[ 畢清輝 ]——(2008-11-17) / 已閱19837次
環(huán)境公益訴訟與構(gòu)建和諧社會
畢清輝 張琳琳
摘 要
生態(tài)和環(huán)境是關(guān)乎每個(gè)人切身利益的社會敏感問題,生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)使得我們意識到可持續(xù)發(fā)展的必要性。因此，要實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會,必須保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，必須建立能促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境法律制度 ，其中建立健全環(huán)境公益訴訟制度，是不可忽視的重要方面之一。本論文針對我國當(dāng)前傳統(tǒng)的環(huán)境訴訟與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求、理論發(fā)展、制度完善極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，從構(gòu)建和諧社會必須以生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為前提的角度，提出建立完善的環(huán)境公益訴訟制度的必要性，通過原告資格的放寬，訴訟范圍的擴(kuò)大，舉證責(zé)任的倒置，訴訟費(fèi)用的承擔(dān)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，提出建立具有中國特色的環(huán)境公益訴訟制度的建構(gòu)模式。
關(guān)鍵詞：環(huán)境 公益訴訟 環(huán)境保護(hù) 和諧社會
構(gòu)建和諧社會是以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為前提的，而環(huán)境保護(hù)和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都取決于全社會的努力。全社會成員之間能否公平地分配環(huán)境保護(hù)的成本與利益, 建立一套鼓勵人們的環(huán)保行為的制度安排，直接決定著人與自然和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和影響構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。[1]在現(xiàn)實(shí)生活中,個(gè)人面對污染破壞環(huán)境的行為,常常是不知、不能或不敢提起訴訟，原因是現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度規(guī)定限制了公眾的有效參與,其結(jié)果必然淡化人們維護(hù)公共利益、參與環(huán)境事務(wù)的積極性。因此,有必要通過建立環(huán)境公益訴訟制度,為環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與提供法律上的保障。
一、 環(huán)境公益訴訟與和諧社會的法律釋義
和諧社會既包括人與人的和諧，也包括人與自然的和諧。追求人與自然的和諧是人類社會永恒的主題，是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分 ,也是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展的載體 。追求人與自然的和諧可以減少或消除因生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺導(dǎo)致的各種社會矛盾，自此，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧中的環(huán)境問題是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一，而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走生態(tài)文明發(fā)展之路，是構(gòu)建和諧社會的必由之路。目前，隨著社會環(huán)境侵權(quán)行為的增多，環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，而以訴訟的方式推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作也是環(huán)境保護(hù)法得以實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。因此，我們唯有在環(huán)境公益訴訟制度方面予以深入研究，加強(qiáng)環(huán)境立法,特別是建立一套行之有效的環(huán)境公益訴訟法律制度,才能日益推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，促進(jìn)人與自然可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而全面推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。
（一） 環(huán)境公益訴訟制度的內(nèi)涵和特征
1、環(huán)境公益訴訟的概念
公益訴訟法律制度最早可溯及到古羅馬時(shí)代。“古代羅馬法學(xué)家把法分為公法和私法，訴訟也被分為‘公訴’和‘私訴’兩種。‘公訴’是對有關(guān)國家利益案件的審查，‘私訴’是根據(jù)個(gè)人的申訴對有關(guān)個(gè)人案件的審查。但這種區(qū)分和近代的‘公訴’和‘自訴’并非同一概念，按今日所謂的‘公訴’是由代表國家的檢查機(jī)關(guān)向法院提起追究被告人刑事責(zé)任的請求；‘自訴’是由被害人或其法定代理人為追究犯罪人的刑事責(zé)任直接向法院提起的訴訟。羅馬法則以涉及國家和政府的訴訟為‘公訴’，涉及個(gè)人利益的訴訟為‘私訴’，凡個(gè)人受到不法侵害致使個(gè)人的權(quán)利遭受損失的，縱然是刑事訴訟，也只能是‘私訴’。” [2] 在近代的訴訟制度中，為保護(hù)私人利益而以私人資格發(fā)生的訴訟叫私益訴訟，以保護(hù)公益為目的，就叫公益訴訟。
環(huán)境公益訴訟是指公民和社會團(tuán)體針對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或其他組織及個(gè)人的不當(dāng)行為或違法行為致使環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情勢下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害而依法向法院提起訴訟的制度。[3]環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格相關(guān)的訴訟方式和手段，在三大訴訟中都存在著相應(yīng)的公益訴訟。
2、環(huán)境公益訴訟的特征
與傳統(tǒng)的普通環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)訴訟方式和手段相比，環(huán)境公益訴訟制度具有以下顯著特征：
首先，環(huán)境公益訴訟的被訴行為侵害或危及到的是社會性的公共環(huán)境權(quán)益，一般并不直接損害原告私人的利益。在單純私人利益直接受損害的情形下，只需通過傳統(tǒng)的訴訟手段即可處理。其次，環(huán)境公益訴訟的適格主體具有特殊性和廣泛性。傳統(tǒng)訴訟的原告要求與本案有直接的利害關(guān)系，而環(huán)境公益訴訟不要求與本案有直接的利害關(guān)系，也就是說，提起環(huán)境公益訴訟的社會成員既可以是直接的受害人也可以是無直接利害關(guān)系人。對此，羅馬法首次提到公益訴訟的概念時(shí)就曾論述，“公益訴訟除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起”。[4]這樣的制度安排，使司法救濟(jì)權(quán)賦予了普通公民，許多損害公共利益的行為可以被起訴，并通過審判得以暴露，可以有效制約社會權(quán)利的濫用。再次，環(huán)境公益訴訟的預(yù)防性及補(bǔ)救功能。由于環(huán)境公共利益不同于一般的社會公共利益，其一旦受到損害，事后的補(bǔ)救是比較困難的，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，有時(shí)甚至是無法彌補(bǔ)和挽救的。為此，環(huán)境公益訴訟的提起不以發(fā)生實(shí)質(zhì)性的損害為要件，即對環(huán)境公益的侵害不需要現(xiàn)實(shí)地發(fā)生，只要根據(jù)有關(guān)的情況合理地判斷其具有發(fā)生侵害的可能性即可提起訴訟，甚至是在科學(xué)不確定性的情況下。這有利于把潛在的大規(guī)模環(huán)境污染和破壞消滅在萌芽狀態(tài)。對于已發(fā)生的環(huán)境公共利益損害，環(huán)境公益訴訟又體現(xiàn)了其補(bǔ)救功能的一面，通過民事賠償和國家賠償以補(bǔ)救被損害的環(huán)境公共利益。
此外，需要指出的是環(huán)境公益訴訟并非一種獨(dú)立的訴訟類型與領(lǐng)域，而只是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段。這種訴訟形式既可在行政訴訟中采用，亦可適用于民事訴訟程序。
（二） 構(gòu)建和諧社會的提出和內(nèi)涵
針對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，黨的十六大以來,中央先后提出了“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”,這是互相聯(lián)系的理論體系。特別是胡錦濤總書記2005 年2 月19 日在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，2005 年2 月21 日在政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話,對構(gòu)建和諧社會的意義、和諧社會的特征,作了全面深刻的闡述,并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的調(diào)查研究和理論研究,提高構(gòu)建社會主義和諧社會的本領(lǐng),至此社會主義和諧社會理論框架初步形成了。
在社會不斷發(fā)展演變的今天 ,結(jié)合社會主義國情 ,我們又賦予了和諧社會新的內(nèi)涵——社會主義和諧社會 ,它是指各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)、社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全、穩(wěn)定有序的社會。胡錦濤主席曾經(jīng)強(qiáng)調(diào) ,和諧社會就是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會包括三個(gè)方面的內(nèi)容 ：一是，人與自然的和諧 ,二是，人與人的和諧 ,三是，社會分工的和諧。在和諧社會的三個(gè)價(jià)值序列中 ,人與自然的和諧是最基本的內(nèi)核 ,是人與自然關(guān)系的主要內(nèi)容和理想目標(biāo)。
馬克思、恩格斯把“全人類歷史的第一前提確定為有生命的人的存在，和他們與自然的關(guān)系�！� [5]統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧 ,是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)重要內(nèi)容。現(xiàn)階段 ,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)社會主義和諧社會 ,是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) ,從新世紀(jì)、新階段與黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的具有深遠(yuǎn)意義的重大戰(zhàn)略思想 ,是對黨提出的科學(xué)發(fā)展觀、以人為本和可持續(xù)發(fā)展等重要思想的繼承和發(fā)展 ,是有著深刻的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)必要性的。
二、 構(gòu)建和諧社會中的環(huán)境法律問題
（一） 構(gòu)建和諧社會的環(huán)境危機(jī)背景
在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)對和諧社會的構(gòu)建提出了挑戰(zhàn)。中國科學(xué)院一份專題報(bào)告結(jié)論說:“中國生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻,從總體上看,生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重,中國生態(tài)破壞盡管與自身的生態(tài)環(huán)境脆弱有關(guān),但是生態(tài)環(huán)境惡化更多的是由人為的破壞所造成的”。我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程將被疲于應(yīng)付各種災(zāi)害而拖累。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003 年的災(zāi)害全面損失已達(dá)到2 000億元。人口形勢亦十分嚴(yán)峻,2005 年1 月6 日,中國大陸地區(qū)人口達(dá)十三億,當(dāng)前我國人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰相繼到來,就業(yè)人口對經(jīng)濟(jì)承載的壓力、貧富懸殊對社會承載的壓力、生活生產(chǎn)方式對資源承載的壓力、人口總量對環(huán)境承載的壓力明顯增大。我國經(jīng)濟(jì)總量雖然已居世界第七位,但很大程度上是“高消耗、低效益、高排放”的粗放增長。資源日漸耗竭,“電荒”、“水荒”、“地荒”等困擾我國眾多城市。在GDP 高速增長時(shí),環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,一些地方的污染事故處在一觸即發(fā)的警戒線上。環(huán)境問題已嚴(yán)重影響著國家形象和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重影響著我國社會的可持續(xù)發(fā)展和我國和諧社會的構(gòu)建。
（二） 和諧社會與環(huán)境公益訴訟制度
環(huán)境保護(hù)必須依賴環(huán)境法治，環(huán)境法治能為人與自然的和諧相處提供良好的制度安排。環(huán)境法作為一個(gè)部門法，具有廣泛的社會性和公益性，所體現(xiàn)的是整個(gè)社會的公共利益，反映全社會公眾的要求，以追求整個(gè)社會的利益，實(shí)現(xiàn)全社會的和諧為目標(biāo)。環(huán)境被污染，生態(tài)平衡被破壞，受害者決不是別人，也不是一部分人或某一特定階級中的某些成員，影響所及的是環(huán)境污染或破壞的整個(gè)區(qū)域內(nèi)居住、停留或過境的人。有些污染還有一定的潛伏期和持續(xù)期，不僅危害當(dāng)代人，而且還會危害后代人。因此，加強(qiáng)環(huán)境立法，加快建立一套鼓勵人們的環(huán)保行為的環(huán)境公益訴訟制度，不僅是我國環(huán)境法制建設(shè)的一個(gè)重要問題，而且也為環(huán)境保護(hù)以及構(gòu)建和諧社會提供了必要保障。
首先，建立環(huán)境公益訴訟制度，是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧的直接途徑�，F(xiàn)在我國的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染對社會和諧的破壞作用,嚴(yán)重影響了和諧社會的構(gòu)建，因此，構(gòu)建和諧社會實(shí)現(xiàn)人與自然和諧是基本前提。實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快環(huán)境立法，實(shí)現(xiàn)有法可依，而建立完善的環(huán)境公益訴訟法律制度，是最直接最有效的途徑。
其次，建立環(huán)境公益訴訟制度，是維護(hù)環(huán)境公平正義與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。和諧社會應(yīng)該是一個(gè)充滿活力的可持續(xù)發(fā)展社會，可持續(xù)發(fā)展要求我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、環(huán)境保護(hù)與社會穩(wěn)定相平衡。地球上各種資源具有固定性和唯一性的特點(diǎn)，人類社會的發(fā)展具有歷史延續(xù)性的特征，這就要求我們實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平即在代內(nèi)和代際的資源配置中堅(jiān)持公平的原則，讓代內(nèi)人類的各種群體都得到較好的發(fā)展，讓不同世代的人都能得到比較充分而又合理的發(fā)展；否則，不僅當(dāng)代人得不到必要的發(fā)展，就連后代人都有可能喪失生存和發(fā)展的基本條件。再看看我們的國情：人口太多，資源太少，環(huán)境容量太小，這就決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展的模式�！岸h(huán)境公平是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的決定性條件，沒有環(huán)境公平就無‘可持續(xù)’，沒有‘可持續(xù)’就沒有發(fā)展。[6]近代以來發(fā)生了代際環(huán)境的不公平，即當(dāng)今人類消耗的環(huán)境資源逼近了環(huán)境資源的最大承載力，使人類的生存發(fā)生了危機(jī)，未來世代發(fā)展所需要的基礎(chǔ)性條件已日益喪失。因此為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟制度，調(diào)動人們保護(hù)環(huán)境的積極性，讓人們以主人翁的姿態(tài)對環(huán)境資源的利用進(jìn)行監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)代內(nèi)、代際公平與人類的可持續(xù)發(fā)展。所以從公平配置代際環(huán)境資源和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)從現(xiàn)在開始建立環(huán)境公益訴訟制度。
再次，建立環(huán)境公益訴訟制度,是全面構(gòu)建和諧社會的需要。盡管國家高度重視環(huán)境保護(hù),采取了一系列的措施和對策,但我國的環(huán)境違法事件仍然屢禁不止,某些企業(yè)、某些地區(qū)在高額利潤的驅(qū)動下,為了自身的眼前利益,不惜以犧牲其他企業(yè)、其他地區(qū)的資源和環(huán)境為代價(jià),這顯然是不公平的。這種危害行為如果不能得到及時(shí)糾正,必將對我國的經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和社會長期穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，必將影響人與人之間的和諧和人與自然的和諧，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此,應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)某绦蚝颓?依靠環(huán)境公益訴訟,懲戒環(huán)境違法者,保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
三、 建立完善的環(huán)境公益訴訟制度在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
（一） 環(huán)境公益訴訟是預(yù)防環(huán)境侵權(quán)的有效手段
環(huán)境公益訴訟法律制度是我國環(huán)境法的一項(xiàng)重要原則“預(yù)防為主”的重要保障手段。因?yàn)榄h(huán)境一旦遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，所以法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民適用司法手段加以排除，有力地把潛在的大規(guī)模環(huán)境污染和破壞消滅在萌芽狀態(tài)，從而阻止環(huán)境公共利益遭受無法彌補(bǔ)的損失或危害。對于已發(fā)生的環(huán)境公共利益損害，環(huán)境公益訴訟又體現(xiàn)了其補(bǔ)救功能的一面，通過民事賠償和國家賠償，起到了補(bǔ)救被損害的環(huán)境公共利益的功能。在各國訴訟制度中，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都有較完善的公益訴訟制度，環(huán)境保護(hù)的公益訴訟是其中的重要內(nèi)容。我國要建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國策，就要建立健全環(huán)境公益訴訟制度，以保證人與自然的和諧和社會的可持續(xù)的發(fā)展。
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