[ 田凌 ]——(2009-2-2) / 已閱7366次
社會(huì)保障與損害賠償是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有效組合拳
現(xiàn)階段，我國(guó)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中常發(fā)生工傷事故，事故發(fā)生后，受害者雖然可以依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》獲得工傷保險(xiǎn)金，但受害者實(shí)際損失往往超過(guò)該款項(xiàng)，當(dāng)工傷保險(xiǎn)金明顯不足以賠償受害人實(shí)際損失時(shí)是否可適用《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱解釋）來(lái)主張損失差額賠償，對(duì)此，用人單位與勞動(dòng)者常發(fā)生爭(zhēng)議，法律也未明確規(guī)定。筆者認(rèn)為社會(huì)保障與損害賠償是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有效組合拳，即當(dāng)工傷保險(xiǎn)金明顯不足以賠償受害人實(shí)際損失且用人單位存有過(guò)錯(cuò)時(shí)，法院可以適用《解釋》確認(rèn)受害人的差額損失，本文所稱社會(huì)保障是指工傷保險(xiǎn)，又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)或工傷賠償，即勞動(dòng)者因工傷致殘或死亡，造成暫行或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，勞動(dòng)者及其家屬有權(quán)根據(jù)法律從國(guó)家或者社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。損害賠償是指勞動(dòng)者因工傷致殘或死亡，造成暫行或永久喪失勞動(dòng)能力，而工傷保險(xiǎn)金與實(shí)際損失存有明顯差距時(shí)，勞動(dòng)者及其家屬有權(quán)依照《解釋》向用人單位主張差額賠償。
一、社會(huì)保障是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ),工傷保險(xiǎn)救濟(jì)是提起民事侵權(quán)救濟(jì)的前置程序。
（一）從工傷保險(xiǎn)的性質(zhì)來(lái)看。工傷保險(xiǎn)是通過(guò)立法強(qiáng)制征收保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行統(tǒng)一支付管理，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行互助調(diào)劑達(dá)到共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的目的的制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分，具有強(qiáng)烈的社會(huì)法功能，也就是通過(guò)課加用人單位繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，由工傷保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)的救濟(jì)模式，使受到職業(yè)傷害的勞動(dòng)者及時(shí)獲得醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)。只要用人單位已向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納了工傷保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)發(fā)生工傷后，工傷勞動(dòng)者就有權(quán)向工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)待遇，而工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有義務(wù)支付工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)，也就是說(shuō)工傷保險(xiǎn)既是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，也是勞動(dòng)者應(yīng)該享受的基本權(quán)利。政府通過(guò)工傷保險(xiǎn)制度的推行，為受害者及其家庭提供得以在未來(lái)維持基本生存條件的保障。并且工傷保險(xiǎn)有著賠償迅速、及時(shí)，也無(wú)須通過(guò)訴訟，具有穩(wěn)定性、可靠性的特點(diǎn)，方便工傷者的請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)保障是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)。
（二）從工傷保險(xiǎn)的歸責(zé)原則來(lái)看。工傷保險(xiǎn)實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在用人單位無(wú)過(guò)錯(cuò)的工傷事故中，現(xiàn)行法律救濟(jì)模式對(duì)勞動(dòng)者是有利的，因?yàn)橐勒展ｋU(xiǎn)賠償?shù)囊螅瑒趧?dòng)者無(wú)須舉證用人單位存在過(guò)錯(cuò)，只需證明自己是因工受傷即可獲得工傷保險(xiǎn)賠償，補(bǔ)償受害人的損害，不考慮損害的原因和侵權(quán)責(zé)任，因此勞動(dòng)者因工受傷的，不存在一般意義上過(guò)錯(cuò)責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，而是講免責(zé)范圍，不屬于免責(zé)條款的都屬于賠償范圍。故實(shí)行工傷保險(xiǎn)救濟(jì)前置程序有利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
二、損害賠償是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有力補(bǔ)充。
（一）從工傷保險(xiǎn)制度落實(shí)上來(lái)看。由于有的用人單位根本就沒(méi)有為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，致使勞動(dòng)者在工傷事故發(fā)生后，依據(jù)工傷保險(xiǎn)賠償制度實(shí)際無(wú)法獲得應(yīng)有的賠償。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，實(shí)際上往往無(wú)法真正彌補(bǔ)勞動(dòng)者因工致傷所受的全部損害。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，在人身?yè)p害賠償案件中實(shí)行的是全部賠償?shù)姆稍瓌t，即對(duì)包括精神損害在內(nèi)的全部損害予以足額賠償，目的在于補(bǔ)償受害人因侵權(quán)損害而遭受的全部實(shí)際損害。而《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目明顯沒(méi)有人身?yè)p害賠償?shù)馁r償項(xiàng)目規(guī)定得那么全面，如不得主張精神損害賠償，不符合工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、工傷保險(xiǎn)藥品目錄、工傷保險(xiǎn)住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用不予賠償，某些情形下，因工傷遭受的間接損失不能得到全部支持等。另外，在明確規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)捻?xiàng)目中，工傷保險(xiǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)也明顯低于人身?yè)p害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，某些工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在操作時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的賠償項(xiàng)目還自行規(guī)定一定的上限標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的部分只能由勞動(dòng)者自行承擔(dān)的結(jié)果。因此適用《解釋》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看。我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度剛剛起步，且只處在個(gè)別地域范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)工作，所以，在工傷保險(xiǎn)制度完全不成熟的情況下，以《工傷保險(xiǎn)條例》排除民事賠償?shù)倪m用很難保證受害人的權(quán)益；所以，可對(duì)《解釋》第十二條第一款進(jìn)行擴(kuò)展解釋，即出現(xiàn)工傷情況下，受害人不能直接向用人單位要求民事?lián)p害賠償，但在工傷保險(xiǎn)金與損害損失有很大差額情況下，在獲得工傷保險(xiǎn)金后，可以請(qǐng)求單位補(bǔ)足差額，這樣可使工傷保險(xiǎn)立法既能適應(yīng)國(guó)際立法的趨勢(shì)，也能與中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情相匹配，使其既能發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度的社會(huì)功能，又能充分保護(hù)勞動(dòng)階層的權(quán)益。
（三）從可行性上分析。《解釋》的第十二條還存在擴(kuò)張解釋的空間，可以通過(guò)進(jìn)一步解釋使侵權(quán)賠償責(zé)任作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。從文意角度解釋該條，法院告知參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的用人單位的勞動(dòng)者或其家屬按《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理這種競(jìng)合的案件（用人單位存有過(guò)錯(cuò)的工傷事故中），可以擴(kuò)張解釋為，工傷條例的適用是進(jìn)一步進(jìn)行民事救濟(jì)的前置條件，即勞動(dòng)者或其家屬首先主張工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償，如果工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償未能完全達(dá)到救濟(jì)勞動(dòng)者目的時(shí)，勞動(dòng)者或其家屬可以繼續(xù)向單位主張民事賠償。因?yàn)樵趧趧?dòng)者獲得工傷補(bǔ)償后，用人單位就只需要在差額范圍內(nèi)予以賠償，其賠償責(zé)任已經(jīng)大大降低，已經(jīng)達(dá)到了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，并沒(méi)有損害用人單位的利益。
總之，工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的主要和首要的賠償機(jī)制，人身?yè)p害賠償責(zé)任居次要地位，僅是對(duì)工傷保險(xiǎn)賠償不足的補(bǔ)充。為了更好的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，應(yīng)把工傷保險(xiǎn)與侵權(quán)損害賠償有機(jī)結(jié)合。
湖南省津市市人民法院田凌
