[ 袁向民 ]——(2008-11-28) / 已閱19552次
對新時期下中國檢察制度的
內(nèi)涵、特色、優(yōu)越性及其如何完善的新思考
袁向民
[主 題 詞]：檢察制度 內(nèi)涵 特色 優(yōu)越性
[內(nèi)容摘要]：近幾年來，特別是在司法體制改革過程中，政法意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)一些削弱甚至取消法律監(jiān)督的言論和觀點(diǎn)，有些人對檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能等問題提出質(zhì)疑。它與廣大人民群眾要求強(qiáng)化法律監(jiān)督的呼聲和黨中央把強(qiáng)化法律監(jiān)督作為司法體制改革重要內(nèi)容的精神形成強(qiáng)烈反差。檢察機(jī)關(guān)自恢復(fù)重建以來，已在風(fēng)雨中走過了三十個春秋，三十年既是檢察機(jī)關(guān)職能與制度日益完善的歷程，也是檢察機(jī)關(guān)為我黨執(zhí)政保駕護(hù)航的歷史，更表明了在世界日新月異的今天，檢察制度作為專政工具之一已成為我國政治制度不可缺少的部分，它正向國人展示著自己的魅力。我國設(shè)立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是由國體、政體、國情及制度傳統(tǒng)決定的，它較好地反映了中國憲政制度下對國家權(quán)力監(jiān)督制約，以保證權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行的客觀要求，法律賦予檢察機(jī)關(guān)的各項職能是科學(xué)、合理的，應(yīng)朝著強(qiáng)化的方向予以改革完善，而不是削弱或取消。本文試從我國檢察制度的內(nèi)涵入手，對新時期下其特有的性質(zhì)其及優(yōu)越性作一些粗淺的探討，以證明我國的檢察制度存在的必要性與重要性，同時如何在新時期下建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義檢察制度，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使好檢察權(quán)。
一、中國檢察制度的內(nèi)涵
（一）是社會主義制度中的檢察制度
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)決定政治，政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，當(dāng)政治滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力就會促動政治變革，以適應(yīng)其發(fā)展的需要。政治服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，政治的好壞影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，筆者認(rèn)為，一個制度的存在與需要，必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用下，形成相應(yīng)的社會環(huán)境和政治制度�？甲C我國檢察制度的內(nèi)涵，必須在我國社會制度的框架內(nèi)去考量才能從中把握內(nèi)涵和正確理解。我國的社會制度是社會主義制度，社會主義是我國檢察制度的根本特征，這是我國檢察制度與其他類型社會制度下的檢察制度的根本區(qū)別。
當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)仍是以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，其它經(jīng)濟(jì)成份是我國社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有益補(bǔ)充。多種經(jīng)濟(jì)成份雖然與社會主義公有制經(jīng)濟(jì)并存，但在總量上并沒有超過公有制經(jīng)濟(jì)，在此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立和運(yùn)作的上層建筑必然也是社會主義性質(zhì)，它包括社會主義國家的政權(quán)特征、政治體制、意識形態(tài)等部分。我國檢察制度是我國政治體制中一個重要的組成部分，從我國現(xiàn)階段處在的社會主義初級階段的國情來看，它不僅要在社會主義階段的中國政治制度的框架內(nèi)形成和完善，也必須在這個大前提下按照社會主義本質(zhì)與要求去運(yùn)作，形成自身特有的外部結(jié)構(gòu)，通過檢察權(quán)功能的外化，形成了自身的內(nèi)涵與運(yùn)作規(guī)律。既使在檢察制度的改革過程中，借鑒和吸收了其它類型檢察制度的有益經(jīng)驗(yàn)與做法，它也是我國檢察制度滿足社會主義和自身發(fā)展的需要。一句話，只要社會主義在中國存在，那么，我國的檢察制度就會姓“社”不姓“資”。
（二）檢察權(quán)是人民民主專政的國家工具
國家職能是統(tǒng)治階級通過國家政權(quán)對社會進(jìn)行治理的功能，是由國家的階級性質(zhì)所決定的。恩格斯指出：“政治統(tǒng)治活動到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去�！雹傥覈侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以馬克思主義意識形態(tài)為指導(dǎo)的社會主義國家，我國的國體是人民民主專政，人民民主專政是無產(chǎn)階級專政在我國的具體形式，人民代表大會制是我國政體的具體表現(xiàn)形式。我國檢察制度由人民代表大會產(chǎn)生和授權(quán)，是在我黨領(lǐng)導(dǎo)下對人民民主對敵人專政的國家工具 ,根據(jù)《中華人民共和國人民檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院行使下列職權(quán)：
1、對叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)；
2、對于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；
3、對于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵查的案件，進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴；對偵查活動是否合法實(shí)行監(jiān)督；
4、對于刑事案件提起公訴、支持公訴；對人民法院的審判活動是否合法實(shí)行監(jiān)督；
5、對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行以及監(jiān)獄、看守所和勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督；
6、對于人民法院的民事、行政審判活動實(shí)行監(jiān)督。
因此，中國特色檢察制度既有打擊犯罪為和諧社會建設(shè)維護(hù)社會穩(wěn)定的功能，又具有對社會各類行為矯枉過正，保障憲法和法律完整統(tǒng)一實(shí)施和治權(quán)的功能。最重要的是用法律監(jiān)督權(quán)維護(hù)社會主義核心價值，保障中國特色社會主義的存在和建設(shè)的順利進(jìn)行。在我國社會主義建設(shè)中具有不可替代的作用。
（三）是與中國國情相結(jié)合的檢察制度
建國初期，老一輩領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)人民民主專政的理論和列寧社會主義檢察制度的思想，在繼承新民主主義革命時期根據(jù)地和解放區(qū)的檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)中國古代政治法律制度特別是御史制度的精華，吸收國外特別是蘇聯(lián)社會主義檢察制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實(shí)際情況建立了我國的檢察制度。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》，決定設(shè)置最高人民檢察署作為國家的最高檢察機(jī)關(guān)，“對政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員和全國國民嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察職責(zé)”。1954年第一屆全國人大第一次會議通過了我國第一部憲法和人民檢察院組織法，全國各級人民檢察院逐步建立和健全。從我國檢察院的設(shè)置、定位和職責(zé)看，我國的檢察制度在宏觀上把列寧關(guān)于法律監(jiān)督的理論作為指導(dǎo)思想，在微觀上結(jié)合了我國的實(shí)際。正如彭真同志講的那樣：“列寧在十月革命后，曾堅持檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)是維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。我們的檢察院組織法運(yùn)用列寧的這一指導(dǎo)思想�！�
我國檢察制度與英美法系國家的檢察制度有著本質(zhì)的區(qū)別。一是我國是社會主義法律制度；二是我國是成文法國家，司法必須在法律規(guī)定的程序下進(jìn)行，法無明文規(guī)定不為罪，法律監(jiān)督的內(nèi)容一就是要司法者按照法律規(guī)定去做，不能任意創(chuàng)設(shè)。三是司法者行為出現(xiàn)損害公私利益時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定積極回應(yīng)，以保護(hù)社會公平正義，糾正司法者的錯誤行為；四是因其法律監(jiān)督的性質(zhì)，我國檢察機(jī)關(guān)履行著批準(zhǔn)和決定逮捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等項職能。所以，我國檢察制度既體現(xiàn)了世界各國檢察制度的共性，又體現(xiàn)了中國的特殊性，是馬列主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，也是中國特色社會主義政治制度和司法制度的重要特征。
二、中國檢察制度的特色
人民檢察院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的國家機(jī)器的重要組成部分，具有廣泛的人民性。我國的檢察制度與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會制度有著密切聯(lián)系，是我國政治制度的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨和人民對司法領(lǐng)域監(jiān)督權(quán)的作用。人民檢察院被確定為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是司法機(jī)關(guān)，由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我國檢察機(jī)關(guān)與法律監(jiān)督存在高度契合。檢察機(jī)關(guān)通過對犯罪的控訴，實(shí)現(xiàn)對警察偵查權(quán)和法官審判權(quán)的雙向監(jiān)督，監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)與生俱有的固有屬性。人民檢察院還依法履行職務(wù)犯罪偵查職能，檢察機(jī)關(guān)既然是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其重要職能之一就是監(jiān)督國家公務(wù)員的職務(wù)活動。因此，由其承擔(dān)職務(wù)犯罪偵查職能是名正言順的，也是恰如其分的。
為保證法律在全國統(tǒng)一正確地實(shí)施，憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行上級領(lǐng)導(dǎo)下級的體制；人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉；各級人民檢察院設(shè)立檢察委員會，實(shí)行檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制相結(jié)合的決策機(jī)制。這些特色，與我國歷史文化傳統(tǒng)和社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，根植于我國社會主義建設(shè)特別是法制建設(shè)的實(shí)踐，與西方國家在“三權(quán)分立”政治體制下建立的檢察制度有著根本區(qū)別
（一）我國檢察機(jī)關(guān)是具有獨(dú)立的憲法地位。
我國的根本政治制度是人民代表大會制度，國家權(quán)力統(tǒng)一由人民代表大會行使，并產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，分別行使部分國家權(quán)力。這些行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，都由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負(fù)責(zé)。在這種國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，檢察機(jī)關(guān)作為與行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)平行的國家機(jī)關(guān)，在憲政制度中具有獨(dú)立的法律地位。檢察機(jī)關(guān)作為由人民代表大會產(chǎn)生并向人民代表大會負(fù)責(zé)的一個獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)，專門行使檢察權(quán)。
中國檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的憲法地位，決定了檢察制度是中國政治法律制度的一個重要組成部分，在維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、保障社會公平和正義等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
（二） 檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)
列寧在《論雙重領(lǐng)導(dǎo)和法制》等論著中，對檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的論述為：“第一，社會主義法制應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的；第二，為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，必須有專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)；”這就是檢察機(jī)關(guān)，“檢察長的唯一職權(quán)就是監(jiān)視全共和國內(nèi)對法制有絕對一致的了解，既不顧任何地方上的差別，也不受任何地方上的影響；檢察長的責(zé)任就是要使任何地方當(dāng)局的任何決定都不與法律相抵觸�！薄皺z察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為專職專責(zé)，不執(zhí)行任何行政職能，受中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，行使中央檢察權(quán)�！薄皺z察長的唯一職權(quán)和必須做的事情只有一件：監(jiān)視整個共和國對法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不受任何地方的影響�！雹诒局@樣的指導(dǎo)原則，現(xiàn)行《憲法》第129條和第 131條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”、“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)對國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施進(jìn)行專門監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)是行使法律監(jiān)督權(quán)的特定主體，任何其他社會主體都無權(quán)行使這一權(quán)力，其擁有的各項法律職能，具有明顯的法律監(jiān)督性質(zhì)。
（三）檢察機(jī)關(guān)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立行使檢察權(quán)
我國的歷史告訴我們，中國檢察制度的建設(shè)和發(fā)展，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察制度健康發(fā)展的根本政治保證，檢察機(jī)關(guān)必須堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。這不僅體現(xiàn)了黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，也更有利于發(fā)揮黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心力量，有利于黨在領(lǐng)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)時及時排除各種干擾，確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，自覺接受黨在政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，要在工作中堅決正確貫徹黨的方針、路線和政策，保證檢察工作緊緊圍繞黨和國家的中心工作，防止檢察業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)偏差。在工作過程中遇到困難和阻力時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時向黨委請示匯報，取得黨在政策和策略上的支持，把黨的主張和人民的意志落實(shí)到具體的檢察工作實(shí)踐中去。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)和人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，為檢察工作的發(fā)展提供了堅強(qiáng)的保證。
三、中國檢察制度的優(yōu)越性
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)和人大對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，為檢察工作的發(fā)展提供了堅強(qiáng)的保證；規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)而不是單純的公訴機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)社會公平和正義的職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中充分發(fā)揮作用提供了廣闊的空間；規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)一系列具體職能，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提供了必要的手段；明確檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得干涉檢察活動，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，為檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)提供了有力保障。所有這些都表明，中國特色社會主義檢察制度具有科學(xué)和先進(jìn)的內(nèi)在品質(zhì)。
（一）本質(zhì)上的人民性
社會主義司法制度是我國人民民主專政國家制度的組成部分。人民民主專政是我國的國體即國家政權(quán)的階級本質(zhì)，也是社會主義司法制度的本質(zhì)。人民是國家和社會的主人，也是司法的主人。社會主義司法制度的人民性決定了社會主義司法必須堅持以人為本、執(zhí)法為民和司法公正的基本原則，堅持一切為了人民、一切依靠人民的指導(dǎo)思想，把維護(hù)好人民權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民安居樂業(yè)提供有力的司法保障。
（二）政治上的黨性
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法和法律。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持司法的人民性具有內(nèi)在的一致性。實(shí)踐證明，沒有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，司法工作便難以順利開展。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，司法工作才能堅持正確的政治方向和政治立場，才能保證憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施，把憲法和法律確定的人民群眾的根本利益落到實(shí)處。
（三）公、檢、法在工作機(jī)制上的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約
我國社會主義司法制度與西方國家司法制度的一項重要區(qū)別是，按照分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則和要求配置各項司法權(quán)力，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使檢察權(quán)，公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)管理司法行政事務(wù)和獄政管理工作。這種格局與西方國家實(shí)行的以審判為中心的格局存在著結(jié)構(gòu)性的差異。在我國司法體制中，分工負(fù)責(zé)是互相配合和互相制約的前提，互相配合和互相制約是分工負(fù)責(zé)的保障。
（四）檢察機(jī)關(guān)在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的體制。各級人民檢察院實(shí)行檢察長負(fù)責(zé)制和檢察委員會集體領(lǐng)導(dǎo)制的檢察院負(fù)責(zé)制。
檢察系統(tǒng)實(shí)行最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是憲法第132條第2款和人民檢察院組織法第10條作出的規(guī)定。其意義在于保證全國檢察機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一行使檢察權(quán)，從而有效監(jiān)督法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)國家的法制統(tǒng)一。
檢察機(jī)關(guān)的這種上下級領(lǐng)導(dǎo)體制，是檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能決定的，也是建國以來檢察體制幾經(jīng)變化后從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)中作出的正確選擇。實(shí)行上下級領(lǐng)導(dǎo)體制，是檢察機(jī)關(guān)有效履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的組織保證。③
在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行的是檢察長負(fù)責(zé)和檢察委員會集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的檢察院負(fù)責(zé)制。檢察長和檢察委員會都是檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，檢察長作為檢察機(jī)關(guān)的首長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作，檢察委員會是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式，討論決定重大案件和檢察工作中其他重大問題。在檢察委員會制度，將民主集中制引入檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，既有對檢察長的權(quán)力限制防止任意擴(kuò)大的作用，同時，又保證了檢察長負(fù)責(zé)制的權(quán)威，賦予檢察長有權(quán)本院重大問題提交本院檢委會討論決定的權(quán)力。既確保了決策的民主化科學(xué)化，也是民主集中制在檢察機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)。
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