòu)買修水賓館根本不需要利用任何職務(wù)上之便于工便利。2003年2月28日，盧正標(biāo)與修水縣飲食服務(wù)公司就修水賓館訂立七年的租賃合同。2004年10月至租賃期滿還有五年半左右。年實(shí)際租金12萬(wàn)元，扣除所得稅20%，凈利潤(rùn)為9.6萬(wàn)元。200萬(wàn)元的投資，年回報(bào)率僅為4.8%。而當(dāng)年中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期貸款年標(biāo)準(zhǔn)利率為5.04%。就此情形，任何一個(gè)理性的商人，都不會(huì)花200萬(wàn)元的資金去購(gòu)買修水賓館的。從三次公告均無(wú)人報(bào)名競(jìng)買這一事實(shí)，可以得到印證。盧正標(biāo)之所以購(gòu)買一是自己所從事的是飲食服務(wù)業(yè)，二是自己已是修水賓館的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人。
綜上，本人認(rèn)為盧正標(biāo)受讓修水賓館資產(chǎn)的行為不構(gòu)成貪污罪。
江西東太律師事務(wù)所律師：樊斌杰
2008年7月30日
