[ 范閩杰 ]——(2008-11-25) / 已閱16922次
淺議審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)
范閩杰 邵靜波 周文星
黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議，是繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì)，是動(dòng)員全黨全國(guó)人民開創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的大會(huì)。在這次大會(huì)上，胡錦濤總書記在發(fā)展社會(huì)主義民主政治部分講到：建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。我們注意到，黨的十五大提出了依法治國(guó)的目標(biāo)，并提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。在黨的十七大上，胡錦濤總書記再次提到保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，可謂意義深遠(yuǎn)。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。憲法作為我們國(guó)家的根本大法，其明確規(guī)定人民法院獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)，是從制度上確立了國(guó)家審判權(quán)由人民法院獨(dú)立行使。從黨的十五大到黨的十七大，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提出要保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，一方面說明了黨對(duì)保證審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)的重視；另一方面也折射出一個(gè)問題，那就是在過去的時(shí)間內(nèi)，人民法院在獨(dú)立行使審判權(quán)方面還有很多不盡人意的地方，人民法院的獨(dú)立審判權(quán)沒有得到根本保證。解讀十七大報(bào)告，貫徹十七大精神，就保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)方面，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：
一、審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)必須理順與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)都是我國(guó)憲法規(guī)定的原則，前者是四項(xiàng)基本原則的核心內(nèi)容，是黨和國(guó)家的根本制度，后者是我國(guó)司法制度的重要特征之一，是依法治國(guó)的必然要求。二者的共同目的，都是保障國(guó)家法律的正確實(shí)施。在處理二者的關(guān)系上，存在著兩種錯(cuò)誤傾向：一種是個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)“法治”觀念甚為淡薄，還存在干預(yù)審判的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是在具體案件事實(shí)的認(rèn)定和具體適用法律上對(duì)審判機(jī)關(guān)施加壓力，以致于在現(xiàn)實(shí)生活中至今仍然存在“權(quán)大于法”、“官大于法”、“領(lǐng)導(dǎo)人的話就是法”的畸形法律觀念，在這樣一種法律觀念的影響下，各種權(quán)力可以毫不掩飾地干預(yù)審判權(quán)，從而產(chǎn)生了“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”的法律虛無(wú)主義怪現(xiàn)象。這些都是違反審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)的表現(xiàn)。另一種是一些法官不能正確對(duì)待黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督當(dāng)作干預(yù)審判。這也是對(duì)審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)錯(cuò)誤理解。
處理好二者的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，要改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，解決好怎樣領(lǐng)導(dǎo)的問題。共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，審判權(quán)的獨(dú)立行使不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)為政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)，包括黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定政策和法律，并通過政策和法律來(lái)指導(dǎo)司法活動(dòng)，選擇政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人擔(dān)任法官，教育法官秉公執(zhí)法，健全和完善保障獨(dú)立審判的各項(xiàng)制度，為審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)創(chuàng)造必要的條件、創(chuàng)造更好的條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨委審批案件，也不是由黨委確定對(duì)個(gè)案的具體處理，更不能借“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的名義去干擾法官獨(dú)立行使審判權(quán)。做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。另一方面，對(duì)審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)要有正確的認(rèn)識(shí)。審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不是不接受監(jiān)督。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)決保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。
二、審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)必須以公平正義為價(jià)值取向
公平正義，是自古以來(lái)人類社會(huì)共同的追求，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。只有樹立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)落到實(shí)處，才能真正維護(hù)人民的利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。審判機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者，也是公平正義的維護(hù)者。它是各類社會(huì)關(guān)系、矛盾、糾紛沖突的調(diào)節(jié)器，既是社會(huì)公平正義的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的最后一道防線。法官的一紙判決，把善惡丑美、是非曲直的劃分變成現(xiàn)實(shí)，直接把公平正義的的價(jià)值取向成就為具體。如果審判機(jī)關(guān)的裁判不能體現(xiàn)公平正義，就會(huì)使人們對(duì)公平正義的追求喪失信心，也會(huì)對(duì)審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)產(chǎn)生合理的懷疑。因此，公平正義是審判機(jī)關(guān)的最高價(jià)值目標(biāo)追求，也是保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)的首要任務(wù)。
“打鐵還須自身硬”，要保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，審判機(jī)關(guān)首先要自覺用公平正義的理念指導(dǎo)審判活動(dòng)，做好維護(hù)社會(huì)公平正義的工作。一是要堅(jiān)持秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法是公平正義理念對(duì)審判工作提出的最基本的要求。如果執(zhí)法不公，執(zhí)法的天平就會(huì)發(fā)生傾斜，不可能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平正義。做到秉公執(zhí)法，一要出于公心，維護(hù)公益。法官在執(zhí)法活動(dòng)中必須以人民利益、國(guó)家利益、社會(huì)利益為至高利益，以維護(hù)公平正義為己任，保證法律的正確實(shí)施和維護(hù)法律尊嚴(yán)。二要摒除邪惡，弘揚(yáng)正氣。要有蓬勃向上的朝氣、剛直不阿的銳氣和懲惡揚(yáng)善的正氣，依法懲治破壞社會(huì)秩序、侵犯公民權(quán)利的違法犯罪行為，伸張正義。三要克服己欲，排除私利。不為人情所困，不為金錢所惑，不為美色所虜，不為權(quán)勢(shì)所屈，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。四要態(tài)度公允，不偏不倚。法官不僅要具備區(qū)分善惡、維護(hù)正義的能力，還要以公允的態(tài)度、公正的立場(chǎng)處理相關(guān)事務(wù)，給人以看得見的正義。二是要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。貫徹這一重要原則，需要從兩個(gè)方面著眼：一要嚴(yán)把證據(jù)關(guān)。牢固樹立證據(jù)意識(shí)，客觀全面地收集、審查證據(jù)。既不能搞有罪推定，也不能簡(jiǎn)單搬用“疑罪從無(wú)”。二要嚴(yán)把法律關(guān)。法律是審判機(jī)關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)，也是作出判斷的準(zhǔn)則。法官要努力提高法律水平，嚴(yán)格把好法律適用關(guān)，才能真正實(shí)現(xiàn)公平正義。三是要堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重。司法公正包括實(shí)體公正和程序公正，兩者是辯證統(tǒng)一的。堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正相結(jié)合，既重視實(shí)體公正，又保證程序公正，是審判工作中應(yīng)當(dāng)著重把握的�！爸貙�(shí)體輕程序”、“程序虛無(wú)主義”的觀念和做法是錯(cuò)誤的，它不僅達(dá)不到實(shí)體公正，而且還損害了法律的權(quán)威和審判機(jī)關(guān)的形象，甚至導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。必須切實(shí)提高程序意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序，有效保障司法公正。四是要堅(jiān)持公正與效率并重。公正與效率都是法治社會(huì)所追求的重要價(jià)值，二者是相互依賴、相互制約的統(tǒng)一體。效率是實(shí)現(xiàn)法律公正的重要條件，公正是評(píng)價(jià)法律效率的基本尺度。審判機(jī)關(guān)在具體司法中應(yīng)努力追求公平與效率的最佳結(jié)合，而不應(yīng)把二者割裂開來(lái)，對(duì)立起來(lái)。五是要堅(jiān)持以公開促公正。審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行司法公開的規(guī)定，繼續(xù)堅(jiān)持以公開促公正，不斷深化法院工作公開的形式、載體、內(nèi)容，要通過便捷的、最容易為社會(huì)公眾所知曉的方式和途徑，將公開的內(nèi)容公之于眾，認(rèn)真落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知制度，接受人民群眾和訴訟參與人的監(jiān)督。
三、保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，必須搞好法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)
審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，一定意義上是法官依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。因此，法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)的根本所在。過去我們也經(jīng)常談要保證法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，但是實(shí)踐中做的并不好，受到了來(lái)此各方面的掣肘。究其一個(gè)根本原因就是法官的整體素質(zhì)還不盡人意。我們很難想象一個(gè)只有初中或高中文化素質(zhì)的法官是如何處理當(dāng)事人為本科或以上學(xué)歷的案件。十七大報(bào)告中提出要保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)，就審判機(jī)關(guān)而言，當(dāng)務(wù)之急就是切實(shí)搞好法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，以適應(yīng)日趨復(fù)雜的審判工作。具體要從以下四個(gè)方面做好工作。
（一）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，全面加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，班子是重點(diǎn)，“班長(zhǎng)”是關(guān)鍵，因此，我們一定要聚精會(huì)神狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照黨的十七大要求，圍繞提升司法能力，努力把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、嚴(yán)肅執(zhí)法、作風(fēng)優(yōu)良，具有較強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。一是要嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定選配法院領(lǐng)導(dǎo)干部。選撥法院領(lǐng)導(dǎo)干部，既要符合一般領(lǐng)導(dǎo)干部的條件，又要符合《法官法》規(guī)定的任職條件，對(duì)不符合以上條件的人員，一律不得進(jìn)入法院領(lǐng)導(dǎo)班子�；鶎臃ㄔ涸洪L(zhǎng)一般應(yīng)從現(xiàn)職優(yōu)秀法官中產(chǎn)生。二是上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子的考察和協(xié)管力度，認(rèn)真協(xié)助地方黨委，嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定選配好下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是要選好配強(qiáng)“一把手”，確保國(guó)家審判權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民、忠于憲法和法律的優(yōu)秀法官手中。三是要大力選撥優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。要真正把那些德才兼?zhèn)�、�?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選撥到法院領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，給他們壓擔(dān)子，讓他們當(dāng)重任，使他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中不斷提高水平，增長(zhǎng)才干。四是要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，努力保持后備干部的數(shù)量、質(zhì)量和活力。在加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的同時(shí)，還要進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的部署和決策，及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中的重大事項(xiàng)和問題，爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的大力支持，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程。
（二）以提高素質(zhì)為目標(biāo)，大力開展法官職業(yè)培訓(xùn)工作。提高法官職業(yè)素質(zhì)，教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。法官素質(zhì)可以分為兩個(gè)組成部分：一是法官作為普通公民的素質(zhì)，這主要由基礎(chǔ)教育、社會(huì)和家庭環(huán)境與社會(huì)實(shí)踐共同決定，優(yōu)秀的公民素質(zhì)應(yīng)當(dāng)是成為法官的前提條件。二是作為法官的職業(yè)素質(zhì)，即內(nèi)化于自身反映于職業(yè)實(shí)踐的職業(yè)道德、職業(yè)能力等素質(zhì)。法官職業(yè)培訓(xùn)的主要任務(wù)就是提高法官的職業(yè)素質(zhì)。由于歷史原因，基層法院的審判人員普遍的學(xué)歷層次不高，專業(yè)知識(shí)水平有限，在推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化的進(jìn)程中，我們必須著眼目標(biāo)，立足實(shí)際，大力開展法官職業(yè)培訓(xùn)工作。第一、對(duì)未達(dá)到《法官法》規(guī)定的學(xué)歷條件的法官，統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)歷教育、基礎(chǔ)法學(xué)培訓(xùn)，努力完成法律本科學(xué)歷教育工作。第二、對(duì)具有本科以上法律學(xué)歷，且具有一定審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問題的能力，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新類型、重大疑難、復(fù)雜案件的審理，培養(yǎng)高層次專家型審判人才。第三、對(duì)初任法官進(jìn)行上崗培訓(xùn)，對(duì)晉升職務(wù)的法官進(jìn)行晉級(jí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其司法理論和實(shí)務(wù)操作能力，以便其適應(yīng)和勝任審判工作。第四、將定期培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到最高法院提出的“每位法官三年內(nèi)最少參加一個(gè)月培訓(xùn)”的目標(biāo)。
（三）以求實(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步建立審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。《淮南子》中述道：茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊。審判機(jī)關(guān)在推進(jìn)法官職業(yè)化的進(jìn)程中，既要注重法官素質(zhì)的提高，又要發(fā)揚(yáng)求實(shí)創(chuàng)新的精神，逐步建立相對(duì)科學(xué)的審判權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，從而為推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是要建立法官動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制。要根據(jù)審判機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位的案件受理數(shù)量及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定審判崗位數(shù)量，并通過嚴(yán)格的考試與考核，選任審判長(zhǎng)和合議庭成員，由那些相對(duì)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、職業(yè)自律意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀法官行使審判權(quán)。同時(shí)，確定一定比例的審判崗位的候補(bǔ)人選，實(shí)行科學(xué)評(píng)價(jià)、定期、動(dòng)態(tài)管理，形成必要的崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力，并通過法官考評(píng)機(jī)制把那些考評(píng)不合格的人員淘汰下去，及時(shí)地把具有候補(bǔ)資格的優(yōu)秀法官補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。二是要建立制約審判權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。法院現(xiàn)有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督制約審判權(quán)行使方面帶有相當(dāng)大的被動(dòng)性和偶然性，監(jiān)察機(jī)構(gòu)游離于審判程序之外，只對(duì)人不對(duì)案件；審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)身處審判程序之中，只對(duì)案件不對(duì)人。這樣，就使審判權(quán)的監(jiān)督制約出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失位，因此，有必要建立一種權(quán)威性的（直接對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，代行院長(zhǎng)在審判監(jiān)督程序中發(fā)現(xiàn)問題的權(quán)力）、主動(dòng)性的（通過院長(zhǎng)監(jiān)督程序的主動(dòng)進(jìn)行而不僅僅是通過當(dāng)事人申訴來(lái)發(fā)現(xiàn)問題）、監(jiān)督法官和監(jiān)督案件一體化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，并建立起完善的責(zé)任追究程序，以審判責(zé)任制約審判權(quán)，保證審判責(zé)任的落實(shí)。三是要健全審判流程管理新機(jī)制。通過法院內(nèi)部、上下級(jí)法院之間的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用案件流程管理軟件對(duì)案件從立案到歸檔的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解管理，保證案件流程的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠得到及時(shí)、有效的控制。四是要建立嚴(yán)格的法官考評(píng)機(jī)制。通過旁聽庭審、閱卷、了解當(dāng)事人等方式對(duì)法官的審判作風(fēng)和審判業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果與法官的職務(wù)晉升、等級(jí)評(píng)定結(jié)合起來(lái)，使之能夠與法官的階段性職業(yè)能力素質(zhì)水準(zhǔn)更為吻合，并為法官動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。
黨的十七大為審判機(jī)關(guān)今后的發(fā)展指明了方向，但制約審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)的因素仍然很多。如法官出于對(duì)其職位的穩(wěn)定、職級(jí)的晉升等利害關(guān)系的考慮，造成法官的心理障礙，妨害了法官獨(dú)立行使審判權(quán)。另外，畸形的法律意識(shí)、地方法院的經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、法官政治經(jīng)濟(jì)待遇過低、法院內(nèi)部管理制度不合理等，也都不利于法官獨(dú)立行使審判權(quán)。以上這些，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右蕴剿骱图右越鉀Q，通過我們自身積極的努力，真正使審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)落到實(shí)處。
