[ 魏京寧 ]——(2009-5-25) / 已閱12117次
當(dāng)前我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)策
魏京寧 康新標(biāo)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是全黨工作的重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年3月，我院反貪部門共立查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件19件19人，占立案總數(shù)的52.8％，全部都是5萬元以上大案，為國(guó)家和集體換回經(jīng)濟(jì)損失470萬多元。為此，分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，掌握其發(fā)案規(guī)律，努力做好涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大的深遠(yuǎn)意義。本文試根據(jù)我院近三年來查辦的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪案件的共性特點(diǎn)、成因加以分析，并對(duì)防治對(duì)策進(jìn)行探討，以期拋磚引玉。
一、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
1、犯罪主體單位或部門“一把手”居多，權(quán)錢交易突出。所查辦的19件案件19人中，“一把手”有13人，占68.4%，其中“一把手”受賄案件有9件，占47.3%。這些“一把手”對(duì)單位的大小事情均有決定權(quán)，給其創(chuàng)造了直接利用職權(quán)作案的便利條件，權(quán)錢交易突出。
2、犯罪涉及領(lǐng)域多元化。案件涉及部門廣，涉及農(nóng)、林、水、電、國(guó)土、安全生產(chǎn)監(jiān)管等多個(gè)部門，其中基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)、土地征收、移民、林業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)為多發(fā)領(lǐng)域。
3、犯罪種類受賄案件占較大比例，犯罪手段單一。19件案件中，受賄案件13件，占68.4%，貪污案件6件。作案手段相對(duì)簡(jiǎn)單，受賄的方式主要是直接收受包工頭或相關(guān)人員的錢財(cái)，貪污的方式是單一的弄虛作假進(jìn)行虛報(bào)。
4、窩案、串案多。19件案件中，窩案串案有15件，占78.9%。其中查處一案牽出來的人員多達(dá)4人。
5、社會(huì)危害性大。這些案件最直接地?fù)p害了廣大人民群眾的切身利益，人民群眾反映強(qiáng)烈，有的甚至引起群體上訪、越級(jí)上訪、多頭上訪，嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的原因剖析
“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔”。導(dǎo)致涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因，具體說來，主要有以下幾個(gè)方面：
1、疏于教育，宗旨不強(qiáng)。通過對(duì)案件的綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)這些涉案人員犯罪的最根本原因，就是政治理論、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。這些人雖有教育，但未持之以恒，學(xué)習(xí)也常常停留在形式上，不注重聯(lián)系實(shí)際，忽視黨性教育、理想信念教育，加上個(gè)人的自律意識(shí)又不強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作、生活上的一些挫折，以及僥幸心理、從眾心理等心理因素作祟，導(dǎo)致方向迷失，宗旨淡忘，在關(guān)鍵時(shí)刻不能把握自己，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財(cái)?shù)馁Y本、牟取私利的工具，于是采取貪污、受賄等犯罪手段去攫取國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，最終走上了犯罪道路。
2、點(diǎn)多面廣，合力難成。涉農(nóng)的單位、部門、環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，幾乎涉及各行各業(yè)。在農(nóng)村道路交通建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程；在涉及“三農(nóng)”各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放等過程；在天然林保護(hù)、環(huán)境污染治理等工程項(xiàng)目實(shí)施過程；在農(nóng)村醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)過程；在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補(bǔ)償款管理、礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程；在土地和林權(quán)制度改革、社會(huì)保障改革等各項(xiàng)農(nóng)村改革過程，在鎮(zhèn)、村政權(quán)選舉過程，以及涉及搶險(xiǎn)、救災(zāi)、移民等款物的管理、使用等等過程，無一不可能發(fā)生涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件。然而，有些涉農(nóng)職能單位、部門對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作不夠主動(dòng)、不夠深入、不夠全面，特別是在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)職能部門的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，想的辦法不多，難于形成預(yù)防的整體合力，導(dǎo)致涉農(nóng)案件多發(fā)。
3、財(cái)規(guī)不全，執(zhí)行乏力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域。近年來，中央和地方各級(jí)出臺(tái)的政策措施多，投入的建設(shè)資金和支農(nóng)惠農(nóng)資金巨大，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上，或者有了較完善的財(cái)務(wù)制度，但執(zhí)行制度不力。要么財(cái)會(huì)人員不堅(jiān)持原則，要么財(cái)務(wù)檢查走過場(chǎng)，流于形式，使一些人有機(jī)可乘，假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意、“專用�？睢爆F(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。尤其村一級(jí)，近年來雖然實(shí)行了“村帳鎮(zhèn)管”，但有關(guān)人員對(duì)賬目審查僅局限于月度、季度或年終象征性對(duì)賬，評(píng)估審計(jì)走馬觀花，不嚴(yán)格審核收據(jù)發(fā)票的來源與款項(xiàng)的去向，或者發(fā)現(xiàn)問題也不及時(shí)糾正。導(dǎo)致下級(jí)弄虛作假，蒙混過關(guān)，造成國(guó)家或集體重大經(jīng)濟(jì)損失。
4、權(quán)力集中，監(jiān)管失控。從查處的涉案單位看，無一例外均在監(jiān)督管理上存在問題�，F(xiàn)階段實(shí)行的“一把手”負(fù)責(zé)、“一把手”抓，極容易使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力絕對(duì)化、個(gè)人化，產(chǎn)生權(quán)力的異化和錯(cuò)位。權(quán)力的過分集中，加上對(duì)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容有限，缺乏透明度，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督難以落實(shí)。這種上級(jí)無法監(jiān)督，平級(jí)不敢監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督不了的不正常現(xiàn)象為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了條件。尤其基層組織，監(jiān)管制度不夠健全，即使制定了制度，寫在紙上、掛在墻上，就是難以落實(shí)在具體工作上，形同虛設(shè)，監(jiān)督不夠嚴(yán)肅，運(yùn)作不夠規(guī)范。于是一些人便容易鉆空子，為了以權(quán)謀私，往往對(duì)一些重大事項(xiàng)規(guī)避集體領(lǐng)導(dǎo)的決策和民主管理監(jiān)督手段，實(shí)行獨(dú)斷專權(quán)，搞暗箱操作。比如相關(guān)部門對(duì)諸如征地、移民等款項(xiàng)的監(jiān)管不力，或上下沆瀣一氣，導(dǎo)致弄虛作假虛報(bào)征地面積或者移民戶騙取上級(jí)撥款，從中貪污。
三、預(yù)防涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪的設(shè)想
預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一項(xiàng)民心工程、政德工程，各級(jí)各部門要進(jìn)一步建立和完善預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為新農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
1、關(guān)口前移，教育預(yù)防。要?jiǎng)?chuàng)新形式，把教育、宣傳貫穿于預(yù)防工作的全過程。一要加強(qiáng)教育。開展經(jīng)常性、多樣性的教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、黨紀(jì)國(guó)法教育和警示教育，提高其拒腐防變的免疫力。二要注重宣傳。利用檢察機(jī)關(guān)辦案的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳涉農(nóng)職務(wù)犯罪的危害性和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪所取得的成績(jī)，造成聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)，增強(qiáng)廣大干群的舉報(bào)意識(shí)和積極性，形成全社會(huì)懲防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的合力。
2、健全機(jī)制，源頭預(yù)防。各單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，健全資金、財(cái)務(wù)、人事和檢查等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，健全運(yùn)作規(guī)范、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮“案前、案中、案后”專職預(yù)防的主導(dǎo)作用和檢察建議的作用，結(jié)合辦案，注意發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出有針對(duì)性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。要認(rèn)真總結(jié)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，深入剖析原因，推動(dòng)建立和完善防治涉農(nóng)職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪。
3、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，監(jiān)督預(yù)防。要堅(jiān)持程序監(jiān)督，強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按照程序辦事，嚴(yán)格按照程序行使權(quán)力；要堅(jiān)持民主監(jiān)督，盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力；要堅(jiān)持公開監(jiān)督，加強(qiáng)政務(wù)公開、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，把政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)置于“陽光”下；要堅(jiān)持輿論監(jiān)督，大力支持和引導(dǎo)新聞媒體對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪進(jìn)行輿論監(jiān)督，把一些不正常的行為曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。各單位、各部門要各司其職、各盡其責(zé)，要建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查和工作聯(lián)系等，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，讓涉農(nóng)職務(wù)犯罪無處藏身。
4、懲防并舉，以打促防。要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲防力度。充分發(fā)揮社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的作用，在進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的前提下，把社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)延伸到村，使鎮(zhèn)、村干部不斷樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的意識(shí)。要找準(zhǔn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)部位，突出重點(diǎn)，深入查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，尤其對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，損害人民利益，影響大、震動(dòng)大的涉農(nóng)案件要堅(jiān)決依法查處，決不姑息，通過查辦案件，警示教育干部，震懾犯罪，促進(jìn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作深入發(fā)展，切實(shí)保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
