[ 王冬芝 ]——(2008-10-16) / 已閱6350次
淺議人民監(jiān)督員“五種情形”監(jiān)督
王冬芝 張樹德
人民監(jiān)督員制度是我國檢察機關在現行的框架內，為完善直接偵查案件的外部監(jiān)督機制而實施的一項重大改革，主動接受人民群眾監(jiān)督的一項重要舉措。它不僅直接體現了刑事訴訟程序中的民主監(jiān)督，從程序上制約檢察權，防止司法腐敗，更有助于公眾與檢察機關溝通，樹立檢察機關的司法權威，促進和提高檢察機關查辦職務犯罪案件的質量和水平，是完善檢察制度，實現司法公正的新途徑。
自人民監(jiān)督員制度試點工作開展以來，人民監(jiān)督員監(jiān)督了許多“三類案件”。但是，對“五種情形”的監(jiān)督相對弱化。究其原因就是尚未形成一種規(guī)范、協(xié)調、有序的對“五種情形”進行有效監(jiān)督的方式方法。為進一步完善人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的方式方法，筆者認為，應做到把握三個核心，完善三類監(jiān)督制度。
一、以保障知情權為核心，建立完善情況通報制度
人民監(jiān)督員及時獲知檢察干警“五種情形”，是推動和促進人民監(jiān)督員對“五種情形”監(jiān)督健康發(fā)展的關鍵和前提。因此，在對“五種情形”監(jiān)督的進一步規(guī)范中，要把保障人民監(jiān)督員的知情權作為核心，根據“五種情形”發(fā)生的執(zhí)法環(huán)節(jié)，探索完善各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上的案件情況通報制度，暢通人民監(jiān)督員掌握“五種情形”的渠道，為人民監(jiān)督員實施有效的監(jiān)督提供條件。
在立案環(huán)節(jié)上，建立初查和立案通報制度。初查是立案的前提，初查結束后有兩種結果：一是立案，一是不立案�？厣辍⒆詡刹块T在案件進行初查后決定不予立案的，應規(guī)定在一定時限內將不立案的情況報送人民監(jiān)督員辦公室。對于初查立案的，應在偵查終結前，將情況送人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室將情況及時通報人民監(jiān)督員。對自偵案件的立案與否，人民監(jiān)督員辦公室會同偵監(jiān)部門、偵查部門定期交流通報情況，邀請人民監(jiān)督員查閱立案登記表，每季度查閱一次，建立定期閱卷制度，以便將知情權落到實處。
在運用強制措施環(huán)節(jié)上，建議建立羈押情況通報制度。對被拘留或逮捕的職務犯罪嫌疑人，由駐所檢察室負責將犯罪嫌疑人從被拘留到逮捕、起訴、審判、執(zhí)行等各個訴訟環(huán)節(jié)上的強制措施運用情況，先送人民監(jiān)督員辦公室，再由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員通報情況。
對于執(zhí)行搜查、扣押、凍結等強制性的偵查措施的情況，可參照“一案三卡”的做法，建議由紀檢監(jiān)察部門將扣押物品的保管、處理情況制作成卡片，直接向人民監(jiān)督員通報。
對于刑事賠償的監(jiān)督，建議采取人民監(jiān)督員直接參加刑事賠償公開聽證的形式進行監(jiān)督。對當事人因檢察機關自偵案件要求賠償的，控申部門受理后，在一定時限內將情況送人民監(jiān)督員辦公室，再由人民監(jiān)督員辦公室通知各人民監(jiān)督員參加公開聽證會。
對于第五種情形，建議由紀檢監(jiān)察部門會同人民監(jiān)督員或者人民監(jiān)督員代表，采取與案件當事人座談的形式，了解檢察人員在辦案中是否存有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況。
二、以保障實施監(jiān)督為核心，建立完善監(jiān)督評議制度
人民監(jiān)督員了解“五種情形”是為了對“五種情形”實施有效的監(jiān)督，而沒有相應的監(jiān)督程序，就難以保障監(jiān)督權的真正實現。因此，應參照對“三類案件”的監(jiān)督，在監(jiān)督“五種情形”過程中，建立比較完整的、切合實際的監(jiān)督評議制度。人民監(jiān)督員收到五種情形的材料，或者通過人民監(jiān)督員辦公室了解到五種情形的問題后，將處理意見和建議送人民監(jiān)督員辦公室，即可以啟動監(jiān)督評議程序。由人民監(jiān)督員辦公室確定時間，由涉及該五種情形的相關部門負責人向人民監(jiān)督員通報案情，由人民監(jiān)督員獨立評議、表決。人民監(jiān)督員表決意見和檢察院意見不一致時，參照對“三類案件”的監(jiān)督，召開檢察委員會或者提請復議。
三、以保障辦案質量和司法公正為核心，建立完善監(jiān)督落實制度
通過人民監(jiān)督員對“五種情形”的監(jiān)督，督促檢察機關及時糾正執(zhí)法中存在的問題，從而保障檢察機關的辦案質量和維護司法公正，是實行人民監(jiān)督員制度的最終目標。因此，人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的落實，是監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)。
在監(jiān)督落實環(huán)節(jié)上，建議建立和落實三個方面的制度，以保證人民監(jiān)督員監(jiān)督意見的真正落實。一是建立移送制度。由人民監(jiān)督員辦公室及時將人民監(jiān)督員的意見和建議移送相關業(yè)務部門處理。二是落實辦理期限的制度。區(qū)分“五種情形”和案件大小以及復雜程度，規(guī)定相關業(yè)務機構辦理人民監(jiān)督員意見和建議的期限。三是建立反饋制度。相關業(yè)務部門在對有關問題辦理完畢后，應及時將辦理結果送人民監(jiān)督員辦公室。人民監(jiān)督員辦公室應及時將辦理結果向人民監(jiān)督員進行反饋。人民監(jiān)督員或其代表，將人民監(jiān)督員對檢察機關處理結果的意見及時書面反饋給人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一存檔。人民監(jiān)督員對檢察機關的處理結果有異議，要求復議或者復檢的，由人民監(jiān)督員代表形成書面材料，通過人民監(jiān)督員辦公室提出。
當前，我國檢察工作的發(fā)展正處于歷史上最好的時期，人民監(jiān)督員制度的試點也已進入攻堅階段。我們必須全面落實科學發(fā)展觀，圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”檢察工作主題，以檢察業(yè)務工作為中心，抓住機遇，進一步增強責任感、緊迫感，堅定信心，攻堅克難，積極應對理論和實踐上的挑戰(zhàn)，為全面推行人民監(jiān)督員制度奠定良好的基礎，努力推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法制化進程。
