[ 劉成江 ]——(2008-11-5) / 已閱7252次
對(duì)農(nóng)村土地承包案件糾紛的分析
劉成江 王素杰
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口中的80%是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動(dòng)，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，黨中央尤其重視農(nóng)民問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,并且近幾年，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)稅的免除和糧食補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，農(nóng)民從土地上獲得的收入顯著增多，這也就導(dǎo)致了農(nóng)民日益珍惜自己的土地，從而使在農(nóng)村中對(duì)于土地的糾紛也大大增加。在我庭審理的案件中2007年審理土地糾紛案件5件，截止到2008年10月土地糾紛立案8件。而法院在審理這種案件時(shí)處理方法方式是否得當(dāng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起著非常重要的作用。在所審理的這些案件中，既有對(duì)此類案件的成因、處理方法，采取的措施、有很深的感觸和理性的分析，現(xiàn)對(duì)土地糾紛案件的類型、特點(diǎn)、成因、處理方法及對(duì)策作淺析如下。
一、當(dāng)前土地糾紛案件主要類型。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)土地糾紛主要有以下幾種：
(一)承包合同履行糾紛。表現(xiàn)在：違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)變更、解除土地承包合同；借調(diào)整之機(jī)隨意提高承包費(fèi)；強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等等。
(二)承包合同效力糾紛。涉及承包合同是否合法、有效的問(wèn)題以及無(wú)效合同的處理問(wèn)題�！�
（三） 侵占土地使用權(quán)糾紛。往往在土地的使用過(guò)程中，因?yàn)橥恋囟际谴竺娣e的，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過(guò)程中回互相侵占，各不相讓，從而提起訴訟，但是案件標(biāo)的比較小，但處理起來(lái)比較麻煩。
二、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
（一）因拖欠土地承包費(fèi)引發(fā)土地糾紛。在已審結(jié)的土地承包糾紛中，起訴土地承包費(fèi)糾紛的案件2件，在糾紛成因中占一定的比例。一是有的村民承包方不按照約定履行合同，不主動(dòng)交納承包金或故意拖欠承包金，導(dǎo)致村委會(huì)等經(jīng)濟(jì)集體組織提起訴訟，二是在村民把自己的土地轉(zhuǎn)包后，次承包人不按約定繳納承包費(fèi)引起訴訟。
（二）因土地承包合同不規(guī)范引起糾紛。主要表現(xiàn)在：有的承包土地雙方?jīng)]有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，或者合同內(nèi)容約定不明確，導(dǎo)致雙方對(duì)承包合同內(nèi)容認(rèn)識(shí)不一致，從而發(fā)生糾紛；有的合同對(duì)承包土地的面積、地點(diǎn)、四周的土地界限的表述不明，從而產(chǎn)生糾紛；有的土地承包合同對(duì)承包期限約定不明，有的是對(duì)承包費(fèi)用的約定不明因此產(chǎn)生糾紛。
（三）侵害承包戶土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)引起糾紛。一種是隨著農(nóng)村稅的取消、糧食價(jià)格的上漲、糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施和城市務(wù)工環(huán)境的惡化，部分農(nóng)民回流農(nóng)村要求實(shí)際耕種人，而實(shí)際耕種人在利益面前不愿輕易交回承包土地，引發(fā)了一些糾紛。另一種是在承包合同履行過(guò)程中，新一屆村委班子上任后，否認(rèn)原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包。因?yàn)榍皫啄暧喠⒌暮贤话闫谙掭^長(zhǎng)，承包費(fèi)基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費(fèi)不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，或者單方終止合同，另行發(fā)包，侵害了承包戶的合法權(quán)益，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
(四)土地發(fā)包中發(fā)生的糾紛。《農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)對(duì)土地承包的原則和程序作出了明確規(guī)定，但在實(shí)踐中此類合同大多系村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂，不符合“經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意”的規(guī)定。在有的地方，村干部利用手中的權(quán)力，不經(jīng)民主議定便私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)發(fā)包。該種情況下村民本來(lái)就有意見(jiàn)，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。還有的層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包，從中漁利而引發(fā)糾紛。
三、當(dāng)前土地糾紛案件主要特點(diǎn)
（一）是訴訟主體多為村委會(huì)、村小組等集體經(jīng)濟(jì)組織與自然人，自然人與自然人之間的糾紛案件也占相當(dāng)比例。有要求支付被告土地承包費(fèi)或是解除承包合同收回土地，有村民要求村集體履行土地承包合同；另外還有是在土地轉(zhuǎn)包后發(fā)生的承包費(fèi)糾紛以及土地征用補(bǔ)償費(fèi)糾紛。
（二）是起訴時(shí)間具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。農(nóng)村土地承包合同案件大多發(fā)生在每年的春季和冬季，究其原因，主要是農(nóng)民大多在春播或是秋種時(shí)，因?yàn)閷?duì)土地的使用權(quán)協(xié)商未果而訴之法院，而在其余時(shí)間由于農(nóng)作物已經(jīng)種植，故發(fā)生糾紛的概率較小。另外，村委班子換屆之時(shí)也是土地糾紛案件多發(fā)時(shí)間。
（三）糾紛的原因具有復(fù)雜性。近年來(lái)，農(nóng)村土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢(shì)，有著深刻的社會(huì)及歷史背景。首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的直接原因。土地作為最為稀缺且不可再生的資源，當(dāng)今農(nóng)民對(duì)土地的依賴依然很強(qiáng)，社會(huì)保障體系也仍未將農(nóng)民容納進(jìn)去，因此，一旦喪失土地或土地權(quán)益受到侵害，他們將失去僅有的生活資料，其基本生存都將成為一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。另外，近幾年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的重視度達(dá)到了歷史上從未有過(guò)的水平，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。2004年中央一號(hào)文件，著重于讓農(nóng)民減負(fù)增收； 2005年中央一號(hào)文則立足于使農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健體。中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，增強(qiáng)了農(nóng)民依法維權(quán)的意識(shí)，當(dāng)遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時(shí)，他們不再姑息、避讓，而是大膽地用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
四、解決土地糾紛的幾點(diǎn)對(duì)策
面對(duì)如此多的土地糾紛案件，面對(duì)土地糾紛的上升態(tài)勢(shì)，如何妥善審理這類案件，是擺在我們面前的一個(gè)很大的任務(wù)，我們逐漸摸索出了以下對(duì)策：
（一）加強(qiáng)法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)
強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，尤其是土地承包法的普及宣傳，要讓每一位農(nóng)民了解該法的基本內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村土地承包的原則和程序，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)形式和要件。提高農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念，教育村民自覺(jué)守法、護(hù)法，自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）以穩(wěn)定承包合同為主。事實(shí)求是地解決發(fā)包方與承包方的合同關(guān)系，穩(wěn)定承包合同主要指在合同承包期內(nèi)，一方投資較大，即便是未按期如數(shù)交納承包費(fèi)，只要能采取補(bǔ)救措施的一般不應(yīng)以解除為主。實(shí)事求是地解決糾紛，就是要從合同簽訂的時(shí)間、背景、稅改前與稅改后的不同情況全面把握，不能死板地硬扣合同條文。
（三）公正及時(shí)地審理每一件案件。在案件審理過(guò)程中對(duì)侵權(quán)事實(shí)清楚的及時(shí)受理，予以支持。要保護(hù)合法有效的合同，支持承包人依法經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)違法破壞他人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，要依法給予制止和制載；對(duì)擅自毀約，終止合同的當(dāng)事人要依法追究其責(zé)任，足額賠償給相對(duì)人造成的損失。審理過(guò)程要強(qiáng)調(diào)速度，盡快審理，盡早將當(dāng)事人從訴訟中解放出來(lái)，不誤農(nóng)活，保證生產(chǎn)。
（四）加強(qiáng)訴訟調(diào)解，力促社會(huì)和諧。在處理過(guò)程中，要堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說(shuō)服教育疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用當(dāng)?shù)卣懊裾{(diào)組織和老長(zhǎng)輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。
總之，審理農(nóng)村土地承包合同糾紛，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度中的重要地位，明確認(rèn)識(shí)土地承包合同的性質(zhì)及合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，把握處理該類糾紛總的原則即及時(shí)、快捷、穩(wěn)妥，多用調(diào)解的方法進(jìn)行深入細(xì)致的說(shuō)理說(shuō)法工作，這也是司法為民的具體體現(xiàn)，不應(yīng)以法院的審判權(quán)代替或干涉行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，對(duì)已經(jīng)成為事實(shí)的大范圍的承包合同關(guān)系，一般不能因?yàn)槠淝趾α藗�(gè)別人的合法權(quán)益而因?qū)徖碓斐纱蠓秶牟▌?dòng)，從而影響全村或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局工作，對(duì)權(quán)益方可以采取判決違約方承擔(dān)違約責(zé)任及進(jìn)行賠償?shù)姆绞接枰宰兺ㄍ咨铺幚怼?br>
