[ 劉穎 ]——(2009-3-30) / 已閱13071次
基層法院教育培訓(xùn)改革與發(fā)展
劉穎
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，新類型案件不斷涌現(xiàn)，我國的法官整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)時代前進(jìn)的步伐。法官教育培訓(xùn)是法官職業(yè)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要建立社會主義法治國家，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊伍，就必須進(jìn)行相應(yīng)的長效教育培訓(xùn)。
一、基層法院教育培訓(xùn)的必要性
基層法院的法官大致可分為老、中兩代。以我院為例，45歲以上的進(jìn)入法院的渠道大致分為：從其他國家機(jī)關(guān)調(diào)入的，從社會招入的，工人轉(zhuǎn)干等等。35－45歲之間的法官中，有部分統(tǒng)招非法律專業(yè)的，但仍是原來組織任命的，并未經(jīng)過國家司法考試。我院沒有35歲以下的法官，出現(xiàn)了法官的斷層現(xiàn)象。由于歷史原因，法官進(jìn)入渠道各異，文化層次也參差不齊。同時，審判實踐中出現(xiàn)的新情況，新問題，以及新的法律政策的不斷出臺，對審判人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。這就要求法院系統(tǒng)必須探索新的培訓(xùn)方式和途徑，進(jìn)一步提高法官隊伍的綜合素質(zhì)，才能跟上現(xiàn)代社會和審判發(fā)展的需要。
二、基層法院隊伍教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
（一）法官教育培訓(xùn)現(xiàn)狀。
1、培訓(xùn)渠道。①現(xiàn)行的《法官培訓(xùn)條例》把法官培訓(xùn)分為任職、晉級、續(xù)職資格培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)，即擬任法官和擬任法院院長、副院長須接受任職資格培訓(xùn)，晉升高級法官須接受晉級資格培訓(xùn)，法官須定期接受續(xù)職資格培訓(xùn)，主要由省法官學(xué)院和上級法院組織培訓(xùn)。②《公務(wù)員法》把法官納入公務(wù)員范疇。法院的法官及其他工作人員每年均以“公務(wù)員”的身份參加各級組織、人事部門組織的公務(wù)員教育培訓(xùn)。③學(xué)歷教育培訓(xùn)。目前，相當(dāng)一部分在職法官（其他工作人員）以函授、自考等方式通過“專升本”或“本考研”的方式來提升學(xué)歷層次。④上級法院組織的其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相對而言，這種培訓(xùn)規(guī)模較小，次數(shù)有限。⑤本單位自己組織的培訓(xùn)。
2、培訓(xùn)內(nèi)容。法院系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)，基本上是以法律、法規(guī)、審判技能等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，而各級組織、人事部門組織則以政治理論和時事政策等理論知識培訓(xùn)為主。
（二）書記員及其他工作人員的培訓(xùn)現(xiàn)狀。
首先，由于缺少象《法官培訓(xùn)條例》一樣具有權(quán)威性的綱性規(guī)定，書記員及其他工作人員培訓(xùn)一般均由本單位根據(jù)實際情況進(jìn)行組織，由上級法院培訓(xùn)的較少。其次是根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，納入公務(wù)員范疇的書記員及其他工作人員每年參加有關(guān)的教育培訓(xùn)。最后，書記員往往會主動參加學(xué)歷教育培訓(xùn)和司法考試。目前，通過司考是書記員進(jìn)入法官序列的必經(jīng)之路，也是書記員進(jìn)行在職教育培訓(xùn)最主要的方式。其他工作人員基本沒有培訓(xùn)渠道。
三、基層法院隊伍教育培訓(xùn)工作存在的問題
2006年，最高人民法院依照《法官法》修訂的《法官培訓(xùn)條例》針對不同的對象規(guī)定了不同的培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時間，將法官培訓(xùn)分為預(yù)備法官培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)和續(xù)職培訓(xùn)�！稐l例》強(qiáng)調(diào)法官培訓(xùn)的具體內(nèi)容應(yīng)視不同的培訓(xùn)對象需求有所側(cè)重。應(yīng)該說，這在我國法官培訓(xùn)體制中是一個很大的進(jìn)步。但也存在諸多問題。
1、法官職業(yè)道德教育不到位。改革開放以來的較長一段時間里，法院在抓法官的教育培訓(xùn)工作時，更注重對法官進(jìn)行法律、法規(guī)的傳授，法律文書的制作，庭審駕馭等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，較普遍的認(rèn)為，有了較扎實的法律知識，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，就一定能辦好案，而忽視了職業(yè)道德的重要作用，因而有意或無意中忽視了對法官的職業(yè)道德的教育培工作。特別是一度時期曾探索試圖把法官與社會隔離開來，確保法官的廉潔性，而忽視了法官也是人，更需要更加全面的社會知識，更有必要融入社會大環(huán)境的現(xiàn)實，企圖以業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替職業(yè)道德教育。實踐中，即使培訓(xùn)也僅把職業(yè)道德教育作為附帶內(nèi)容，沒有放在與業(yè)務(wù)培訓(xùn)同等或更突出的位置來加以強(qiáng)化。
2、重審判輕思想政治教育。實踐中，各地法院更重視審判工作而輕理論知識的學(xué)習(xí)，這是一個較普遍的現(xiàn)象。盡管法院系統(tǒng)先后陸續(xù)開展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”、“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”、“隊伍集中教育整頓”以及“社會主義法治理念教育”等一系列活動，也收到了很大的成效，但仍有個別同志認(rèn)為學(xué)習(xí)理論知識，特別是思想政治教育是“務(wù)虛”，只有搞好審判工作才是務(wù)實的表現(xiàn)。正是由于這種思潮存在，對思想政治教育和理論知識學(xué)習(xí)，一些同志抱著應(yīng)付了事的心態(tài)加以敷衍，導(dǎo)致思想政治教育盡管做到了長抓不懈，但并未從靈魂深處改變個別法官及其工作人員重審判工作輕思想政治理論學(xué)習(xí)的觀念。
3、不重視地方風(fēng)俗習(xí)慣等常識的教育。法院在教育培訓(xùn)中，十分注重法律法規(guī)等知識性的培訓(xùn)，以此提高法官的素質(zhì)，而忽視了根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣來對法官進(jìn)行培訓(xùn)，使得一些法官的法律知識很豐富，但往往與實踐操作脫節(jié)，一些原本很容易解決的案件，因不懂當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣或人情事故而使案情升級的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4、形式重于實質(zhì)，難以真正達(dá)到提升目的。法院培訓(xùn)的針對性是培訓(xùn)有實效的前提。當(dāng)前法官培訓(xùn)主要根據(jù)各法院上報需要參加晉級與晉職培訓(xùn)的法官名單組織。在制定培訓(xùn)計劃之時，并未對法院或法官的需求進(jìn)行調(diào)查和分析。培訓(xùn)課程的內(nèi)容也顯得相當(dāng)寬泛，培訓(xùn)教材拼湊，毫無針對性，甚至連檢驗培訓(xùn)效果的結(jié)業(yè)論文，往往也需要在參訓(xùn)之前就準(zhǔn)備好，這種培訓(xùn)形式重于實質(zhì)，從而使整個課程的設(shè)置和授課方式與法官的實際需要脫節(jié)。培訓(xùn)的結(jié)果是各法官都能通過考核，而法官的司法能力卻無法通過培訓(xùn)獲得實實在在的提升。
5、缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)范的書記員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。書記員作為法院審判不可或缺的一支力量，長期以來基層法院對書記員的培訓(xùn)均各自根據(jù)自身情況組織培訓(xùn)，資金缺乏的基層法院很難對書記員進(jìn)行有效培訓(xùn)，書記員的素質(zhì)難以得到有效提高。
四、規(guī)范法官培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議
就整體而言，培訓(xùn)法官是一項復(fù)雜、牽涉面很廣的系統(tǒng)工程。針對當(dāng)前我國在法官培訓(xùn)中存在的上述問題，改革、完善規(guī)范當(dāng)前的法官培訓(xùn)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾方面工作
�。ㄒ唬�、擴(kuò)大培訓(xùn)教師的來源。
培訓(xùn)教師的來源可由高等院校、科研機(jī)構(gòu)的教授、深厚法學(xué)造詣的法官以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，由教授講述法學(xué)理論，外國法律制度及相關(guān)理論，由深厚法學(xué)造詣的法官講授審判實踐中遇到的難題及解決問題的方法技巧。由相關(guān)領(lǐng)域的專家講授審判相關(guān)領(lǐng)域的知識，保證在各方面滿足法官審理案件的需要。
�。ǘ┙⑿碌呐嘤�(xùn)機(jī)制，提高法官職業(yè)培訓(xùn)層級。
筆者認(rèn)為，全國各級法院不必層層設(shè)置專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中級法院以下可取消法官專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中精力人力辦好國家法官學(xué)院和各高級法院法官學(xué)院分校。各高級法院法官學(xué)院分校應(yīng)有專門培訓(xùn)教室、設(shè)備，有碩士研究生以上專職教師。中級法院以下主要抓好干警在職自學(xué)和專題講座、專題研討等，不再擔(dān)任法官集中培訓(xùn)任務(wù)。法官職業(yè)培訓(xùn)主要由高級法院和最高法院承擔(dān)。培訓(xùn)任務(wù)可區(qū)分為中級法院以下法官主要由法官學(xué)院分校負(fù)責(zé)培訓(xùn)，高級法院法官及中級法院院長、副院長主要由國家法官學(xué)院培訓(xùn)。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼?zhèn)�、有培養(yǎng)前途的法官到國家法官學(xué)院進(jìn)修兩到三個月。這樣一來可以保證培訓(xùn)師資力量雄厚，管理規(guī)范，教學(xué)有經(jīng)驗，有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量；也可利于在基層培養(yǎng)高精尖法律人才，推動基層法院審判質(zhì)量、效率上臺階，同時為上級法院在基層選拔人才或配備基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子作好儲備。
（三）、強(qiáng)化法官培訓(xùn)考核獎懲機(jī)制。
要把法官培訓(xùn)作為一項硬任務(wù)，列入崗位目標(biāo)進(jìn)行考核。凡是年度參培時間不落實或參培考試不及格的，當(dāng)年應(yīng)該取消參加評選資格，當(dāng)年或次年輪到法官晉級的，應(yīng)取消晉級資格，徹底打破參不參培一個樣、學(xué)好學(xué)差一個樣局面，逼著廣大法官成為學(xué)習(xí)型、專家型法官。
�。ㄋ模�、培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以審判技能為主，兼?zhèn)魇诙喾N社會知識
知識應(yīng)包括法律知識和非法律知識。法律知識是法官審理案件的基礎(chǔ)，只有掌握法律知識，才能進(jìn)一步獲得法律解釋推理等技能，非法律知識是指以與法律案件有關(guān)部門的人文學(xué)科知識以及其他學(xué)科知識。
