[ 朱蒙山 ]——(2008-12-29) / 已閱11622次
當(dāng)前“村官”職務(wù)犯罪的分析與對(duì)策
朱蒙山 胡文學(xué) 付克非
開(kāi)展查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，是2008年省檢察院作出的一項(xiàng)重要工作部署。近年來(lái)，部分村級(jí)組織干部（通常稱(chēng)為“村官”）由于自身素質(zhì)及監(jiān)督缺失等原因，涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大因素。我省是農(nóng)業(yè)大省,涉及農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題是最大的民生問(wèn)題。在此，筆者結(jié)合我院近幾年查辦的案件，對(duì)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)建議。
一、“村官”職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
2002年至2008年4月，我院辦理“村官”涉嫌職務(wù)犯罪案件14件14人，其中，貪污犯罪案件9件9人，挪用公款案件3件3人，受賄案件2件2人，占查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的17%。
從趨勢(shì)上看，近年來(lái)“村官”職務(wù)犯罪呈上升勢(shì)頭,僅今年一季度，我院就立案?jìng)刹椤按骞佟甭殑?wù)犯罪案件4件4人。
從犯罪人的主體身份看，村支書(shū)占很大比例，我院查處的14件案件中，村支書(shū)12人，村主任1 人，村會(huì)計(jì)1人。
從犯罪侵害的客體看，貪污、挪用犯罪行為侵害的多為政府下拔的救濟(jì)款、村集體征地補(bǔ)償及代收的計(jì)劃生育罰沒(méi)款等。如楊林尾鎮(zhèn)一村支書(shū)黃某截留救災(zāi)款2萬(wàn)元，以貪污罪被判處有期徒刑4年。
從作案方式看，多采取收入不上帳、重復(fù)支出、打白條支出、偽造單據(jù)、虛報(bào)冒領(lǐng)、直接侵吞公款公物等。如大洪村村會(huì)計(jì)康某采取虛報(bào)冒領(lǐng)方式一次貪污征地補(bǔ)償款15萬(wàn)元，被判處有期徒刑5年。
二、村官職務(wù)犯罪的主要原因
一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，如“村村通”、“水改”等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目不斷實(shí)施，資金下拔之后，由于“村賬鎮(zhèn)管”等財(cái)務(wù)報(bào)賬審核制度沒(méi)有真正落實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，涉案“村官”把持大筆資金和工程項(xiàng)目，為“村官”實(shí)施貪污、受賄、挪用等犯罪提供了可乘之機(jī)。
二是部分村官素質(zhì)不高。其一是文化素質(zhì)不高。從我們查處的案件來(lái)看，大部分犯罪人文化水平偏低，其中小學(xué)文化程度9人，初中文化水平4人，高中文化程度僅1人。其二是政治素質(zhì)不高。在我國(guó)基層民主選舉中，由于種種原因，一些宗族勢(shì)力的代表或者具有黑惡勢(shì)力背景的“狠人”成為了“村官”，代表宗族“大姓”的意愿或者代表少數(shù)群體的意愿，這些人不可能真正為村民謀利益。
三是法律意識(shí)缺乏。在這些“村官”職務(wù)犯罪的案例中，大部分涉案人員法律意識(shí)不強(qiáng)、法律知識(shí)缺乏，沒(méi)有認(rèn)真履行《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定權(quán)利義務(wù)意識(shí)，將自己凌駕于群眾之上，他們認(rèn)為可以把村里收入當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)，任意處置。
四是村民監(jiān)督缺位。這些犯罪人都有一種“天高皇帝遠(yuǎn)，老子天下第一”的心理，認(rèn)為下面群眾不敢管,因此村務(wù)公開(kāi)成為寫(xiě)在紙上的規(guī)定，如有的村好多年不召開(kāi)村民會(huì)議，重大事項(xiàng)無(wú)人監(jiān)督過(guò)問(wèn)，為客觀(guān)上“村官”提供為所欲為的環(huán)境。
五是上級(jí)監(jiān)管不力。地方政府認(rèn)為只要村里選出“能人”、“狠人”做“村官”，能夠方便各種政令的執(zhí)行就萬(wàn)事大吉，對(duì)這些人是否具備當(dāng)“村官”的素質(zhì),沒(méi)有履行監(jiān)督考察的職責(zé)，造成了“村官”“我就是這村的天，上面不管我，也管不著我”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
三、遏制村官犯罪的對(duì)策
由于“村官”是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對(duì)農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，因此“村官”雖小，一旦腐敗蛻變，其危害性卻極大�！按骞佟狈缸锸紫戎苯忧趾α宿r(nóng)民的利益，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次破壞了國(guó)家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降;再次容易引發(fā)集體上訪(fǎng)，造成干群關(guān)系緊張，矛盾激發(fā)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展。
為遏制“村官”的職務(wù)犯罪，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下五個(gè)方面入手：
一是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，最核心的是建設(shè)一個(gè)好的基層組織。離開(kāi)這一條，一切都無(wú)從談起。各級(jí)黨委和政府要把建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織和村民委員會(huì)當(dāng)作農(nóng)村工作的首要任務(wù)，注意對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律政策教育，提高農(nóng)民對(duì)村民自治的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)黨員選好黨支書(shū)、村民選好村干部，充分發(fā)揮基層民主制度的作用。
二是深化村務(wù)管理體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行村民自治，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)的管理制度。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，決策后的事務(wù)由村負(fù)責(zé)人組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書(shū)記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動(dòng)情況，定期向村民會(huì)議匯報(bào)。如果黨支部沒(méi)能及時(shí)匯報(bào)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書(shū)記的失職責(zé)任。
三是完善基層“村官”的選拔任用制度。首先，把好選舉關(guān)。我國(guó)自推行村官海選制度以來(lái)，很多地方發(fā)生了賄選、暴力逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。其次，運(yùn)用法律規(guī)定對(duì)村官的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。第三，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。
四是依靠群眾預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪。要想從根本上保證“村官”廉潔奉公，必須依靠群眾建立共同監(jiān)督防范體系，以村務(wù)公開(kāi)為制度保證，讓“村官”的公務(wù)行為置于全體村民的監(jiān)督之下，對(duì)于“村官”的不法行為群眾敢于監(jiān)督舉報(bào)，上級(jí)部門(mén)要及時(shí)調(diào)查處理，維護(hù)村民自治的積極性。
五是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治“村官”職務(wù)犯罪中的重要作用。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，積極受理和認(rèn)真查辦“村官”在協(xié)助人民政府從事社會(huì)事務(wù)管理工作中發(fā)生的貪污、受賄、挪用公款犯罪案件，尤其是重大案件；要對(duì)“村官”進(jìn)行法制宣傳和法制教育，根據(jù)“村官”特點(diǎn)選擇適當(dāng)內(nèi)容和方法，包括進(jìn)行培訓(xùn)和利用典型案例進(jìn)行警示教育；還要結(jié)合辦案，幫助建立“村務(wù)公開(kāi)”、“財(cái)務(wù)公開(kāi)”等規(guī)章制度，消除管理上的漏洞，預(yù)防和減少犯罪；要把法律監(jiān)督的“關(guān)口前移”，對(duì)該公開(kāi)而不愿公開(kāi)，又不愿接受審計(jì)監(jiān)督，可能蘊(yùn)藏有經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的基層組織，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)介入，依法處理，用實(shí)際行動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
（仙桃市人民檢察院）
