[ 王能干 ]——(2009-1-20) / 已閱22299次
以科學(xué)發(fā)展觀提升教育改造質(zhì)量
王能干
監(jiān)獄體制改革以來(lái)，監(jiān)獄工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。監(jiān)獄的硬件設(shè)施普遍有了改善，監(jiān)獄民警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和文明執(zhí)法意識(shí)都有了很大的提高。但是，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題卻在執(zhí)法的過(guò)程中潛移默化的出現(xiàn)了，那就是罪犯的教育改造質(zhì)量是否也在跟隨著監(jiān)獄體制的改革而有了較大的提升？困擾著基層監(jiān)獄民警心中的疑問(wèn)一直沒(méi)有得到很好的解答：監(jiān)管條件的改善，是否必然導(dǎo)致教育改造質(zhì)量的提升？筆者認(rèn)為，教育改造與勞動(dòng)改造和獄政管理一道，向來(lái)被作為監(jiān)獄改造罪犯的三大法寶，當(dāng)前監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造過(guò)程中，比較重視監(jiān)管安全與穩(wěn)定，也做了大量的工作，使罪犯的勞動(dòng)改造現(xiàn)場(chǎng)由室外向室內(nèi)轉(zhuǎn)移，管理制度更加科學(xué)和規(guī)范，可是教育改造的質(zhì)量問(wèn)題，卻由于自身的抽象性以及衡量標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，始終沒(méi)有引起足夠的重視。筆者試圖分析當(dāng)前教育改造中存在的一些問(wèn)題，剖析這些問(wèn)題發(fā)生的根源，并根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，找出解決問(wèn)題的辦法。
一、當(dāng)前教育改造工作存在的問(wèn)題
《監(jiān)獄法》第三至五條規(guī)定，“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育。監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)。”對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造，既是監(jiān)獄的權(quán)利，又是監(jiān)獄的義務(wù)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，按照法定的程序和管理制度，在上級(jí)機(jī)關(guān)的組織指導(dǎo)下，開展對(duì)罪犯的教育改造活動(dòng)�！侗O(jiān)獄法》以及司法部出臺(tái)的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》和《教育改造罪犯工作綱要》對(duì)教育改造工作制定了較為具體的規(guī)定。監(jiān)獄要堅(jiān)持“以改造人為宗旨”，將曾經(jīng)是小康社會(huì)建設(shè)破壞力量的犯罪分子，改造成為守法公民，使之重新成為小康社會(huì)建設(shè)的參與者、推動(dòng)者。可以說(shuō)，當(dāng)前的教育改造工作是在依法、有序、規(guī)范、探索的狀況下開展的。然而，不可否認(rèn)，教育改造工作仍然存在著這樣或者那樣的問(wèn)題，具體說(shuō)來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、教育改造與勞動(dòng)改造之間依然存在著較大的矛盾沖突。
監(jiān)獄體制改革之前，監(jiān)獄為了生存發(fā)展，在特定的環(huán)節(jié)特別是在國(guó)家財(cái)政撥款遠(yuǎn)不能到位的情況下，監(jiān)獄為了獲取最大的利潤(rùn)效益，基本上都采用充分安排生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間盡可能讓罪犯參加勞動(dòng)，因此教育學(xué)習(xí)時(shí)間自然而然讓位于勞動(dòng)，即使勞動(dòng)之余也會(huì)受限于生產(chǎn)任務(wù)的影響，盡管司法部反復(fù)以法律的形式對(duì)罪犯學(xué)習(xí)做了規(guī)定，但學(xué)習(xí)仍根本上談不上效果。近年來(lái)，這些現(xiàn)象有所改變，但是，監(jiān)獄對(duì)勞動(dòng)改造的重視程度依然要高于對(duì)教育改造的重視程度。如監(jiān)獄民警的工作，大部分時(shí)間是在勞動(dòng)改造現(xiàn)場(chǎng)完成的。在這種情況下，罪犯根本沒(méi)有時(shí)間和精力去接受勞動(dòng)以外的教育，更惶論教育改造質(zhì)量的提高。教育改造與勞動(dòng)改造之間的矛盾沖突，還體現(xiàn)在二者的絕對(duì)分工上。罪犯勞動(dòng)改造時(shí)，不接受教育改造；主管教育改造的民警，很少綜合考慮罪犯的勞動(dòng)改造表現(xiàn)；罪犯的教育改造表現(xiàn)不好，不影響勞動(dòng)改造的積分；罪犯只要?jiǎng)趧?dòng)改造表現(xiàn)好，照樣可以獲得應(yīng)有的表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。在上述因素的共同作用下，罪犯對(duì)教育改造與勞動(dòng)改造的觀點(diǎn)明顯持有功利主義色彩，能夠拼命地去獲取勞動(dòng)改造的積分，卻放松法律、思想意識(shí)、道德觀念上的學(xué)習(xí)，視教育改造為畏途，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。近年來(lái)，頑固犯、危險(xiǎn)犯的大量存在，都是放松教育改造所造成的結(jié)果。
2、監(jiān)管安全的重壓制約了教育改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
監(jiān)獄教育改造罪犯工作既是監(jiān)獄的生命線，也是監(jiān)獄維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。對(duì)罪犯實(shí)施教育改造隱含著正義價(jià)值，但是部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警缺乏正確的處理監(jiān)管改造的關(guān)系，在主觀意識(shí)上把安全首位意識(shí)片面地理解為只要監(jiān)管工作抓住穩(wěn)定，不跑人，不出事故，教育只要起到輔助作用就行了，忽視了教育改造工作的長(zhǎng)效治本的作用。近年來(lái)由于不穩(wěn)定因素給監(jiān)獄工作帶來(lái)的壓力，促使監(jiān)獄把精力集中放在“三防”和確�！拔鍩o(wú)”事故上，以實(shí)現(xiàn)司法部的要求。教育服從監(jiān)管，監(jiān)獄工作確保監(jiān)管安全為前提。在治標(biāo)與治本的問(wèn)題上部分領(lǐng)導(dǎo)和民警思想意識(shí)不清，為了完成任務(wù)，片面追求入學(xué)率、到課率和及格率的量化效果，為了保住安全盡量采取獄內(nèi)集體教育，丟棄了教育改造的長(zhǎng)效機(jī)制，由于罪犯自身文化水平和獄內(nèi)條件的限制，罪犯在文化知識(shí)教育中無(wú)法獲得知識(shí)收益。在教育改造的方法與形式上，強(qiáng)制性的教育手段，缺乏科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�、充滿活力的機(jī)制，為了檢查驗(yàn)收都要費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，在精心準(zhǔn)備各種考核資料的要求下，只能搞閉門造車的形式教育，根本無(wú)法正常發(fā)揮出罪犯出獄后在社會(huì)上的就業(yè)技能，這種虛假的教育狀況直接導(dǎo)致罪犯出獄后就業(yè)和生活存在著極大問(wèn)題。
3、教育改造質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不很科學(xué)。
罪犯改造質(zhì)量評(píng)估，是對(duì)罪犯在監(jiān)獄及社會(huì)力量的教育改造下所發(fā)生的預(yù)期變化的程度或達(dá)到的狀態(tài)所進(jìn)行的評(píng)議和估價(jià)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)監(jiān)獄改造罪犯工作全方位、多層次的立體檢驗(yàn)，是對(duì)監(jiān)獄工作整體效能與改造罪犯工作作一個(gè)科學(xué)的分析與評(píng)判，是通過(guò)各種相關(guān)因素與變化結(jié)果的因果考察，對(duì)監(jiān)獄工作中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及其原因，并通過(guò)信息反饋和督促，用以指導(dǎo)和調(diào)整今后的工作方向和工作要點(diǎn)。當(dāng)前教育改造質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不很科學(xué)之處，主要體現(xiàn)在評(píng)估方法不科學(xué)和可操作性不強(qiáng)。對(duì)教育改造質(zhì)量評(píng)估的一個(gè)重要結(jié)果是對(duì)罪犯更好的進(jìn)行教育與管理，如對(duì)罪犯進(jìn)行不同的分級(jí)處遇與管理，可是依據(jù)現(xiàn)行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)所得出的結(jié)果卻往往不具有說(shuō)服力，容易產(chǎn)生比較大的偏差。另外，現(xiàn)行的教育改造質(zhì)量評(píng)估體系可操作性不強(qiáng)，過(guò)于抽象，對(duì)眾多的罪犯進(jìn)行評(píng)估后所得出的結(jié)論差異性不大，難以被監(jiān)獄民警當(dāng)作重要依據(jù)來(lái)開展工作。
4、教育改造工作中參與各方積極性不高。
教育改造工作的參與各方主要包括提供教育改造條件的監(jiān)獄、施與教育的監(jiān)獄民警以及接受教育改造的服刑人員。當(dāng)前監(jiān)獄工作中存在著重生產(chǎn)、輕改造、重監(jiān)管、輕教育的現(xiàn)象，有些監(jiān)獄片面地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管安全，各項(xiàng)工作都為了確保無(wú)脫逃、無(wú)重大安全事故的“零指標(biāo)”來(lái)開展，認(rèn)為監(jiān)管設(shè)施條件上去了，教育改造工作就必然上去了，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育工作的重要性。部分監(jiān)獄民警也認(rèn)為只要完成了自己工作時(shí)的“八個(gè)小時(shí)”就行了，沒(méi)有必要去考慮其他的事情，至于教育改造工作，應(yīng)當(dāng)由搞管教的民警去思考。很多服刑人員也認(rèn)為教育改造是空泛的事情，沒(méi)有勞動(dòng)改造重要，想獲得表?yè)P(yáng)、減刑，關(guān)鍵在于勞動(dòng)改造的表現(xiàn)要好。對(duì)于教育的內(nèi)容，也沒(méi)有任何興趣。長(zhǎng)此以往，教育改造工作就成了一件紙面上的事情，說(shuō)得多，做得少，大部分時(shí)間都是在應(yīng)付上級(jí)的檢查。
二、為什么要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)提升教育改造質(zhì)量
黨十六屆三中全會(huì)上提出了科學(xué)發(fā)展觀，十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨的十七大以來(lái)，全面貫徹落實(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，成了各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)非常重要的政治任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。就監(jiān)獄工作而言，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是監(jiān)獄工作為服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)的必然要求，是提高監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，是監(jiān)獄為建設(shè)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)的要求，也是從大局上為了應(yīng)對(duì)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)而對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能提出的必然要求。監(jiān)獄機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅僅是提出空洞的口號(hào)，而是要扎扎實(shí)實(shí)的做好法律賦予監(jiān)獄的職能和任務(wù)，保障刑罰執(zhí)行工作的開展，使監(jiān)獄成為教育改造罪犯的最重要陣地。筆者認(rèn)為，監(jiān)獄貫徹落實(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，首要任務(wù)就是要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)提升教育改造的質(zhì)量，其理由是基于以下幾個(gè)方面的考慮：
1、教育改造工作必須要有科學(xué)的理論支撐，這個(gè)理論就是科學(xué)發(fā)展觀的理論。
監(jiān)獄工作必須理論聯(lián)系實(shí)踐，指導(dǎo)教育改造工作的理論必然也來(lái)源于監(jiān)獄實(shí)踐。多少年來(lái)，監(jiān)獄工作在“生產(chǎn)、改造、教育、刑罰”等誰(shuí)優(yōu)先的問(wèn)題上爭(zhēng)論不下，也曾經(jīng)為了發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)而放松了監(jiān)管改造。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，“監(jiān)獄就是監(jiān)獄”的理論甚囂塵上，也充分反映了監(jiān)獄工作者已經(jīng)厭倦了這種毫無(wú)意義的理論爭(zhēng)執(zhí)。監(jiān)獄的職能是執(zhí)行刑罰不假，但是我國(guó)的監(jiān)獄工作卻不能脫離中國(guó)的國(guó)情。一方面犯罪的絕對(duì)人口數(shù)居高不下，另一方面教育改造工作也被證明是行之有效的。我國(guó)的監(jiān)獄工作不可能完全照搬西方國(guó)家的做法，實(shí)行單純的監(jiān)禁，也不可能棄教育改造于不顧�？茖W(xué)發(fā)展觀的出現(xiàn)，有效地解決了教育改造工作中的理論爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題。教育改造中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理論，就是要糾正我們?cè)诮逃脑旃ぷ髦衅珗?zhí)的一面，不要試圖用某種單一的理論來(lái)解決復(fù)雜的工作�？茖W(xué)發(fā)展教育改造工作，就是要防止我們?cè)诮逃脑熘凶呱襄e(cuò)誤的道路，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。即使今后國(guó)家有財(cái)力和物力完全解決監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，我們也不能放棄教育改造工作，而要更好地總結(jié)教育改造工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步形成科學(xué)發(fā)展中的中國(guó)特色的教育改造理論。
2、教育改造工作的歷史也證明，科學(xué)發(fā)展觀最符合當(dāng)前的現(xiàn)狀。
新中國(guó)成立后近60年的歷史證明，監(jiān)獄工作曾經(jīng)創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的輝煌，傳統(tǒng)的監(jiān)獄精神需要繼承和發(fā)揚(yáng)，但是監(jiān)獄體制改革以來(lái)，新出現(xiàn)的問(wèn)題更加需要我們用科學(xué)發(fā)展觀的眼光去思考和解決。監(jiān)獄曾經(jīng)是“與世隔絕”的凈土，教育改造工作就是在這種近乎真空的狀況下一步步開展的。現(xiàn)在我們回過(guò)頭來(lái)看看，信息時(shí)代的今天，大環(huán)境已經(jīng)與當(dāng)年發(fā)生了翻天覆地的變化，教育改造工作如果還停留在用大墻將罪犯與周圍世界隔離從而起到收效的想法，無(wú)異于坐井觀天。教育改造工作不是將罪犯教育成落伍于世人的人，也不能讓罪犯與社會(huì)上的人有太大的反差。我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真思考教育改造工作的進(jìn)一步發(fā)展。雖然歷史上教育改造的理念發(fā)生了較大的變化，但有一點(diǎn)是我們不能摒棄的，那就是科學(xué)發(fā)展觀最符合當(dāng)前教育改造的現(xiàn)狀。曾經(jīng)我們?cè)诒O(jiān)獄的出路上苦苦追尋，也為監(jiān)獄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展苦思冥想，而在國(guó)家大力扶持監(jiān)獄改革發(fā)展、監(jiān)獄職能逐步回歸理性軌道的今天，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到教育改造工作是監(jiān)獄的本職工作，提升教育改造質(zhì)量是監(jiān)獄義不容辭的責(zé)任，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)解決教育改造工作中遇到的問(wèn)題是監(jiān)獄的必然選擇。
3、只有踐行科學(xué)發(fā)展觀，才能更大程度地提升教育改造質(zhì)量。
用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)衡量教育改造質(zhì)量，要求我們改變以往對(duì)監(jiān)獄在教育改造工作中近乎嚴(yán)苛的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為從事教育改造工作的民警減輕壓力。監(jiān)獄民警不是萬(wàn)能的，教育改造工作也不是治病救人的唯一“藥方”，那種用罪犯刑滿釋放后“零”再犯率來(lái)衡量教育改造工作的理念不僅是錯(cuò)誤的，而且是非常有害的。犯罪問(wèn)題在當(dāng)今任何國(guó)家都不可能根治，我國(guó)也不例外。教育改造工作可以根除部分罪犯刑滿釋放后重新犯罪的念頭，從而預(yù)防和減少犯罪，但并不是對(duì)所有罪犯都這樣。我們要在實(shí)踐中不斷改變教育改造的策略，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷的調(diào)整對(duì)策，這既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是教育改造工作的本來(lái)面目。在實(shí)踐中探索教育改造的有效途徑，在發(fā)展中完善教育改造的理論，客觀的評(píng)價(jià)教育改造的效果，辯證的看待教育改造的作用，既有利于教育改造質(zhì)量的進(jìn)一步提升，又有利于中國(guó)特色的教育改造工作得到更好的發(fā)展。
三、以科學(xué)發(fā)展觀提升教育改造質(zhì)量
教育改造質(zhì)量的提升，既有賴于客觀的法律依據(jù)，也有賴于人的主觀能動(dòng)性�？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。筆者認(rèn)為，教育改造中的以人為本，并非一切從滿足服刑人員的個(gè)人利益出發(fā)，而是從法律對(duì)教育改造工作的根本要求出發(fā)，讓服刑人員在教育改造工作中的需求得到實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)其全面發(fā)展，同時(shí)，也要從監(jiān)獄及監(jiān)獄民警的工作出發(fā)，讓其職業(yè)滿足感得到實(shí)現(xiàn)，共同提升教育改造的質(zhì)量。因此，以科學(xué)發(fā)展觀提升教育改造質(zhì)量，首先要使教育改造的參與各方認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，提高他們的參與力度與興趣，其次，要采取各種有力措施，從制度上、意識(shí)上使教育改造工作得到創(chuàng)新和發(fā)展。
1、教育改造參與各方應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到教育改造工作的重要性。
在監(jiān)獄工作中，教育改造工作并非天下最難的事情，大多數(shù)上了年紀(jì)的民警都認(rèn)為，以前教育改造的方法雖然比較粗糙，但是很管用，罪犯在接受教育改造的過(guò)程中也很少有嚴(yán)重抵觸的行為。進(jìn)入新的時(shí)期后，由于種種原因，以及執(zhí)法要求上的嚴(yán)格與規(guī)范，罪犯充分意識(shí)到自己的權(quán)利能得到更好的保護(hù)，因此，借口保護(hù)自己的權(quán)利，而放松了接受改造的自覺(jué)性。當(dāng)然，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，并非依法治監(jiān)真的不管用了，而是教育改造的參與各方在對(duì)待教育改造工作的認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差。要提升教育改造質(zhì)量，參與各方必須首先認(rèn)識(shí)到教育改造工作是監(jiān)獄工作中最重要的任務(wù)，監(jiān)管工作質(zhì)量的好壞，直接評(píng)判依據(jù)就是教育改造工作質(zhì)量的好與壞。我們不能因?yàn)樯贁?shù)罪犯有抗拒教育改造的行為而束手無(wú)策，甚至以單純的監(jiān)禁來(lái)替代教育改造，或者以片面的監(jiān)管安全掩蓋教育改造不力所造成的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，教育改造的以下參與各方都必須正確的認(rèn)識(shí)教育改造工作：
一是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要高度重視教育改造工作，并且要想方設(shè)法提升教育改造的質(zhì)量。
要加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的罪犯教育改造工作，關(guān)鍵在于監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和正確決策。一要增強(qiáng)依法實(shí)行教育改造的意識(shí)。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和監(jiān)獄獄務(wù)公開的推進(jìn)的深化，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格依法辦事，避免擠占教學(xué)場(chǎng)地、放棄教學(xué)課時(shí)、默許罪犯長(zhǎng)時(shí)間的超時(shí)勞動(dòng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而保證教育改造工作的正常開展。二要增強(qiáng)教育改造工作是主業(yè)的意識(shí)。監(jiān)獄工作的宗旨就是要把罪犯改造成為守法公民，為此，必須通過(guò)各種有效的、有針對(duì)性的教育改造手段，不斷提高改好率。三要不斷提高自身的教育水平。監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)是教育改造罪犯的行家和專家，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以教育改造罪犯為己任，經(jīng)常為教育改造部門出點(diǎn)子、探路子、做樣子，以自己的模范行動(dòng)來(lái)帶動(dòng)和培養(yǎng)更多的教育改造罪犯的精兵強(qiáng)將。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要確立教育改造工作在監(jiān)獄工作中的核心地位，發(fā)揮教育改造工作的主導(dǎo)作用。要把加強(qiáng)和改進(jìn)罪犯教育改造工作列入重要議事日程，定期研究、分析，切實(shí)解決教育改造工作中的問(wèn)題的矛盾。要對(duì)事關(guān)教育改造工作的人、財(cái)、物、力予以切實(shí)的保障。教育改造罪犯的效果有一定的滯后性和隱蔽性，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有前瞻性的眼光，不能只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)還要把教育改造目標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)納入行政執(zhí)法責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制的體系之中，確立其應(yīng)有的地位和相應(yīng)的分值，使教育改造工作指標(biāo)成為剛性指標(biāo)，便于檢查和考核。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要親自到改造罪犯的第一線做調(diào)查、上大課，進(jìn)行頑危犯攻堅(jiān)，這樣勢(shì)必會(huì)鼓勵(lì)和帶動(dòng)廣大基層民警奮力向前，也只有領(lǐng)導(dǎo)深入基層，調(diào)查研究，掌握第一手情況，才能真正實(shí)現(xiàn)正確的決策和指揮。
二是主管教育改造的職能部門，在當(dāng)前主要是監(jiān)獄的教育科，必須為教育改造工作創(chuàng)造良好的保障條件。監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)教育改造職能部門擔(dān)負(fù)著為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考建議，及時(shí)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)教育改造業(yè)務(wù)展開的重要職能，其職能的充分發(fā)揮，對(duì)于推動(dòng)教育改造工作卓有成效地開展有著至關(guān)重要的作用。新形勢(shì)下，罪犯教育改造工作實(shí)踐迫切呼喚著教育改造職能部門進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，謀求發(fā)展，切實(shí)有效地在以下方面奮力開拓進(jìn)取。首先要根據(jù)新時(shí)期罪犯教育改造工作的現(xiàn)狀和當(dāng)前罪犯思想改造的實(shí)際，進(jìn)行有針對(duì)性的廣泛深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)當(dāng)前教育改造的薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)的切入點(diǎn)，摸清當(dāng)前罪犯的思想實(shí)際和行為特點(diǎn)以及改造需求，從而進(jìn)一步理清工作思路，努力探索在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改造罪犯教育改造工作的新方法、新途徑，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。其次，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。做深、做細(xì)、做活新時(shí)期罪犯教育改造工作，是教育改造職能部門義不容辭的職責(zé)。第三，努力增強(qiáng)陣地意識(shí)和進(jìn)攻意識(shí)。為教育改造罪犯而規(guī)定設(shè)置的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)和師資配備發(fā)揮著教育改造工作的陣地作用。
三是監(jiān)獄民警要以教育改造工作為己任，以教育改造質(zhì)量的提升為工作目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，努力提升教育改造質(zhì)量。監(jiān)獄體制改革以來(lái)，監(jiān)獄民警感覺(jué)到肩上的擔(dān)子更重了，法律對(duì)監(jiān)獄民警的要求更加具體而嚴(yán)格了，大多數(shù)民警都能夠依法、公正、文明、科學(xué)地執(zhí)法，而極少數(shù)民警卻由于種種原因走上了歧途，成為了被執(zhí)法的對(duì)象。也有些民警對(duì)當(dāng)前文明執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)上有所不足，觀念上仍然停留在簡(jiǎn)單、粗暴執(zhí)法的初級(jí)階段，認(rèn)為要想做好教育改造工作，單純的說(shuō)教是起不到成效的，只要采用更加嚴(yán)厲的甚至是對(duì)服刑人員人身有所約束的手段就可以將服刑人員改造好。筆者認(rèn)為，這種念頭是要不得的，更是導(dǎo)致今后進(jìn)一步違法執(zhí)法的導(dǎo)火索，監(jiān)獄民警必須從心理上徹底摒棄這種認(rèn)識(shí)。教育改造工作質(zhì)量的提高，要寄希望于法律的更加完善和監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，更要寄希望于監(jiān)獄民警特別是基層民警的開拓創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套更加科學(xué)、有效的方法來(lái)。當(dāng)前，在教育改造工作有一種做法，那就是將教育改造與勞動(dòng)改造在時(shí)間上、主管民警上都截然分開的做法，筆者認(rèn)為需要加以改變。監(jiān)獄民警是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，需要存在一定的分工，但是更需要在教育改造工作中的合作。大量頑固犯、危險(xiǎn)犯、抗拒教育改造罪犯的出現(xiàn)一方面固然有他們自身的原因，而這種簡(jiǎn)單的改造時(shí)間上分工和主管民警上的分工也導(dǎo)致了部分服刑人員鉆了空子。如他們利用民警交接班上的時(shí)間差，在不同的民警面前表現(xiàn)不同的角色，甚至鼓動(dòng)及挑撥民警的不和，以達(dá)到逃避教育改造的目的。同一分監(jiān)區(qū)的民警，也因?yàn)槁毮苌系姆止�，除了例行的�?huì)議外，有些幾個(gè)星期也見不到一個(gè)照面，這樣就很難發(fā)現(xiàn)服刑人員在教育改造中的異常表現(xiàn)，對(duì)于及時(shí)掌握服刑人員的行為動(dòng)向是很不利的。因此，在教育改造工作中，既要重視民警分工的必要性，又要強(qiáng)調(diào)民警合作的重要性。對(duì)于教育改造工作而言，同一個(gè)分監(jiān)區(qū)的民警，就是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，必須從團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)和責(zé)任心出發(fā)，更好地、共同地去做好教育改造工作。
四是接受教育改造的服刑人員要改變“教育改造無(wú)用論”的片面認(rèn)識(shí)，從內(nèi)心上確立教育改造的階段性目標(biāo)，一步一步將自己打造成對(duì)社會(huì)有用的人才和守法的公民。許多服刑人員持有“教育改造無(wú)用論”，無(wú)非是認(rèn)為自己是否改造好，別人也看不出來(lái)，或者認(rèn)為改造得再好，出獄后照樣找不到工作，還是受人歧視，因此放松了對(duì)教育改造的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，教育工作從外觀上是無(wú)法鑒別出質(zhì)量的好壞來(lái)，但是，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是可以發(fā)現(xiàn)教育改造工作對(duì)服刑人員所造成的影響的。監(jiān)獄民警要引導(dǎo)服刑人員確立不同階段的教育改造目標(biāo)，分階段、按步驟去實(shí)現(xiàn)，而不是用一種籠統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量改造的結(jié)果，一旦服刑人員自己感覺(jué)到有了成就感，就必然會(huì)對(duì)民警的施教工作產(chǎn)生深厚的興趣�！芭d趣是學(xué)習(xí)之師”，教育改造工作也是這樣。比如對(duì)不同類型犯罪的服刑人員設(shè)定不同的教育改造目標(biāo)，對(duì)不同刑期的服刑人員又設(shè)定不同的教育改造目標(biāo)，只有當(dāng)每一個(gè)具體的目標(biāo)達(dá)到以后，才去實(shí)現(xiàn)下一個(gè)目標(biāo)，這樣教育改造工作就有了現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服刑人員而言，就不再是枯燥的說(shuō)教和讓人“昏昏欲睡”的理論了。
2、應(yīng)將科學(xué)發(fā)展觀引入到教育改造工作中來(lái)。
教育改造質(zhì)量的提高，與參與各方積極主動(dòng)的參加密不可分，與教育改造的施教方法、傳授內(nèi)容也有很大的關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為，要想真正的提升教育改造質(zhì)量，必須將科學(xué)發(fā)展觀引入到教育改造工作中來(lái)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，提升教育改造質(zhì)量。
一是要科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯和教育改造工作。
長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)大眾都偏好用某種眼光看待在押的罪犯，俗稱用“有色眼鏡”來(lái)認(rèn)識(shí)罪犯。對(duì)于大部分公民而言，他們都有保留自己觀點(diǎn)的自由，而對(duì)于從事教育改造工作的監(jiān)獄民警而言，則應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變單一的、有偏見的、過(guò)于絕對(duì)的認(rèn)識(shí)。有些民警內(nèi)心上厭惡服刑人員，對(duì)于教育改造工作是能避則避，能躲則躲，和服刑人員之間從一開始就沒(méi)有建立起信任關(guān)系，教育改造工作長(zhǎng)期停留在疲于應(yīng)付的狀態(tài)，想提高教育改造質(zhì)量在他們的眼中就成了笑談。有些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育改造工作則另有看法，他們總認(rèn)為教育改造工作是萬(wàn)能的，一旦出現(xiàn)頑固犯、危險(xiǎn)犯，就貶低基層民警的工作積極性，甚至有些監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不愿意基層民警反映負(fù)面現(xiàn)象，無(wú)法正視教育改造中存在的問(wèn)題。還有些民警，一開始倒是有滿腔熱血投入到教育改造中，但是屢屢碰壁的事實(shí)卻讓他們?cè)僖膊辉敢庹劶敖逃脑旃ぷ鳌．?dāng)前基層民警中普遍存在“不愿管、不會(huì)管、不敢管”的現(xiàn)象或許與此有關(guān)。筆者認(rèn)為，這些現(xiàn)象的存在，都是因?yàn)槲覀儧](méi)有一個(gè)科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯和教育改造工作的態(tài)度。罪犯能不能改造好？改造質(zhì)量如何評(píng)估？一旦出現(xiàn)負(fù)面典型，是不是都與民警工作不力有關(guān)？想回答這些問(wèn)題，先要樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念。人都具有社會(huì)性，罪犯也不例外。社會(huì)性，即是人的共性。我們認(rèn)為教育改造工作可以挽救一個(gè)人，是從共性上來(lái)認(rèn)識(shí)的，即大多數(shù)服刑人員都可以通過(guò)教育改造，變成守法的公民和對(duì)社會(huì)有用的人才。但是，人又都具有差異性，即人的個(gè)性。每一個(gè)個(gè)體區(qū)別于其他個(gè)體的特征，即其個(gè)性。服刑人員個(gè)體上的差異，決定了教育改造工作必須具有針對(duì)性。如果我們?cè)诮逃脑旃ぷ髦泻雎粤斯残裕^(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)性，那么，服刑人員的行為就很難形成一種合力，團(tuán)體的影響力就會(huì)衰減，教育改造工作容易成為一盤散沙，從而失去凝聚力。反之，過(guò)分強(qiáng)調(diào)共性，忽略服刑人員的個(gè)體差異性，教育改造沒(méi)有針對(duì)性，那么服刑人員就容易喪失熱情和興趣，極易形成“監(jiān)獄人格”，導(dǎo)致教育改造工作經(jīng)常碰到“軟釘子”。所以，要科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯和教育改造工作，就必須認(rèn)識(shí)到服刑人員的共性和個(gè)性的關(guān)系，從中找到一種平衡點(diǎn)。對(duì)于大多數(shù)可以改造好的服刑人員，要積極加以引導(dǎo)；對(duì)于極少數(shù)確實(shí)不思悔改的害群之馬，要采用正當(dāng)?shù)耐緩脚c手段，而非苦口婆心的說(shuō)教來(lái)加以解決。筆者認(rèn)為，在一個(gè)監(jiān)獄的范圍內(nèi)，應(yīng)成立相應(yīng)的罪犯行為分析機(jī)構(gòu)，對(duì)拒不接受教育改造的服刑人員，分析其行為根源，開展有針對(duì)性的矯治。當(dāng)前民警普遍反映的短刑犯、“關(guān)系犯”、狡詐犯改造難的問(wèn)題，一方面與基層民警警力不足有關(guān)，另一方面也與民警在這方面的對(duì)策不夠有關(guān)。要科學(xué)地認(rèn)識(shí)到，與其讓每個(gè)分監(jiān)區(qū)的民警來(lái)單獨(dú)對(duì)付和教育服刑人員中的“抗改造尖子”，不如將這些尚不夠禁閉條件的“抗改造尖子”集中收押，集中施教，以期取得施教育效果。
二是要以發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)教育改造的質(zhì)量。當(dāng)前的教育改造評(píng)價(jià)過(guò)程，比較重視過(guò)程性評(píng)價(jià)，忽視結(jié)果性評(píng)價(jià)；比較重視內(nèi)容的指導(dǎo)，忽視科學(xué)研究依據(jù)；比較重視評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)，忽視教育改造的差異性和可操作性。教育改造質(zhì)量的評(píng)價(jià)工作，會(huì)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展而發(fā)展，要以發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)教育改造的質(zhì)量。教育改造的質(zhì)量，從影響的角度來(lái)講，分為對(duì)服刑人員自身的影響、對(duì)其他服刑人員的影響和對(duì)社會(huì)的影響等。對(duì)服刑人員自身的影響，主要是教育改造使服刑人員的行為、思想意識(shí)、養(yǎng)成習(xí)慣等產(chǎn)生了一定的轉(zhuǎn)變。向著好的方向轉(zhuǎn)變，可以認(rèn)為教育改造質(zhì)量在提升，反之則在下降。對(duì)其他服刑人員的影響，主要是某個(gè)服刑人員通過(guò)一定時(shí)間的教育改造后，其行為足以改變其他服刑人員的行為，使之產(chǎn)生趨同性。如果其他服刑人員趨向于學(xué)習(xí)積極改造者則可以認(rèn)為教育改造質(zhì)量在提升，反之則在下降。對(duì)社會(huì)的影響，主要表現(xiàn)在社會(huì)大眾對(duì)服刑人員改造結(jié)果的認(rèn)同上。如果贊同改造結(jié)果的占多數(shù)，則可以認(rèn)為教育改造質(zhì)量在提升，反之則在下降。教育改造質(zhì)量的評(píng)價(jià)，歸根結(jié)蒂是人的評(píng)價(jià)，不可避免的具有主觀性，這也是為什么大多數(shù)從事教育改造工作的民警對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的看法褒貶不一的原因所在。教育改造質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以有很多種，但是從造成影響的角度來(lái)看，不外乎上面分析的幾種。筆者認(rèn)為，要以發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)教育改造的質(zhì)量，不要被評(píng)價(jià)的結(jié)果所迷惑，是因?yàn)樽鞒鲈u(píng)價(jià)結(jié)論的人會(huì)根據(jù)自己不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，不具有同一性。教育改造質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)論也不能用來(lái)事后衡量監(jiān)獄民警的工作成效，否則，教育改造工作只會(huì)走上惡性循環(huán)的路子，教育改造質(zhì)量只會(huì)越來(lái)越差。
三是要不斷創(chuàng)新教育改造工作。
科學(xué)發(fā)展觀形成以來(lái)，理論的創(chuàng)新和機(jī)制的創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展觀的生命所在，教育改造工作也要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新。具體而言，首先要?jiǎng)?chuàng)新教育改造的方法。當(dāng)前的教育改造方法主要是上大課、聽廣播、看視頻課件以及討論等形式，因材施教、因人施教貫徹不很到位，部分民警在個(gè)別教育中要么是“訓(xùn)話”，要么是空洞的說(shuō)教，對(duì)服刑人員的說(shuō)服力不夠。因此，要?jiǎng)?chuàng)新教育改造的方法，可以借鑒現(xiàn)代多媒體教學(xué)模式，多使用“以案析理”的形式，廣泛采用服刑人員的自身案例，增強(qiáng)教育改造的興趣，甚至可以在服刑人員中推廣案例評(píng)比活動(dòng)，使典型案例更加具有說(shuō)服力。其次要?jiǎng)?chuàng)新教育改造的內(nèi)容。教育改造的內(nèi)容除了在法制教育、思想教育、專題教育、心理矯治及心理健康教育的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合階段性專題教育、職業(yè)技術(shù)教育、出監(jiān)教育等內(nèi)容。有條件的監(jiān)獄，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄范圍內(nèi)組織力量，統(tǒng)一開展教材的編寫，適時(shí)更新教材的內(nèi)容，使教育內(nèi)容更加充實(shí)，更加符合當(dāng)前的實(shí)際。再次要?jiǎng)?chuàng)新教育改造的手段。教育改造要和勞動(dòng)改造緊密結(jié)合起來(lái)，讓服刑人員在勞動(dòng)改造中得到教育，寓教于“勞”，讓教育和勞動(dòng)相互促進(jìn)，共同提高。最后要?jiǎng)?chuàng)新教育改造的激勵(lì)機(jī)制。積極參與教育改造的服刑人員應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ莫?jiǎng)勵(lì)，反過(guò)來(lái)，在教育改造工作中敷衍塞責(zé)的服刑人員應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。當(dāng)然，里所說(shuō)的獎(jiǎng)罰要以不違反法律為尺度，在監(jiān)獄財(cái)力許可的范圍內(nèi)予以考慮。
總之，只要監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄民警在教育改造工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視教育改造工作，不斷創(chuàng)新教育改造機(jī)制，就一定能在最大限度內(nèi)提升教育改造的質(zhì)量，從而推動(dòng)監(jiān)獄工作不斷地向前發(fā)展。
