[ 陳召利 ]——(2008-10-24) / 已閱14047次
金融危機(jī)下中國(guó)企業(yè)的自救方略——經(jīng)濟(jì)性裁員
作者：陳召利 主頁(yè)：www.law-god.com
2008年，美國(guó)的次級(jí)債問(wèn)題引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)，并逐漸向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始陷于衰退。中國(guó)盡管一直保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，此次也未能幸免于難，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，中國(guó)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)正面臨最艱難的時(shí)刻。經(jīng)濟(jì)不景氣，原材料價(jià)格上漲，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，融資困難，人力成本突顯，裁員降薪于是成為諸多企業(yè)抗擊危機(jī)無(wú)奈而又有效的自救抉擇。但是，為了充分保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，中國(guó)《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作了嚴(yán)格的規(guī)定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員必須依法進(jìn)行，不可任意為之，否則極有可能面臨嚴(yán)厲的法律懲罰。本文結(jié)合中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，簡(jiǎn)要總結(jié)如下，供參考。
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的條件
企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員不同于與一個(gè)或者幾個(gè)勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，而是特指企業(yè)需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的情形。根據(jù)中國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員只有具備下列四種情形之一：
（一） 依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；
（二） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；
（三） 企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；
（四） 其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。
從中國(guó)目前的情況來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難而希望進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員來(lái)度過(guò)危機(jī)。但是，需要注意的是，中國(guó)法律并非允許企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一經(jīng)發(fā)生困難，即可采取經(jīng)濟(jì)性裁員的措施，而是要求用人單位慎用該手段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須達(dá)到“嚴(yán)重困難”。然而，何謂“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難”？根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定〉的通知》（勞部發(fā)[1994]447號(hào)）第二條的規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，應(yīng)當(dāng)達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《無(wú)錫市勞動(dòng)局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員實(shí)施辦法〉的通知》（錫勞察[2001]8號(hào)）的規(guī)定，無(wú)錫市嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難并己出現(xiàn)虧損，已采取“停止招工”、“停止加班加點(diǎn)”、“清退勞務(wù)性用工”、“降低工資”等全部措施滿(mǎn)半年仍然虧損且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)明顯好轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)代表與工會(huì)代表協(xié)商確定。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的程序
如企業(yè)具備上述經(jīng)濟(jì)性裁員的條件，企業(yè)需裁減人員，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
1. 提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)。
由于經(jīng)濟(jì)性裁員涉及到較多勞動(dòng)者的權(quán)益，提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，有利于工會(huì)和勞動(dòng)者了解裁減人員方案及裁減理由，獲得工會(huì)和勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員行為的理解和認(rèn)同。當(dāng)前，有的企業(yè)已經(jīng)建立了工會(huì)，有的企業(yè)還沒(méi)有建立工會(huì)。已建立工會(huì)的企業(yè)，可以選擇向企業(yè)工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況。沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)，可以選擇向企業(yè)同級(jí)地方總工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況。
聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)后，企業(yè)對(duì)原裁減人員方案進(jìn)行必要修改后，形成正式的裁減人員方案。裁減人員方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：被裁減人員名單，裁減時(shí)間及實(shí)施步驟，符合法律、法規(guī)規(guī)定和集體合同約定的被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。需要注意的是，勞動(dòng)者有下列情形之一的，不得被列入被裁減人員名單：
（一） 從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；
（二） 在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；
（三） 患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；
（四） 女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；
（五） 在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)十五年，且距法定退休年齡不足五年的。
2. 向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)報(bào)告裁減人員方案。
企業(yè)提交《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員情況報(bào)告表》及相關(guān)資料，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)材料齊全的企業(yè)裁員報(bào)告，給予登記備案，并出具回執(zhí)。注意，這里的“報(bào)告”性質(zhì)上屬于事先告知，而不是行政許可或者審批，不需要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)同意。
3. 公布裁減人員方案，與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為被裁減人員辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向被裁減人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在辦結(jié)工作交接時(shí)支付。
三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，自2008年1月1日起，企業(yè)向被裁減人員支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)分段計(jì)算：
第一部分：從用工之日至2007年12月31日止期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
根據(jù)原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，即: 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按被裁減人員在本企業(yè)工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向被裁減人員支付。工作時(shí)間不滿(mǎn)一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下被裁減人員解除合同前十二個(gè)月的月平均工資。被裁減人員的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)支付。
第二部分：從2008年1月1日至解除勞動(dòng)合同之日止期間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按被裁減人員在本企業(yè)工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向被裁減人員支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向被裁減人員支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照被裁減人員應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。被裁減人員在勞動(dòng)合同解除或者終止前１２個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。被裁減人員工作不滿(mǎn)１２個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。
需要注意的是，對(duì)于被裁減人員因解除勞動(dòng)合同而取得一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，應(yīng)按“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅，由支付單位在支付時(shí)一次性代扣。對(duì)于被裁減人員取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，可視為一次取得數(shù)月的工資、薪金收入，允許在一定期限內(nèi)進(jìn)行平均。具體平均辦法為：以被裁減人員取得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償收入，除以被裁減人員在本企業(yè)的工作年限數(shù)，以其商數(shù)作為被裁減人員的月工資、薪金收入，按照稅法規(guī)定計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。被裁減人員在本企業(yè)的工作年限數(shù)按實(shí)際工作年限數(shù)計(jì)算，超過(guò)12年的按12計(jì)算。
