[ 吳紀(jì)樹 ]——(2009-4-24) / 已閱11462次
試論政府的征收決定何時“生效”
【 摘 要 】 《物權(quán)法》規(guī)定人民政府的征收決定可以產(chǎn)生物權(quán)變動，物權(quán)變動的時間依據(jù)人民政府征收決定的生效時間為標(biāo)準(zhǔn)�？v觀我國現(xiàn)行立法并沒有法律對征收決定的生效時間作出明確規(guī)定。因此在實(shí)際征收過程中就涉及到公共利益與老百姓利益的關(guān)系問題。公共利益的需要自當(dāng)優(yōu)先考慮，但老百姓的利益亦是不能忽略的方面。
【關(guān) 鍵 詞】 征收決定 生效時間 司法救濟(jì)
《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)……�！闭魇帐侵竾一诠怖娴男枰罁�(jù)法律規(guī)定的權(quán)限和程序以行政命令的方式強(qiáng)制性地將單位或個人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)變?yōu)閲宜胁⒁婪ńo予相應(yīng)權(quán)利人以補(bǔ)償?shù)男袨�。它是一種基于非法律行為發(fā)生的物權(quán)變動，具有強(qiáng)制性。根據(jù)《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，征收必須符合三個限制條件：第一，必須是為了公共利益的需要；第二，必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行征收；第三，必須依法給予補(bǔ)償。對于第三個條件可以更加明細(xì)到以下幾個方面：首先，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法按照《土地管理法》第47條第2款、《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定的包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)償費(fèi)，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及其他有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行足額補(bǔ)償；其次，征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償；最后，征收個人住宅應(yīng)當(dāng)依法保障被征收人的居住條件。因此，只有這三個條件都具備以后，征收完成才可以生效。由此看出，盡管征收是被國家許可的行為，但這并不意味著政府可以為所欲為，濫用權(quán)力。此三個限制條件也是對老百姓利益的關(guān)注。但是法律并未對政府的征收決定的生效時間明確規(guī)定，那么，到底政府的征收決定應(yīng)當(dāng)何時生效呢？
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民政府進(jìn)行征收時作出征收決定，當(dāng)征收決定送達(dá)被征收人時即發(fā)生法律效力。被征收的集體土地，單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)自征收決定送達(dá)時轉(zhuǎn)移給國家。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，僅僅由政府作出征收決定，還不能當(dāng)然導(dǎo)致征收決定的生效。必須在征收補(bǔ)償完成之后并且被征收人對征收決定未提出行政復(fù)議或訴訟，或者提起了行政復(fù)議或訴訟后原征收決定被維持的，才能認(rèn)為征收決定發(fā)生了效力。筆者認(rèn)為，觀其政府征收決定的生效時間，應(yīng)該充分結(jié)合《物權(quán)法》第28條、第42條的規(guī)定來認(rèn)定，這是我們在實(shí)踐中必須謹(jǐn)慎而嚴(yán)格把握的事情。倘若只是作出或者公告征收決定，而被征人對此決定存有疑慮或者異議，或者此決定作出或者公告之時當(dāng)事人各方仍然在為征收補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)調(diào)，或者已經(jīng)達(dá)成一致但被征收人的補(bǔ)償費(fèi)因各種原因而沒有到位或全部到位等情形之下，被征收人的物權(quán)就已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了國家，此時對被征收人的財(cái)產(chǎn)利益何以得到保證？凡此種種，筆者認(rèn)為，出于對被征收人合法利益的維護(hù)，政府的征收決定生效之時始生于被征收人得到充足補(bǔ)償且補(bǔ)償費(fèi)全部到位之日。
鑒于《物權(quán)法》關(guān)于政府的征收決定的生效時間規(guī)定不明確，有人提出建立配套的法律法規(guī)來完善《物權(quán)法》，此建議對于有效解決上述問題，更大程度的保護(hù)廣大老百姓的利益有重要的意義。其實(shí)，引起上述問題的主要原因在于《物權(quán)法》對“公共利益”沒有作出明確的界定，征收權(quán)限和程序的法律性規(guī)定尚很缺乏等等因素，導(dǎo)致老百姓得不到應(yīng)有的補(bǔ)償或者補(bǔ)償遲遲不能到位。簡言之，現(xiàn)今缺乏一個保障老百姓充分對抗政府違反權(quán)限、程序征收行為的司法救濟(jì)渠道。比如修改《土地管理法》或者修改《土地管理法實(shí)施條例》，制定《征收征用法》等等配套法律法規(guī)，建立起一套完整的政府征收法律體系。因此，通過配套的法律法規(guī)為老百姓開辟一個行使保障自己合法權(quán)益的正當(dāng)途徑，進(jìn)而為社會的和諧安定作出貢獻(xiàn)大有裨益。
我國目前正處在社會大轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時期，因政府征收導(dǎo)致的不動產(chǎn)物權(quán)變動及其由此引發(fā)的爭議、糾紛會逐漸增多。我們在此期待法律法規(guī)的完善，以規(guī)范政府的征收行為，保障被征收人的合法權(quán)益。因?yàn)�，關(guān)注民生乃是重中之重。
作者：吳紀(jì)樹
