[ 李長(zhǎng)健 ]——(2008-9-14) / 已閱27181次
我國(guó)“民工荒”問(wèn)題法律研究
李長(zhǎng)健[1] 辛晨[2]
摘 要：我國(guó)一向被認(rèn)為廉價(jià)勞動(dòng)力“無(wú)限供給“，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，卻出人意料地大范圍出現(xiàn)”民工荒“，“民工荒”現(xiàn)象已經(jīng)成為危及當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的關(guān)鍵問(wèn)題�！懊窆せ摹眴�(wèn)題需要從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科角度進(jìn)行分析和探討，特別需要在法學(xué)視野下對(duì)“民工荒”問(wèn)題進(jìn)行研究。以利益為理論基點(diǎn)，在對(duì)“民工荒”現(xiàn)象有所詮釋的基礎(chǔ)上，剖析了“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的成因，并構(gòu)建解決“民工荒”問(wèn)題的路徑選擇。
關(guān)鍵詞：民工荒 權(quán)益荒 制度荒 利益參與 利益和諧 社會(huì)責(zé)任
我國(guó)20世紀(jì)70年代末開始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使舊體制下長(zhǎng)期以隱性狀態(tài)存在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題顯性化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起、城市化進(jìn)程的加快以及小城鎮(zhèn)的興起，都為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)場(chǎng)所�！懊窆こ薄币虼艘焕烁哌^(guò)一浪，農(nóng)民工被視為廉價(jià)而豐富的資源優(yōu)勢(shì)，取之不盡、用之不竭。然而，自從2004年春季以來(lái)，我國(guó)東南沿海的部分企業(yè)突然遭遇了用工難的困境，有的甚至找不到工，這一現(xiàn)象被稱之為“民工荒”。 昔日門庭若市的招工現(xiàn)場(chǎng)，如今己是門可羅雀。“民工潮”向“民工荒”的轉(zhuǎn)變事實(shí)上向人們發(fā)出了這樣一個(gè)警告：中國(guó)大陸廉價(jià)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的時(shí)代已逐步消亡。如今，農(nóng)民工的短缺使得企業(yè)老板和政府官員第一次深刻理解勞動(dòng)力作為一種稀缺資源的價(jià)值�！懊窆せ摹爆F(xiàn)象暴露出我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中眾多的深層次矛盾，是值得我們深思和憂慮的。
一、利益邏輯——“民工荒”現(xiàn)象的多維度考量
隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)換，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高的同時(shí)，利益格局也在逐步顯現(xiàn)分化，出現(xiàn)了大量的利益主體和利益群體，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，各種利益矛盾隨之增多。利益的追逐是“民工荒”現(xiàn)象凸現(xiàn)的根源，我們通過(guò)對(duì)利益參與、利益發(fā)展與利益和諧的邏輯進(jìn)路來(lái)解讀“民工荒”現(xiàn)象之所以產(chǎn)生的原因。
（一）利益參與：分析“民工荒”現(xiàn)象的制度性起點(diǎn)
農(nóng)民工是中國(guó)重要的政治力、經(jīng)濟(jì)力、文化力，是現(xiàn)代城市建設(shè)的主體力量和直接受益者，自身需求決定了他們對(duì)利益得失的敏銳感和關(guān)注度。只有充分尊重農(nóng)民工意愿，真正樹立其主體地位，切實(shí)保護(hù)和落實(shí)各項(xiàng)權(quán)利，城市現(xiàn)代化建設(shè)才會(huì)擁有源源不斷的力量源泉。但是對(duì)于農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性和盲目性，城市居民倍感就業(yè)、發(fā)展資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而對(duì)其采取排斥的歧視態(tài)度和實(shí)施剛性的限制制度，加深了彼此間不可逾越的鴻溝，使作為建設(shè)主力軍的農(nóng)民工不但沒(méi)有享受到時(shí)代進(jìn)步的增量利益，反而成為社會(huì)改革的犧牲者，甚至連原有的“利益底線”都難以保全，社會(huì)演變出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)利益群體和弱勢(shì)利益群體、既得利益群體和爭(zhēng)取利益群體之間的對(duì)立與矛盾。
從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工進(jìn)城的過(guò)程即社會(huì)融入的過(guò)程，也就是在城市中實(shí)現(xiàn)利益參與的過(guò)程。農(nóng)民工外出的目的性和流入地居留的穩(wěn)定性的加深驅(qū)使農(nóng)民工形成主動(dòng)參與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的意識(shí)和行動(dòng)。另一方面，“任何人在任何時(shí)候，他的效益都受到其他個(gè)體行動(dòng)的影響”。[1]我國(guó)在經(jīng)歷了近三十年改革開放之后，城市居民與農(nóng)民工在利益維度相互交融，城市居民日漸意識(shí)到農(nóng)民工的努力和奉獻(xiàn)，雙方的對(duì)立情緒得到緩和，各種因素的綜合反應(yīng)使得建立一種相互包容、相互合作的互補(bǔ)性利益參與成為可能。建立利益參與機(jī)制，為社會(huì)成員提供了利益訴求的平臺(tái)，通過(guò)制度化、規(guī)范化和法治化實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)民工的和諧利益表達(dá)，最重要的是形成不同的個(gè)人、不同的群體追求自己利益相對(duì)均衡的能力，以及相應(yīng)的制度化安排，防范與化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。
(二)利益和諧：分析“民工荒”現(xiàn)象的功能性起點(diǎn)
利益關(guān)系是任何社會(huì)關(guān)系的核心關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層關(guān)系的和諧，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層之間的利益和諧。[2]不可否認(rèn)，有利益就有利益沖突。在我國(guó)目前的大背景下，城市居民與農(nóng)民工之間“死結(jié)”難解、利益碰撞激烈，已嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定與發(fā)展。農(nóng)民工的無(wú)序流動(dòng)對(duì)城市的物質(zhì)供應(yīng)、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)仍斐闪司薮蟮膲毫Γ仁钩鞘芯用裼枰浴袄孀尪伞�，�?duì)此他們又會(huì)謀求各種手段對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行盤剝和壓榨，污名化過(guò)程就是其中之一，即一個(gè)群體將人性低劣部分強(qiáng)加在另一個(gè)群體之上并加以維持的過(guò)程，本質(zhì)上這完全是兩個(gè)群體之間特定權(quán)力關(guān)系的結(jié)果。臟、亂、差等“劣等人性”就這樣被堂而皇之的強(qiáng)加在農(nóng)民工群體之上。在城鄉(xiāng)差距顯著的引導(dǎo)下，農(nóng)民工對(duì)所在城市缺乏認(rèn)同感、責(zé)任感加之個(gè)人法律意識(shí)淡薄、素質(zhì)低下，屢屢受挫的農(nóng)民工自然會(huì)滋生出反社會(huì)的心態(tài)，利益失衡逐步加重，兩大群體的社會(huì)位置趨于固化。城市居民和農(nóng)民工這兩大利益群體由隱變顯，利益沖突有暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸突出，如果不采取必要的措施加以疏導(dǎo)防范，將會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。正如許多學(xué)者所指出的，在一個(gè)相互依賴的世界中，必然帶來(lái)或存在著一個(gè)……共同的、整體的利益問(wèn)題。[3]生活在社會(huì)和集體中的每一個(gè)個(gè)人都是利益相關(guān)者，大家的利益彼此交織在一起，既相互依賴，又相互制約，成為一個(gè)利益共同體。在這一共同體內(nèi)，要么相互合作、彼此協(xié)調(diào)使大家最終都得到更大的利益，要么各顧自己、互不相讓最終使大家都受到一部分損失。建設(shè)和諧新社會(huì)自然推動(dòng)差異利益之間的和諧，反之實(shí)現(xiàn)利益和諧又是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障性取向，也是利益的多維度、多向位發(fā)展的必然要求。
（三）利益發(fā)展：分析“民工荒”現(xiàn)象的認(rèn)同性起點(diǎn)
任何事物都是運(yùn)動(dòng)變化著的，利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程也是動(dòng)態(tài)的推進(jìn)。利益發(fā)展可以從兩個(gè)方面來(lái)加以理解，包括存量利益的增加和增量利益的發(fā)展，當(dāng)前利益的實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的期待。存量利益和增量利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相互作用、相互影響，但考慮到在利益結(jié)構(gòu)中所處的地位和作用的差異，同時(shí)結(jié)合我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)在利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中既要相互兼顧又要突出重點(diǎn)，即高度重視利益發(fā)展的過(guò)程也就是對(duì)增量利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的側(cè)重與追求。發(fā)展權(quán)作為人類社會(huì)的第三代人權(quán)，不管是從理論淵源還是從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其核心是要保障各個(gè)利益階層和諧共處、共同發(fā)展。隨著農(nóng)民工進(jìn)城的普及化和城市資源的相對(duì)短缺，農(nóng)民工利益獲得的門檻限制也變得更加苛刻。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的最大需求就在于經(jīng)濟(jì)利益的滿足，但并不是付出了勞動(dòng)就能獲得較為豐厚的收入，多數(shù)從事低層工作的農(nóng)民工只能領(lǐng)取基本滿足自身溫飽需求的收入，更別說(shuō)寄回家鄉(xiāng)去贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女。作為存量利益、當(dāng)前利益的經(jīng)濟(jì)利益都不能夠得到很好的滿足，那就更不用說(shuō)農(nóng)民工發(fā)展利益的實(shí)現(xiàn)。相反，城市居民卻憑借自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了利益的持續(xù)發(fā)展，使本身就在起跑線落后的農(nóng)民工陷入更為被動(dòng)的境地。利益沖突也因此更為凸顯，正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家累文所說(shuō)的那樣：“無(wú)論我們注重群體生活的什么部分，不管我們是考慮國(guó)家和國(guó)際的政策，還是經(jīng)濟(jì)生活，……我們都可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)復(fù)雜的利益沖突網(wǎng)�！盵4]要緩解利益沖突，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層的和諧發(fā)展，我們有義務(wù)而且有責(zé)任重視人們特別是弱勢(shì)群體利益的發(fā)展，明確發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)各個(gè)階層和諧發(fā)展的重要作用，期待對(duì)原有的利益制度進(jìn)行重新調(diào)整，對(duì)人們之間的利益關(guān)系予以重新定位。
利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，賦予俄以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心所有社會(huì)活動(dòng)全過(guò)程的指向性和生命力。基于尋求脫貧致富的經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)和個(gè)人更好發(fā)展機(jī)會(huì)的精神利益沖動(dòng)，農(nóng)民工離開了自己貧寒但溫馨的家園，成為城市里的陌生人。但正是由于農(nóng)民工利益滿足程度的低下，“民工荒”現(xiàn)象的產(chǎn)生才不可避免。只有通過(guò)各利益階層不同利益關(guān)系和利益訴求的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)不同主體的全面、持續(xù)發(fā)展，“民工荒”問(wèn)題的解決才能取得實(shí)質(zhì)性的突破。
二、實(shí)然厘定——“民工荒”現(xiàn)象的成因剖析
對(duì)于“民工荒”問(wèn)題的成因探討，僅從表面上對(duì)其問(wèn)題的出現(xiàn)原因進(jìn)行分析是不夠的，我們要以法律人的眼光從深層次上對(duì)其進(jìn)行挖掘。追根溯源，制度的構(gòu)建和權(quán)益的保護(hù)與人們的利益密切相關(guān)，是農(nóng)民作為社會(huì)主體存在的條件，在某種意義也是人類社會(huì)其他主體存在的前提條件。因而，從制度和權(quán)益兩方面明晰“民工荒”問(wèn)題，才能從實(shí)質(zhì)上分析得出這個(gè)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，從而為相應(yīng)的對(duì)策構(gòu)建奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）“制度荒”：導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象的根本原因
諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被指定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。”[5]因此相關(guān)制度的完善與否是特定團(tuán)體利益能否得到確切保障的必要條件。社會(huì)對(duì)進(jìn)城民工的歧視, 各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力戶籍、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)發(fā)展等制度規(guī)定得不健全成為農(nóng)民工流動(dòng)的障礙。在現(xiàn)行制度的不利設(shè)計(jì)下, 農(nóng)民工流動(dòng)的道路必然會(huì)曲折坎坷。
第一，“戶籍制度荒”：凝固城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍管理制度是在20 世紀(jì)50 年代中后期為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求而建立起來(lái)的。戶籍制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要而積極的作用，然而在目前由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其與時(shí)代發(fā)展的不協(xié)調(diào)和矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)。首先，不同的戶口類別有著不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。城市職工憑借城市戶籍可以享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等福利，而農(nóng)民工則不能獲得。其次，農(nóng)民工不但享受不到一些城市提供的公共產(chǎn)品，而且還得向城市管理部門支付名目繁多的費(fèi)用。再次，城市為了保護(hù)本地市民優(yōu)先就業(yè)，往往限制農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)，使他們只能就業(yè)于一些臟、亂、差的行業(yè)�？傊�，戶籍制度對(duì)城市居民和農(nóng)民工的區(qū)別規(guī)定，導(dǎo)致了農(nóng)民工生活以及就業(yè)成本增加，使得農(nóng)民工的進(jìn)城渠道與機(jī)會(huì)大為減少。同時(shí)這也更加重了城市居民的優(yōu)越感，排農(nóng)、厭農(nóng)情緒過(guò)度泛濫，城鄉(xiāng)融合速度進(jìn)展緩慢。
第二，“社保制度荒”：制約農(nóng)民工合理流動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方政府和企業(yè)都具有過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的嗜好。社會(huì)保障制度的實(shí)施將導(dǎo)致企業(yè)成本的提高和利潤(rùn)的減少，這使得一些政府和企業(yè)往往以忽視甚至犧牲社會(huì)保障制度的落實(shí)與監(jiān)督來(lái)獲得較高的收益。從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，用工單位尤其是私營(yíng)企業(yè)一般很少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞資關(guān)系惡化、招工難現(xiàn)象日益加劇。同時(shí)，在醫(yī)療、生育、養(yǎng)老和子女上學(xué)等問(wèn)題上，社會(huì)保障的欠缺不僅加大了農(nóng)民工的生活開支和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，隨之還為城市的健康發(fā)展埋下隱患。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也很落后，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)地位。特別是隨著獨(dú)生子女現(xiàn)象的日益普遍，為了贍養(yǎng)和照顧老人，許多農(nóng)民工不得不放棄外出打工的機(jī)會(huì)，“后顧之憂”將牽制著農(nóng)民工的流動(dòng)與就業(yè)�？傊r(nóng)民工的流動(dòng)與就業(yè)已經(jīng)越來(lái)越理性化，社會(huì)保障的完善與否在農(nóng)民工擇業(yè)中占的比重逐漸加大。
第三，教育培訓(xùn)發(fā)展制度：限制農(nóng)民工發(fā)展?jié)摿�。“民工荒”其�?shí)并不是簡(jiǎn)單的招工難問(wèn)題，我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，在一個(gè)勞動(dòng)資源如此豐富的人口大國(guó)出現(xiàn)勞動(dòng)力“荒”，是令人難以置信的�，F(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力約在1.5億左右，其中大部分在農(nóng)村。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的時(shí)期，技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將扮演經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)頭羊的角色。目前出現(xiàn)的“民工荒”更多的是短期性、局部性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，農(nóng)民工綜合素質(zhì)的低下難以符合現(xiàn)在乃至今后一段時(shí)間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)民工技能的要求，我國(guó)現(xiàn)階段的“民工荒”實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)還是“技工荒”。對(duì)于這問(wèn)題大多數(shù)農(nóng)民工在找工作當(dāng)中已有了清醒地認(rèn)識(shí)，許多打工者愿意接受相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，但目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多長(zhǎng)期培訓(xùn)，課程多而且針對(duì)性不強(qiáng)，同時(shí)高學(xué)費(fèi)超出了普通農(nóng)民工的承受能力。由此可知，“民工荒”問(wèn)題還是得不到徹底解決。培植、挖掘、開發(fā)和利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有勞動(dòng)力資源，培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞動(dòng)力隊(duì)伍，克服勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)，成為解決“民工荒”問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。
（二）“權(quán)益荒”：導(dǎo)致“民工荒”現(xiàn)象的直接原因
人作為生產(chǎn)力中最活躍的因素，其具有雙重屬性：即自然屬性和社會(huì)屬性。如果城市政府和企業(yè)只看到新生代農(nóng)民工的自然屬性，把其簡(jiǎn)單地當(dāng)作資源來(lái)利用，相反沒(méi)有看到其社會(huì)屬性，這必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)益的缺失、保護(hù)的不利�！皺�(quán)益荒”的出現(xiàn)進(jìn)一步導(dǎo)致了任意侵害農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象的出現(xiàn)，隨之而來(lái)伴隨的將是“民工荒”問(wèn)題的普遍化。
第一，“勞動(dòng)報(bào)酬荒”：報(bào)酬較低，欠薪嚴(yán)重。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是為了獲取較高的收入。當(dāng)他們遷移的成本及所獲得的實(shí)際收益接近甚至大于預(yù)期收入時(shí), “民工潮”自然會(huì)退卻。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民工工資水平一直偏低, 相對(duì)于公務(wù)員、事業(yè)單位工資以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)速度其增長(zhǎng)是十分緩慢, 十幾年的變化幾乎微乎其微。與此同時(shí), 城市物價(jià)水平不斷高漲,尤其是城市的房?jī)r(jià)不斷飆升，農(nóng)民工工資水平與城市消費(fèi)水平之間存在嚴(yán)重的不合理。因此，農(nóng)民辛苦勞作賺的錢還不夠負(fù)擔(dān)自身的生活費(fèi)用，更別說(shuō)寄回家鄉(xiāng)去贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女。此外，在當(dāng)前中央農(nóng)村政策的改革與落實(shí)的情況下，糧食價(jià)格得到提高，農(nóng)業(yè)稅收已經(jīng)被取消，農(nóng)民的收入確實(shí)有了一定的提高。因此，進(jìn)城打工的收入相對(duì)來(lái)說(shuō)并不高,還趕不上在農(nóng)村種地,所以許多青壯年農(nóng)民又選擇了務(wù)農(nóng)種糧，或就近就業(yè)，這也是“民工荒”出現(xiàn)的原因之一。即便如此, 在城市的非正規(guī)部門就業(yè)中, 拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 在許多地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重。由于上述種種原因, 相當(dāng)多的農(nóng)民工只好選擇離城回鄉(xiāng)。
第二，“務(wù)工環(huán)境荒”：環(huán)境惡劣、條件低下。務(wù)工環(huán)境包括農(nóng)民工的工作環(huán)境、居住環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境等等。農(nóng)民工在其工作的城市里被邊緣化，受歧視，不能融入城市主流，他們大都就業(yè)于城市的非正規(guī)部門, 這些部門的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件大多比較差。例如, 用工單位經(jīng)常延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間, 卻不發(fā)放加班費(fèi)；農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度大, 勞動(dòng)設(shè)施簡(jiǎn)陋, 卻缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病、工傷保險(xiǎn)等保障等方面的困難。目前，我國(guó)每天生產(chǎn)事故導(dǎo)致的死亡數(shù)目平均高達(dá)300多人，一年要死掉十幾萬(wàn)人，傷殘幾百萬(wàn)人。進(jìn)城打工的農(nóng)民工平均死亡率大約為1.5%，傷殘率大約為5%。各種針對(duì)農(nóng)民工的歧視性特別規(guī)定使得廣大民工日益感受到歧視和排斥。隨著以人為本的理念的深入, 農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。打工生活的壓力,人格尊嚴(yán)得不到最起碼的尊重、業(yè)余生活的單調(diào)和貧乏、合法權(quán)益屢屢被侵犯等也讓許多農(nóng)民工對(duì)城市生活的向往逐漸冷卻。
第三，“維權(quán)機(jī)構(gòu)荒”：機(jī)構(gòu)缺失、組織“虛置”。在我國(guó)，農(nóng)民權(quán)益之所以得不到有效的保護(hù)，其中主要的原因之一就是農(nóng)民利益代表主體缺失。對(duì)于處于“弱勢(shì)群體”地位的農(nóng)民工我們不禁要問(wèn)：誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)民工？誰(shuí)來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益？在我國(guó)，代表工人、婦女、青年人等不同群體的法定組織分別有工會(huì)、婦聯(lián)和青聯(lián)，有各種各樣的社團(tuán)和協(xié)會(huì)，就連私營(yíng)企業(yè)住都有自己的協(xié)會(huì)，并且做得很成功，而9億多農(nóng)民卻沒(méi)有代表自己利益的組織[6]，更不用說(shuō)農(nóng)民工了。例如在目前,城市職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)秩序非常混亂,對(duì)于進(jìn)城的民工來(lái)說(shuō),花費(fèi)了大量的金錢、時(shí)間往往是竹籃打水一場(chǎng)空，然而對(duì)此卻沒(méi)有一個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體來(lái)為農(nóng)民工提供相應(yīng)信息以解決這個(gè)問(wèn)題。因此，應(yīng)迅速建立專門機(jī)構(gòu)和相關(guān)團(tuán)體來(lái)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。
三、實(shí)踐回應(yīng)——“民工荒”問(wèn)題解決的制度建構(gòu)
“民工荒”現(xiàn)象是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等多因素的影響，同時(shí)隨著環(huán)境的演變又被賦予新的內(nèi)容，“民工荒”問(wèn)題是處在不斷變化發(fā)展之中。盡管如此，我們?nèi)詰?yīng)以法律為視角，基于相關(guān)法學(xué)理論，結(jié)合我國(guó)“民工荒”現(xiàn)象的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前及預(yù)期問(wèn)題提出相應(yīng)的制度建構(gòu)，以期能夠?qū)Α懊窆せ摹眴?wèn)題予以適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。
（一）推進(jìn)制度改革，加速城鄉(xiāng)融合
制度用于抑制人類可能的機(jī)會(huì)主義行為，它們總是帶有某些針對(duì)違規(guī)行為的懲罰措施。人們正是根據(jù)這些規(guī)則來(lái)明確可以做什么、不可以做什么，從而形成采取怎樣的行動(dòng)更為合算的合理預(yù)期。“民工荒”現(xiàn)象的顯現(xiàn)表明我國(guó)某些現(xiàn)行制度已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，制度非均衡已逐步顯現(xiàn)，強(qiáng)烈呼喚著相關(guān)制度的變遷與創(chuàng)新。
第一，正確樹立“以人為本”的觀念。“以人為本”突出以人為中心。康德在對(duì)“人即是目的”所作的表述中，精確地表達(dá)了這樣的觀點(diǎn):“這樣行動(dòng)，無(wú)論是對(duì)你自己還是對(duì)其他任何人，在任何情況下都要把人永遠(yuǎn)作為目的，決不僅僅當(dāng)作手段。”因而，“以人為本”要求社會(huì)各界尊重農(nóng)民工的社會(huì)地位、保障其合法權(quán)益，使其可以享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)成果、獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第二，推動(dòng)戶籍制度制度改革。時(shí)過(guò)境遷，戶籍制度早已經(jīng)失去了其存在的基礎(chǔ),取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是必然的選擇。其中最重要的是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，確定以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度，加速證件化管理，允許公民自由的選擇生活方式、生活地點(diǎn)以及工作的職業(yè)，逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，最終達(dá)到勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。第三，完善社會(huì)保障體系。世界人權(quán)大會(huì)于1993年通過(guò)的《維也納宣言》強(qiáng)調(diào)：“所有人權(quán)都是普遍的、不可分割的、相互依存和相互聯(lián)系的�！盵7]社會(huì)保障權(quán)作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，是作為非正式制度的家庭保障功能日趨式微的必然產(chǎn)物。對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的保護(hù)在于減少不公正、不平等和消除貧困，凸顯以權(quán)利為基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展，切實(shí)確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。在我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡以及社會(huì)保障體系中各個(gè)部分內(nèi)容和要求各不相同，因此，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系很不現(xiàn)實(shí)，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，逐步建立保障農(nóng)民工權(quán)益的最低生活保障制度、工傷保障制度、社會(huì)救濟(jì)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（二）擺正政府位置，加強(qiáng)執(zhí)法力度
著名法學(xué)家杰里米·邊沁認(rèn)為，政府的職責(zé)就是通過(guò)避苦求樂(lè)來(lái)增進(jìn)社會(huì)的幸福。他確信，如果組成社會(huì)的個(gè)人是幸福和美滿的那么整個(gè)國(guó)家就是幸福和昌盛的。[8]特別是作為社會(huì)主義國(guó)家的政府，對(duì)人民利益負(fù)責(zé)是其首要職責(zé)。政府機(jī)構(gòu)做出的不符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際的決策，勢(shì)必以傷害人民利益而告終。因而在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)未雨綢繆，對(duì)自己準(zhǔn)確定位、適當(dāng)決策，避免陷入尷尬局面的境地。
首先，明確政府在企業(yè)與農(nóng)民工之間的地位。政府作為企業(yè)與農(nóng)民工之間的橋梁，處于居中協(xié)調(diào)地位。政府的主要職能就是制定解決二者之間矛盾、沖突的最低標(biāo)準(zhǔn)和底線，促使其通過(guò)協(xié)商、談判等和諧手段來(lái)解決二者之間的不和諧。當(dāng)然，農(nóng)民工相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)弱勢(shì)群體，當(dāng)他們之間還沒(méi)有達(dá)到絕對(duì)的平等時(shí)，政府應(yīng)采取向弱者傾斜的政策，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。
其次，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)走的仍是勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，“民工荒”問(wèn)題的出現(xiàn)使我們不能再將剩余廉價(jià)勞動(dòng)力作為吸引外資和本地企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)以“民工荒”問(wèn)題的出現(xiàn)為契機(jī)，逐步強(qiáng)調(diào)并確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的地位，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
最后，政府應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督力度。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)“法治應(yīng)包含兩重意義；已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律�！盵9]國(guó)家制定法律，就是要在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行，否則將變成一紙空文。因此，高度重視執(zhí)法，也是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的必然要求。政府要將勞動(dòng)關(guān)系納入法制化軌道進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法違規(guī)行為，并采取有針對(duì)性的處罰措施。對(duì)個(gè)別惡性違法違規(guī)案件,還要在新聞媒體上予以曝光。對(duì)于侵害民工權(quán)益的行為，將對(duì)其予以經(jīng)濟(jì)上的制裁與輿論上的壓力。
（三）提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任，完善治理結(jié)構(gòu)
如體現(xiàn)在自然人身上的雙重人格一樣，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，企業(yè)也同樣體現(xiàn)著雙重人格——“經(jīng)濟(jì)人”與“道德人”。企業(yè)作為一種道德共同體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中，不僅扮演者理性“經(jīng)濟(jì)人”角色追求自身利潤(rùn)最大化，同時(shí)也扮演著理性“道德人”角色尋求整個(gè)社會(huì)利益的最大化�！懊窆せ摹眴�(wèn)題的解決需要企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
第一，企業(yè)道德責(zé)任的提升。按照休謨所分析的，“一個(gè)善良的動(dòng)機(jī)是使一種行為成為善良的必要條件”。 [10]企業(yè)之所以會(huì)盲目為了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，其根本上都是源于企業(yè)自律的失靈和企業(yè)誠(chéng)信的缺失，是經(jīng)營(yíng)者道德責(zé)任感的弱化。承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，特別是認(rèn)真地對(duì)農(nóng)民工權(quán)益負(fù)責(zé)任，是企業(yè)“天然”的義務(wù)和企業(yè)家應(yīng)有的 “良心”，企業(yè)和企業(yè)家有責(zé)任善待、關(guān)愛農(nóng)民工，本著平等并適當(dāng)照顧弱勢(shì)農(nóng)民工利益的原則簽定勞動(dòng)合同，維護(hù)他們的權(quán)益。
第二，企業(yè)管理者素質(zhì)的提高。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者作為企業(yè)的掌舵手，是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)意志的決策者和發(fā)布者，因此企業(yè)管理者素質(zhì)的提高是解決“民工荒”問(wèn)題的關(guān)鍵。目前企業(yè)在注冊(cè)時(shí)對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公司名稱等相關(guān)事項(xiàng)都有明確地認(rèn)定規(guī)范制度，但卻忽略了作為必備成分的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者。為了有效地對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的能力進(jìn)行有效的評(píng)定，避免經(jīng)營(yíng)者的良莠不齊，我們應(yīng)給經(jīng)營(yíng)者設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，即建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的工作績(jī)效進(jìn)行客觀公正的考核評(píng)價(jià)，可以為其選拔、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制的形成提供科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
第三，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工在企業(yè)中一般居于弱勢(shì)地位，缺乏主人翁意識(shí)，因此完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，改變勞資關(guān)系力量對(duì)比成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)新《公司法》雖然設(shè)置了職工代表董事制度，但尚不完善，結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，我們應(yīng)在法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)于雇用農(nóng)民工的企業(yè)職工代表中農(nóng)民工的人數(shù)底線，從企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制上保證農(nóng)民工應(yīng)有的發(fā)言權(quán)。同時(shí)為了保持農(nóng)民工代表的獨(dú)立性，避免依附或屈從于企業(yè)的壓力，農(nóng)民工代表應(yīng)由全體職工選舉產(chǎn)生，而不應(yīng)由資方指定，并應(yīng)規(guī)定資方無(wú)正當(dāng)理由不能解雇職工董事，從而有利于勞資雙方形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，便于企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。
（四）培養(yǎng)保護(hù)意識(shí)，提高自身素質(zhì)
“民工荒”問(wèn)題的解決不僅需要政府、企業(yè)和社會(huì)中間層等各主體多方位的努力與改進(jìn)，同時(shí)作為這個(gè)舞臺(tái)上的主角——農(nóng)民工自身不能僅僅出于被動(dòng)的被保護(hù)狀態(tài)，充分徹底解決“民工荒”問(wèn)題不僅是農(nóng)民工自身的權(quán)利，同時(shí)也可以理解為這是農(nóng)民工自身對(duì)自己的“責(zé)任”，因此農(nóng)民工應(yīng)在社會(huì)各界的援助下，盡自己最大的能力、靠堅(jiān)實(shí)的決心、采取各種措施保護(hù)自身權(quán)益。
在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異、生產(chǎn)設(shè)備的更新和生產(chǎn)工藝的變革都非常迅速的今天，鄧小平指出：“勞動(dòng)者只有具有較高的科學(xué)文化水平，豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的勞動(dòng)技能，才能在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。”[11]因此，對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，農(nóng)民工也應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)�！懊窆せ摹眴�(wèn)題的實(shí)質(zhì)在很大程度上是技能型工人的缺失，是“有人沒(méi)事干”和“有事沒(méi)人干”兩種現(xiàn)象的極端顯現(xiàn)，這正是目前工作難度和勞工素質(zhì)雙重差異的結(jié)果，也是目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)寫照。所以，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)明確，當(dāng)他們打道回家的時(shí)候，不僅意味著自己對(duì)“進(jìn)城”的放棄，同時(shí)在某種程度上也意味著他們是被產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)發(fā)展和素質(zhì)提高的浪潮淘汰了。民工“回流”，不是自動(dòng)離棄造成的荒缺，而是被動(dòng)淘汰后的黯然退出。只是在他們退出之后，高素質(zhì)的、能滿足現(xiàn)實(shí)需求的民工尚未及時(shí)補(bǔ)上。所以，“民工荒”應(yīng)該是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一次崗位震蕩，是“結(jié)構(gòu)荒”，是“偽民工荒”。因此，在充分認(rèn)識(shí)“民工荒”實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工應(yīng)從自身做起，首先應(yīng)利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，切實(shí)了解自己的權(quán)利義務(wù)以及維權(quán)手段，培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成知法、守法、護(hù)法的良好氛圍。其次，農(nóng)民工應(yīng)以提高自身素質(zhì)為最終目標(biāo)。農(nóng)民工可以通過(guò)多種途徑積極參加各級(jí)機(jī)構(gòu)和部門開辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在提高自身文化素質(zhì)的同時(shí)，更應(yīng)提升自身的業(yè)務(wù)技能，不能滿足于現(xiàn)狀，在工作中不斷通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)充實(shí)自己，為“民工荒”問(wèn)題的解決構(gòu)建強(qiáng)大的基礎(chǔ)力量。
（五）設(shè)立中間層，緩和對(duì)立矛盾
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