[ 李成 ]——(2008-12-20) / 已閱14448次
由一則案例引起的對(duì)現(xiàn)行計(jì)考有關(guān)規(guī)定的思考
案例：罪犯葛xx（搶劫、5年）2006年12月6日入監(jiān),2010年11月10日刑滿。入監(jiān)當(dāng)月開始計(jì)分考核,2007年10月得一監(jiān)獄表揚(yáng)；2008年4月，再得一監(jiān)獄表揚(yáng)；8月，獎(jiǎng)勵(lì)累積分58分。該犯表現(xiàn)積極，9月份必定拿到監(jiān)獄改造積極分子。但9月底，該犯多次向民警匯報(bào)思想，要求當(dāng)月獎(jiǎng)勵(lì)分只拿1分。進(jìn)入10月份拿監(jiān)獄改造積極分子，否則，就無法參評(píng)四季度省級(jí)改造積極分子。監(jiān)區(qū)依法予以最大關(guān)照，但9月份獎(jiǎng)勵(lì)分還是突破60分（實(shí)得65分），提前拿到監(jiān)獄改造積極分子。事后,葛犯情緒波動(dòng)相當(dāng)大，改造非常消極,民警教育效果不理想。
注:省級(jí)改造積極分子最高報(bào)減1年6個(gè)月；監(jiān)獄改造積極分子最高報(bào)減1年。
2、葛犯獎(jiǎng)勵(lì)分統(tǒng)計(jì)表：
第一個(gè)監(jiān)獄表揚(yáng) 第二個(gè)監(jiān)獄表揚(yáng) 第三個(gè)監(jiān)獄表揚(yáng)（后2個(gè)表揚(yáng)合成一監(jiān)獄積子）
11個(gè)月
(2006.12-2007.10) 6個(gè)月
（2007.11-2008.4) 5個(gè)月
（2008.5-9)
月度獎(jiǎng)勵(lì)分 61 月度獎(jiǎng)勵(lì)分 51 月度獎(jiǎng)勵(lì)分 52
專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分 5 專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分 3 專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分 13
監(jiān)獄積子起止時(shí)間：11個(gè)月
二、《罪犯改造計(jì)分考核及獎(jiǎng)罰規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）條款明細(xì)：
第28條：罪犯考核滿5個(gè)月，獎(jiǎng)勵(lì)分累計(jì)達(dá)到60分的，應(yīng)予以監(jiān)獄表揚(yáng)，......
第29條：罪犯連續(xù)16個(gè)月內(nèi)2次獲得監(jiān)獄表揚(yáng)的,可評(píng)定為監(jiān)獄改造積極分子,......
第31條：省級(jí)改造積極分子從監(jiān)獄改造積極分子中產(chǎn)生，同時(shí)應(yīng)具備以下條件：
1、罪犯服刑滿二年，時(shí)間計(jì)算從入監(jiān)之日起至分監(jiān)區(qū)（監(jiān)區(qū)）研究上報(bào)改造省級(jí)改造積極分子之日止。
2、當(dāng)季度被評(píng)為監(jiān)獄改造積極分子。
3、當(dāng)季度未被扣基本規(guī)范分或獎(jiǎng)勵(lì)分。
第32條：監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）在每季度中間的一個(gè)月的5日前排出上季度的符合省級(jí)改造積極分子罪犯名單......10前......呈報(bào)監(jiān)獄行政獎(jiǎng)勵(lì)審核審批小組辦公室。
通過以上案例,我們知道罪犯葛xx用了11個(gè)月于今年9月份內(nèi)拿到監(jiān)獄改造積極分子,由于計(jì)考規(guī)定第四季度省級(jí)改造積極分子只能從10、11、12月份監(jiān)獄改造積極分子中產(chǎn)生，葛犯因提前一個(gè)月而痛失省級(jí)改造積極分子評(píng)選資格（至今年11月10日服刑不滿2年，無法參評(píng)第三季度省級(jí)改造積極分子,見32條）。我們的計(jì)考不是激勵(lì)罪犯積極改造的嗎？為什么這樣一個(gè)美好的愿景，卻在實(shí)踐中出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果？葛xx提前拿到省級(jí)改造積極分子，是積極改造的表現(xiàn)，自是沒有錯(cuò)的，問題顯然出在現(xiàn)行的計(jì)考規(guī)定上。
一、對(duì)《規(guī)定》第32條的質(zhì)疑。
（一）、對(duì)《規(guī)定》第32條第1款的質(zhì)疑。
第1款的出臺(tái),在當(dāng)時(shí)的背景下自有其道理,但隨著形勢(shì)的發(fā)展,其局限性也逐漸暴露出來。主要是它回應(yīng)不了三年以下短刑期犯和表現(xiàn)過于突出、提前獲得監(jiān)獄改造積極分子罪犯改造上的訴求。省級(jí)改造積極分子是全體罪犯的省級(jí)改造積極分子，不是哪一部分罪犯的專有。理論上如此，實(shí)踐中也要具有可行性，但事實(shí)并非如此。舉例說明，罪犯王某，刑期3年，獲得一監(jiān)獄改造積極分子，2年后參評(píng)省級(jí)改造積極分子，余刑已不足1年，在這種情況下監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）很難為其呈報(bào)省級(jí)改造積極分子。至于表現(xiàn)過于突出、提前獲得監(jiān)獄改造積極分子的罪犯，案例已說明一切。反觀，如果沒有二年的限制，他們都有機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)省級(jí)改造積極分子，無論結(jié)果如何，效果都要好于前者。說得更為形象一點(diǎn)：參評(píng)省級(jí)改造積極分子如同競(jìng)技，監(jiān)獄改造積極分子就是競(jìng)技場(chǎng)的入場(chǎng)卷。如果選手太多，只要提高競(jìng)技的難度就夠了，沒有必要在參賽時(shí)間上設(shè)限把一些能力很強(qiáng)的選手拒之門外，使他們喪失展示自己的機(jī)會(huì)，成為郁悶的看客。
（二）、對(duì)《規(guī)定》第32條第2款的質(zhì)疑。
第2款之所以如此規(guī)定，應(yīng)該是著眼于激勵(lì)罪犯現(xiàn)行改造，杜絕罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)到手，改造到頭，坐等參評(píng)省級(jí)改造積極分子的現(xiàn)象。這有其積極的一面，但不足之處也是顯而易見的。
1、適格時(shí)間太短，人數(shù)框得太死，嚴(yán)重挫傷了其他罪犯的改造積極性。由于只有當(dāng)季度獲得監(jiān)獄改造積極分子的人才可以參評(píng)省級(jí)改造積極分子，這意味著除了幾個(gè)“幸運(yùn)”的罪犯外，其他人統(tǒng)統(tǒng)沒戲。但問題是罪犯出于改造上、刑期上的計(jì)算，對(duì)在何時(shí)參評(píng)省級(jí)改造積極分子有著特定的要求，并不會(huì)“畏難而退”。逐導(dǎo)致實(shí)踐中，罪犯不但要算獎(jiǎng)勵(lì)分，還要掐準(zhǔn)計(jì)考時(shí)間。晚了，沒戲；早了，也要出局。那些提前接近計(jì)考60分的人，只有小心謹(jǐn)慎，消極改造，才能拖到參評(píng)之季度拿到監(jiān)獄改造積極分子，取得省級(jí)改造積極分子入場(chǎng)卷。細(xì)細(xì)想來，這多少有點(diǎn)“逼良為娼”的味道，嚴(yán)重挫傷了罪犯的改造積極性。
2、現(xiàn)行參評(píng)方法并不能真正實(shí)現(xiàn)評(píng)選質(zhì)量最優(yōu)化、效益最大化。我們可以這樣假設(shè)，甲季度，同時(shí)有6人（人數(shù)不特指）獲得監(jiān)獄改造積極分子，具備參評(píng)省級(jí)改造積極分子資格，省級(jí)改造積極分子名額1人，那么必然要淘汰5人。乙季度因種種原因只有1人參評(píng)（這種可能性是存在的），省級(jí)改造積極分子則非他莫屬。只是此人卻不一定比甲季度淘汰的5人優(yōu)秀。
因此，筆者建議對(duì)32條作如下修改：
1、取消第1款。
2、把第2款改為:省級(jí)改造積極分子每季度參評(píng)一次，但參評(píng)時(shí)間由當(dāng)季度擴(kuò)大12個(gè)月。即自獲得監(jiān)獄改造積極分子當(dāng)月起的12個(gè)月內(nèi)，一直有資格參評(píng)省級(jí)改造積極分子。
3、第3款之“當(dāng)季度”相應(yīng)改為“自獲得監(jiān)獄改造積極分子當(dāng)月起至參評(píng)之季度”。
這樣，既可以避免出現(xiàn)葛xx“高分受傷”現(xiàn)象，利于罪犯安心改造，又?jǐn)U大了參評(píng)面，實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”。
二、對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分的思考。
從葛犯獎(jiǎng)勵(lì)分統(tǒng)計(jì)表中我們可知，在第三個(gè)監(jiān)獄表揚(yáng)中的5個(gè)月內(nèi)，該犯拿了月度獎(jiǎng)勵(lì)分52分，平均分10分多,如果沒有13分專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分,10月份極有可能拿到監(jiān)獄改造積極分子,實(shí)現(xiàn)參評(píng)四季度省級(jí)改造積極分子的愿望。從這個(gè)角度講，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分成了葛犯“出局”的“兇手”。筆者絕無意質(zhì)疑專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分的積極作用，只是覺得非常有必要以此為契機(jī)，就如何完善專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分規(guī)定（工作）進(jìn)行深度思考和全面探討。
根據(jù)筆者計(jì)考實(shí)踐，認(rèn)為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分規(guī)定（工作）有以下幾點(diǎn)不足：
1、框架單薄，線條較粗，與當(dāng)前監(jiān)獄對(duì)它的重視程度不相稱。當(dāng)前，監(jiān)獄職能逐步純化，改造工作正在實(shí)現(xiàn)回歸。隨著罪犯改造時(shí)間的增多，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分作為兌現(xiàn)罪犯改造成績(jī)，激發(fā)罪犯改造熱情的有力手段，將越來越頻繁地被運(yùn)用于計(jì)考中。與大好形勢(shì)相比，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分自身發(fā)展卻相對(duì)緩慢。縱觀《規(guī)定》44條，僅第20、34條對(duì)其有所涉及，但也只規(guī)定了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分加扣分標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)個(gè)人加分幅度，加分范圍、加分程序、考核監(jiān)督均沒有涉及。另外，從《規(guī)定》體系上講，基礎(chǔ)分、月度獎(jiǎng)勵(lì)分前后承接，有機(jī)統(tǒng)一，不可分割；專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分卻獨(dú)立于兩者之外，自成一體。理論的單薄和留白使得專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分難于在實(shí)踐中發(fā)揮它的激勵(lì)作用。
2、使用過量，喧賓奪主。無論是《規(guī)定》的設(shè)置，還是實(shí)踐的反映，都證明了月度獎(jiǎng)勵(lì)分是計(jì)考的“主干”，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分是計(jì)考不可或缺的補(bǔ)充。從這方面講，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分的“度”非常重要，加（扣）少了，起不到效果；加（扣）多了，容易滋生罪犯的“投機(jī)”和“逆反”心理”，影響日常改造。從目前看，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分加得過多，喧賓奪主，沖淡了月度獎(jiǎng)勵(lì)分的作用。
鑒于此，筆者認(rèn)為，對(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分應(yīng)修改和補(bǔ)充以下三點(diǎn)：
1、依托《規(guī)定》體系，制定《專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分加扣分細(xì)則》，對(duì)加扣分標(biāo)準(zhǔn)、加扣分范圍、加扣分程序和監(jiān)督程序作出全面科學(xué)的規(guī)定。
2、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分人數(shù)如果超過10人，則必須“按類配給”�？煞殖伞笆聞�(wù)犯”
、“老病殘犯”、“普崗犯”等，合理確定每類名額�；鶎右陬惻c類之間調(diào)劑，必須先向監(jiān)獄說明情況，待批準(zhǔn)后再進(jìn)行操作。計(jì)考實(shí)踐中，有的單位按罪犯勞動(dòng)定額確定專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分等級(jí)和人數(shù)，也具有一定的可行性。
3、規(guī)定個(gè)人專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分最高限額。（調(diào)研中，意見分歧較大，贊同方認(rèn)為此舉能消除專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分中的“貧富懸殊”現(xiàn)象。反對(duì)方則認(rèn)為會(huì)造成計(jì)考中的“大鍋飯”。同時(shí)，有資深人士認(rèn)為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)分針對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)、特定人，設(shè)限于法無據(jù)，于理不通。之所以寫出來，是為了提供一個(gè)有別于其他的解決問題的思路和角度，以供決策者后來參考。）
三、對(duì)計(jì)考工作如何實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的思考。
1、解放思想，意識(shí)超前。各級(jí)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和政策制定者要充分認(rèn)清目前監(jiān)獄變革迅猛推進(jìn)的形勢(shì),以及由此引發(fā)的新情況、新問題，解放思想，更新關(guān)念，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)獄理論如果不實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)就會(huì)阻滯監(jiān)獄實(shí)踐的敏銳性，堅(jiān)持理論來源于實(shí)踐，高于實(shí)踐，促進(jìn)實(shí)踐的超前性，對(duì)計(jì)考條例全面審閱，在合諧中查找不合諧的因素。
2、重視基層調(diào)研，未雨籌謀。各級(jí)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和政策制定者要多下基層，傾聽基層對(duì)計(jì)考工作的反映，掌握計(jì)考在基層的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況與存在的問題，查清原因，及時(shí)整改。對(duì)一些潛在的苗頭性、傾向性問題要未雨籌謀，超前應(yīng)對(duì)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
3、暢通反饋渠道，及時(shí)去舊更新。職能科室要規(guī)定基層定期采取口頭匯報(bào)、電話匯報(bào)或發(fā)送電子郵件的形式匯報(bào)計(jì)考開展情況。每月召開由監(jiān)獄分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和全監(jiān)計(jì)考員參加的計(jì)考工作交流會(huì)，分析計(jì)考工作存在的問題,交流雙方對(duì)計(jì)考工作的體會(huì)和看法,認(rèn)清雙方存在分歧的原因。通過掌握翔實(shí)的信息，對(duì)計(jì)考條例及時(shí)修改補(bǔ)充，去舊更新，促其更好地推動(dòng)實(shí)踐工作的開展。
4、加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保政策落到實(shí)處。對(duì)于監(jiān)獄為適應(yīng)工作形勢(shì)就計(jì)考制定的新條款、條規(guī)定，一小部分罪犯由于利益受到觸動(dòng)必然會(huì)引發(fā)“情緒上的反彈”
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