[ 韓召峰 ]——(2008-10-6) / 已閱6235次
淺談通過媒體公布信息執(zhí)行案件的效果
人民法院通過媒體公布不履行義務(wù)信息對被執(zhí)行人進(jìn)行懲罰，這在《民事訴訟法》第231條中已經(jīng)有了明確規(guī)定，從而使多年的執(zhí)行方式方法有了法律依據(jù)和統(tǒng)一的操作規(guī)范，然而對此規(guī)定眾人意見不一，筆者結(jié)合實際談一談自己的觀點。
一、通過媒體公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)的理解
前幾年有些法院在執(zhí)行方式方法改革上推出了曝光執(zhí)行、懸賞執(zhí)行，取得了一定的效果，但由于缺乏法律依據(jù)和統(tǒng)一的操作規(guī)范，該制度未取得全面的推廣。通過媒體公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)的信息是屬于商譽毀損，有時涉及被執(zhí)行人隱私權(quán)的問題，因此，許多法院執(zhí)行案件時慎用或盡量不用此種方法，通過媒體公布不履行義務(wù)信息是指人民法院執(zhí)行組織對已經(jīng)生效的法律文書在執(zhí)行程序后，在送達(dá)執(zhí)行通知書后，仍拒不履行生效法律文書確定給付義務(wù)的，人民法院采取通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對被執(zhí)行人自然情況、債務(wù)標(biāo)的的公開公告、追蹤報導(dǎo)或鼓勵公民、法人及其他組織向人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供執(zhí)行信息，以便盡快發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)或迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)。通過媒體公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)的信息，對還擬進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)活動的被執(zhí)行人而言，這種無形的懲罰是非常沉重的，《民事訴訟法》明確將其作為懲罰措施以后，對這一措施如何理解適用還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
在執(zhí)行實踐中，筆者認(rèn)為通過媒體公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)的信息應(yīng)具備以下三個前提條件：（一）必須責(zé)令被執(zhí)行人報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日起前一年的財產(chǎn)情況�！睹袷略V訟法》第217條明確規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行報告財產(chǎn)的義務(wù)，對拒絕報告或虛假報告的，人民法院可以對主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。（二）必須要求申請執(zhí)行人舉證被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。在執(zhí)行開始時，人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)要求申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人的一切可供執(zhí)行的財產(chǎn)包括第三人債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行舉證，以便執(zhí)行人員迅速及時判斷是否有履行能力，確定采取何種執(zhí)行措施。（三）必須告知被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定給付義務(wù)所承擔(dān)的法律后果，告知通過媒體公開曝光的不利后果。這就要求執(zhí)行人員要組織被執(zhí)行人召開專項法制宣傳或債務(wù)人會議。通過實施上述三個要求后，被執(zhí)行人仍拒不履行給付義務(wù)而又不具備中止或終結(jié)執(zhí)行案件的有關(guān)條件，人民法院可根據(jù)債權(quán)人的申請，也可直接通過被執(zhí)行人所在地的電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對執(zhí)行案件情況向社會公告，予以曝光。
二、通過媒體公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)信息的利弊
人民法院采用新聞輿論公告執(zhí)行案件主要目的是使執(zhí)行工作不再是法院孤軍奮戰(zhàn)，不再是法院一家之事，而是舉全社會之力，構(gòu)一個全方位的執(zhí)行威懾機(jī)制，這是針對目前執(zhí)行工作的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境差，社會誠信體系、財產(chǎn)制度不健全所采取新舉措。其作用是不可低估的，它積極的一面主要表現(xiàn)為：首先，明確公布的性質(zhì)屬于司法公布，是一個具體的司法活動，它具有非常高的公信力；其次，有利于社會監(jiān)督，一般執(zhí)行案件的當(dāng)事人公限原訴訟雙方當(dāng)事人，案外人很少了解到執(zhí)行當(dāng)事人所欠的債務(wù)，容易繼續(xù)與債務(wù)人發(fā)生借貸關(guān)系，或借他人錢堵案件債權(quán)人之債。通過媒體公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)的信息，公開指名道姓，公開債務(wù)標(biāo)的，對被執(zhí)行人產(chǎn)生強大的心理負(fù)擔(dān)和精神壓力，因此能主動履行義務(wù)，其他人看被執(zhí)行人不履行債務(wù)信息，不會與之發(fā)生借貸關(guān)系；再者，有利于增加案件的透明度，真正體現(xiàn)執(zhí)行案件的公開、公正。執(zhí)行案件是實現(xiàn)人民法院生效的法律文書裁判給付義務(wù)的具體體現(xiàn)，也是能否保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律尊嚴(yán)的關(guān)鍵所在，目前一些案件未結(jié)原因，一方面被執(zhí)行人確定暫無履行能力，或制造無履行能力假象，或搞地方保護(hù)進(jìn)行暗箱操作，造成權(quán)利人對法院產(chǎn)生疑議。案件通過媒體公布后，使整個案件信息向社會公開，社會各方面都來監(jiān)督，增加案件的透明度，從而有效避免了暗箱操作，有和地克服地方保護(hù)主義；四是有利于增加企業(yè)法人的法律意識，增加企業(yè)的誠信度，促進(jìn)債務(wù)履行。人民法院對于一些企業(yè)法人在有能力履行義務(wù)而拒不履行或怠于履行的情況，在法院公布不履行義務(wù)信息前迫于市場經(jīng)濟(jì)商譽而去主動履行。
通過媒體公布被執(zhí)行人不履行義務(wù)的信息存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是私權(quán)力向公共權(quán)力轉(zhuǎn)化無明確的標(biāo)準(zhǔn)。人民法院通過媒體公布被執(zhí)行人的個人信息，此次《民事訴訟法》修改首次以國家法律的形式明確了將被執(zhí)行人涉及民事強制案件的信息作為社會信用信息納入國家征信系統(tǒng)予以記載，這在社會信用體系建設(shè)中有非常重要的意義，將被執(zhí)行人的案件信息納入社會信用信息公開，根本而言是國家公共權(quán)力對被執(zhí)行人私權(quán)的一種限制，體現(xiàn)了司法權(quán)力的公共性，是對社會公眾知情權(quán)的尊重，但是我們執(zhí)行案件是屬于一般民事案件，被執(zhí)行人若是自然人，當(dāng)然就依法享有隱私權(quán)利，這種權(quán)利屬于私權(quán)力，在執(zhí)行案件過程中，發(fā)布被執(zhí)行人相關(guān)信息，必然要涉及其名譽、商譽的貶損和部分自由的限制，如何公布信息、公布哪些內(nèi)容信息、公布時間等等法律都沒有統(tǒng)一的解釋，因此在實際操作中不好把握這種度，容易產(chǎn)生紛爭。二是關(guān)于公布的媒體，全國沒有建立一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)公布平臺來方便社會集中查詢使用，現(xiàn)在各地法院在轄區(qū)范圍內(nèi)公布信息，不能充分發(fā)揮公布信息的威懾力，往往不能達(dá)到促使債務(wù)人自動履行的法律后果，況且在地方媒體公布，經(jīng)常遭到地方部門保護(hù)主義者的封殺。三是媒體公布后，若執(zhí)行信息發(fā)生了變化，執(zhí)行法院應(yīng)怎樣撤回。特別是在紙質(zhì)媒體上發(fā)布，更是無法撤回。一些被執(zhí)行人在媒體發(fā)布信息后自動履行完畢法律義務(wù)后，信息不及時撤回勢必給其商譽進(jìn)一步造成損毀，因此人民法院要通過媒體公布信息執(zhí)行案件，其負(fù)面影響是不容忽視的，必須盡快出臺相關(guān)的司法解釋予以完善。
黑龍江省北安市人民法院 韓召峰
