[ 李娜 ]——(2008-10-15) / 已閱11394次
一個基層法院三十年的發(fā)展變化
黑龍江省北安市人民法院 作者：李娜
內(nèi)容摘要：1978年12月，具有偉大歷史意義的黨的十一屆三中全會勝利召開，從此我國改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了飛躍發(fā)展的新的歷史時期。三十年來，我國取得了舉世矚目的輝煌成就。伴隨著我國的前進步伐和節(jié)奏，北安市人民法院從小到大、從弱到強，走過了三十年的光輝歷程。
關(guān)鍵詞：法院 改革 發(fā)展 變化
1978年12月，具有偉大歷史意義的黨的十一屆三中全會勝利召開，從此我國改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了飛躍發(fā)展的新的歷史時期。三十年來，我國取得了舉世矚目的輝煌成就。伴隨著我國的前進步伐和節(jié)奏，北安市人民法院從小到大、從弱到強，走過了三十年的光輝歷程。
北安市人民法院，是一個位于黑龍江北部地區(qū)的基層法院。1978年以來，我院沐浴三十年改革開放的春風(fēng)，發(fā)生了巨大的變化。
一、法官隊伍不斷壯大
據(jù)史料記載， 1979年該院共有37人，其中審判人員15人。在15名審判人員中，大學(xué)文化、大專文化、中專文化和高中文化各1人，初中以下文化11人，初中文化以下的占到了73.3%。
三十年后的今天，北安法院現(xiàn)有干警104人，其中法官65人。與三十年前相比，干警人數(shù)增加了近三倍，法官人數(shù)增加了四倍。隊伍的壯大，不僅僅是人數(shù)的增加，更重要的是干警素質(zhì)顯著提高。僅就文化水平而言，現(xiàn)有的法官大專以上文化為100%，本科以上文化為98%�！�
不僅如此，北安法院近年來不斷加大隊伍建設(shè)的力度，努力提高干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，收到了明顯的成效。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論水平和司法決策能力。二是加強干警培訓(xùn)，注重抓好干警的政治思想教育，強化干警的業(yè)務(wù)水平和技能，通過選派干警參加最高法院和省、市法院的有關(guān)培訓(xùn)，涌現(xiàn)出了一批辦案能手、調(diào)解能手和先進個人。
二、法官職業(yè)化縱深推進
在過去，法官談不上什么職業(yè)化，法院進人也沒有什么特別的要求。隨著改革開放的不斷深入，法官職業(yè)化問題受到黨和國家的高度重視。1995年7月1日，法官法的頒布實施，不僅使我國法官的稱謂正式化、法律化，而且明確規(guī)定：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，法官不被免職、降職、辭退或者處分，為法官的職業(yè)化奠定了法律基礎(chǔ)，使法官這個職業(yè)得到了前所未有的穩(wěn)定和發(fā)展。北安法院的法官職業(yè)化建設(shè)也由此起步，深入推進。根據(jù)法官法的規(guī)定，提高了進人的門檻，學(xué)歷提高到法律專業(yè)本科畢業(yè)的要求，并實行“凡進必考”，自1985年開始，北安法院共進入36人，均是通過公開的考試進入的，有些已經(jīng)成為各庭、科室的主要負責(zé)人，有些則正逐漸成為法院的中堅力量。
2001年10月18日，最高人民法院發(fā)布了《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準則》，進一步明確了法官職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵。北安法院從保障司法公正、提高司法效率、保持司法廉潔、遵守司法禮儀、加強自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動等方面法，對法官提出了新的要求。
法官職業(yè)化建設(shè)除了內(nèi)在的要求外，還有一些外化形式，如改革服裝和法官在庭審中使用法槌等。1984年前，審判人員沒有統(tǒng)一服裝。為了維護法律的尊嚴，便于法官執(zhí)行職務(wù)，1984年5月，北安法院審判人員配發(fā)了全國統(tǒng)一的審判制服。法官在執(zhí)行職務(wù)時，頭頂國徽（大沿帽上掛有國徽）、肩扛天平（制服的肩部有天平徽章）。十多年后，最高人民法院對審判制服進行改革，設(shè)計制作了2000式法官制服。北安法院的法官于2001年統(tǒng)一換發(fā)2000式法官制服。法官們在執(zhí)行職務(wù)時著統(tǒng)一的西服，并在胸前佩戴天平徽章（法徽）。2000式法官制服，一改過去大沿帽制服軍警化的氛圍，更能體現(xiàn)法官職業(yè)的特點，更能適合審判工作的需要。值得一提的是，按照國務(wù)院、人事部、財政部的規(guī)定，從2007年7月1日起，北安法院的法官們享受到了專門的審判津貼，從待遇上也體現(xiàn)出了法官職業(yè)的特色。
三、司法理念日益更新
改革開放三十年來，北安法院的司法理念與時俱進，日益更新。法官們司法理念的更新，是與中國特色社會主義法律體系的建立與完善分不開的。改革開放之前，我國除了《憲法》和幾種組織法（這些法律大都是上世紀五十年代制訂的）之外，幾乎沒有什么法律。那個時候法院辦案，主要依據(jù)當(dāng)時的政策。改革開放后，法制建設(shè)擺上國家的重要議事日程，逐步建立起了具有中國特色的社會主義法律體系。除了修訂《憲法》外，《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《行政訴訟法》等基本法律也相繼出臺，北安法院在貫徹執(zhí)行這些法律中，更新理念，大膽實踐，成效顯著。
在民事審判方面，上世紀九十年代前，基本上都是奉行職權(quán)主義訴訟模式�！爱�(dāng)事人一張嘴，法官跑斷腿”，是對這種訴訟模式的形象描述。在調(diào)查、收集證據(jù)上，由法官大包大攬，既要在庭前調(diào)查收集證據(jù)，又要在庭審中宣讀出示自己收集的證據(jù)，很難體現(xiàn)法官的中立角色。九十年代初，因民事訴訟法的修改和實施，帶來了民事審判的改革，重點推行訴訟證據(jù)制度，堅持“誰主張，誰舉證”，以當(dāng)事人舉證為主，人民法院依職權(quán)調(diào)查、收集證據(jù)為輔，變大包大攬的職權(quán)主義訴訟模式為職權(quán)主義和當(dāng)事人主義相結(jié)合的訴訟模式，既減輕了法官疲于調(diào)查取證的過重負擔(dān)，又加強了當(dāng)事人的訴訟責(zé)任和證據(jù)意識，更適合民事訴訟的特點和要求�？缛胄碌氖兰o，北安法院按照“和諧司法”的新理念，對案件的審理做到“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。每個案件的承辦法官都自覺地把調(diào)解作為首選的結(jié)案方式，通過對當(dāng)事人進行德治和法制教育，做過細的思想工作，使案件調(diào)解結(jié)案，不斷提升案件的調(diào)解率：2008年1－9月，北安法院民商事案件的調(diào)解率超過了80%。
在刑事審判方面，最值得關(guān)注的理念更新，就是由“有罪推定”變?yōu)椤盁o罪推定”。這是一個劃時代的理念轉(zhuǎn)變。1997年前，刑事審判沿襲“有罪推定”的司法理念，被告人一旦被指控犯罪，如果被告人自己不能提出證據(jù)足以證明自己無罪的話，那么被指控的罪名就成立，定罪量刑在所難免。從1997年起實施修訂后的刑事訴訟法和刑法，新的刑事訴訟法明確規(guī)定：“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，對“證據(jù)不足，不能認定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立的無罪判決。”這些規(guī)定所體現(xiàn)的就是“無罪推定”、“疑罪從無”的法律精神和司法理念。按照這種理念，如果審判中不能充分證明被告人有罪，就應(yīng)當(dāng)推定其無罪。按照這些法律精神和司法理念，北安法院在刑事審判工作中，進一步強化了司法保障人權(quán)的獨特作用。
在行政審判方面，《中華人民共和國行政訴訟法》從1990年10月1日起施行，開創(chuàng)了歷史上“民告官”的先河。北安法院在貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》上，轉(zhuǎn)變觀念，加強宣傳，消除百姓對“民告官”的畏懼心理。同時，依法保護公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利，做到有訴必理，該立案的及時立案，該審判的依法審判，既保護行政管理相對人的合法權(quán)益，又維護行政機關(guān)合法行政行為的權(quán)威，收到了良好的法律效果和社會效果。
四、審判工作飛躍發(fā)展
三十年來，北安法院的審判工作飛躍發(fā)展。1979年全院審理各類案件109件，2007年全院審理各類案件2221件，上升了18倍。2008年1－9月，全院已審理各類案件2190件，由此可見，審判工作發(fā)展之快，令人驚嘆！
從案件的類型看，改革開放之初，受理的案件僅有刑事和民事兩大類。案件數(shù)量少，類型也比較單一。1979年，北安法院審理的62件民事案件，僅涉及四個小類，即：婚姻糾紛、房屋糾紛、繼承糾紛。隨著改革開放的深入，民事案件的種類越來越多。為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要，1981年設(shè)立了經(jīng)濟審判庭，專門審理借款合同、承包合同等經(jīng)濟糾紛案件。2001年12月，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和法院改革的要求，撤銷經(jīng)濟審判庭，建立大民事審判格局，將原來的經(jīng)濟糾紛案件納入民事審判范疇，統(tǒng)稱為民商事案件。近年來，北安法院受理的民商事案件種類繁多，僅二、三級案由就有60多種。改革開放以來，刑事審判有了很大的發(fā)展，北安法院針對新時期刑事犯罪的新特點、新情況，結(jié)合本縣社會治安的實際，依法從重從快嚴厲審判各類嚴重刑事犯罪案件，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。行政審判的受案范圍也非常廣泛，行政機關(guān)的具體行政行為在一定條件下，都可能成為司法審查的對象。
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