[ 孫繼國 ]——(2009-5-31) / 已閱37762次
伴隨著改革開放的步伐和普法教育，罪犯的維權(quán)意識逐步增強，特別是近年監(jiān)內(nèi)罪犯結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化以后，這種趨勢更加明顯。但是，在守舊的強勢監(jiān)管面前，不少罪犯雖然明知自己享有某些方面的權(quán)利，但是仍然不愿意去觸動維權(quán)那根弦，表現(xiàn)出對維護自身權(quán)利的信心缺乏。也有的罪犯概念模糊，界限不清，分不清聽管服教與確認自己權(quán)利的關(guān)系，甚至滲入一些私心雜念，在維權(quán)過程中畏首畏尾，使監(jiān)獄民警在保障罪犯人權(quán)工作中的失誤缺乏自省的動力，自我感覺良好，使罪犯安于現(xiàn)狀的風(fēng)氣成為既成狀態(tài)。也有一些罪犯維權(quán)方法單一，或者采取打擊報復(fù)、越獄逃脫等極端手段進行對抗，使自己墜入違規(guī)違紀又犯罪的泥潭。
四、解決監(jiān)獄人權(quán)保障問題的對策
監(jiān)獄人權(quán)保障是一個系統(tǒng)工程，涉及立法、司法、社會、監(jiān)獄、罪犯、監(jiān)獄民警等方方面面，徹底解決監(jiān)獄人權(quán)保障問題無疑是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷一個長期的、漸進的過程。同時，從更宏觀的視角看，它還有賴于同我國社會主義物質(zhì)文明、精神文明和制度文明持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是我們思考監(jiān)獄人權(quán)保障問題的大背景。離此，無異紙上談兵，徒勞無益。但是，如果我們從具體的操作層面看，提出如下建議和對策，對于進一步改進、優(yōu)化乃至從更廣的范圍和更深的層級來解決我國監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障方面所面臨的問題，應(yīng)該不算太離題的選擇，這也正是本文主旨之所在。
1.大力加強對罪犯人權(quán)保障方面的研究、學(xué)習(xí)與宣傳，著力改變行刑觀念，切實增強罪犯維權(quán)意識。把國際人權(quán)公約的相關(guān)內(nèi)容和監(jiān)獄法等相關(guān)法規(guī)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，分別組織監(jiān)獄民警和服刑人員進行學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)中可以或者應(yīng)該做到：一是分別編輯監(jiān)獄民警和服刑人員學(xué)習(xí)材料，并根據(jù)國際人權(quán)斗爭的需要不斷充實材料內(nèi)容；二是將對監(jiān)獄人權(quán)保障問題的學(xué)習(xí)納入監(jiān)獄民警崗位練兵的內(nèi)容，適時適度進行考核；將罪犯的學(xué)習(xí)納入教育改造內(nèi)容，進行量化考核；三是組織人權(quán)問題專家給監(jiān)獄民警作報告，從宏觀上理論上了解和把握人權(quán)保障問題的實質(zhì)；四是有的放矢地解決監(jiān)獄民警在保障罪犯人權(quán)和罪犯在維權(quán)中的錯誤認識，進行正面引導(dǎo)，把思想認識統(tǒng)一到憲法、監(jiān)獄法上來，增強監(jiān)獄人權(quán)保障問題的自覺性。
2.將涉及罪犯權(quán)利的各項制度逐條落到實處。執(zhí)法無小事，監(jiān)獄要從一點一滴做起強化罪犯權(quán)利保障意識。作為執(zhí)法者，監(jiān)獄民警必須堅持做到“有法必依”，一定要把相關(guān)規(guī)定落到實處。監(jiān)獄民警要對保障罪犯人權(quán)的規(guī)定作正面的積極的理解，站在保障罪犯人權(quán)的角度去思考，摒棄對罪犯居高臨下的思維方式和在理解中摻雜私心雜念，防止在落實保障人權(quán)的規(guī)定發(fā)生誤導(dǎo)，走偏方向。必須明確，監(jiān)獄法既然規(guī)定了，就應(yīng)堅決執(zhí)行，不應(yīng)有絲毫的猶豫和彷徨。比如，在監(jiān)獄中除在季節(jié)性生產(chǎn)情況下可以調(diào)動勞動時間外，罪犯每天的勞動時間不得超過8小時，罪犯在法定節(jié)假日和休息日享有休息的權(quán)利。筆者堅持認為，季節(jié)性生產(chǎn)應(yīng)該嚴格界定在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，而且應(yīng)該有嚴格的時間限制；社會上實行雙休日，監(jiān)獄可以考慮同樣實行雙休日；在勞動保護和改善勞動環(huán)境上，雖還談不上立即與國際主流趨勢完全接軌，但起碼也應(yīng)與我國目前市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境基本適應(yīng)（可喜的是，目前我國分布于老少邊窮的絕大多數(shù)監(jiān)獄都在進行布局調(diào)整，促使其遷移到大中城市或主要交通干線邊沿，這一戰(zhàn)略部署的主要目的就是讓罪犯脫離封閉落后的惡劣環(huán)境），完善工傷保險和給予一定的健康津貼等。對罪犯權(quán)利的非主體部分，則應(yīng)在完善和改進監(jiān)管措施中保證落實，其關(guān)鍵是監(jiān)獄必須以相關(guān)的主體法律為執(zhí)法依據(jù)，下決心果斷地廢除“土政策”、“土辦法”等自定的規(guī)章制度，切實維護罪犯人權(quán)保障這個大局。
3.改革監(jiān)獄管理體制，完善監(jiān)獄監(jiān)督機制。我國監(jiān)獄人權(quán)保障固然會受到具有中國特色監(jiān)獄文化的直接或間接影響，但它的核心還是一個體制方面的問題。客觀地說，沒有充足的理由認定一個監(jiān)獄政策的制定者抱有制定或維持一種阻礙罪犯人權(quán)保障措施實施機制的主觀不良動機；既有的體制及運行機制過多地承載著中國國情的歷史“宿命”，這是完全可以理解的。要切實解決目前監(jiān)獄中包括罪犯人權(quán)保障方面存在的種種問題，其捷徑依然在于從改革監(jiān)獄管理體制、完善監(jiān)獄監(jiān)督機制入手。具體講，以解決監(jiān)獄以經(jīng)濟效益為中心作為突破口，徹底改革現(xiàn)行的監(jiān)獄的管理體制和內(nèi)部資源配置制度，建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)管理、執(zhí)法經(jīng)費支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入相分離的運行機制，落實“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的新體制，徹底解決吃“皇糧”、“囚糧”的問題，讓監(jiān)獄集中精力于監(jiān)管工作，讓監(jiān)獄民警從繁重的經(jīng)濟壓力下解脫出來，在提高改造質(zhì)量上下功夫，從各個方面加強對罪犯的人權(quán)保護力度。同時，建立和完善監(jiān)獄監(jiān)督機制，逐漸實現(xiàn)監(jiān)督機制規(guī)范化。在行政上建立縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督機制，充分利用地方人大、政府、政協(xié)、社會團體對監(jiān)獄的正常法律和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)獄系統(tǒng)從上到下的內(nèi)部監(jiān)督，把罪犯人權(quán)保障的各方面落到實處。同時，利用社會媒體的監(jiān)督和罪犯的批評建議權(quán)，對罪犯人權(quán)保障實行全方位的立體推動。
4.站在依法治國和完善社會主義法治理念的高度，進一步健全罪犯人權(quán)的立法、行政、司法保護的法律體系，做好相關(guān)法律的對接，使對罪犯的法律性保障不出現(xiàn)漏洞。筆者認為，這方面只能寄希望于國家法制建設(shè)進程的加快和法律體系的完備。不過，從一名普通監(jiān)獄民警的角度上說，我們希望罪犯人權(quán)保障法律體系的完善能做到三個銜接：監(jiān)獄法律體系于憲法的銜接，監(jiān)獄法律體系于勞動法等非監(jiān)獄法律體系中的相關(guān)法律銜接，監(jiān)獄法律體系于國際人權(quán)公約相關(guān)內(nèi)容銜接。做到百密而無一疏，使罪犯人權(quán)保障法律體系形成一個完整的體系和完善的鏈條，并將之作為依法治國和社會主義法治理念應(yīng)有的、不容舍割的內(nèi)涵。唯有這樣，罪犯人權(quán)保障問題才有可能從法制體制上得到根本性的解決。
結(jié)束語：《中華人民共和國憲法》三十三條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”罪犯作為犯了罪的特殊公民，國家和政府為了整個社會絕大多數(shù)人的秩序與利益而強制他們在監(jiān)獄里服刑。他們在服刑期間，其部分權(quán)利被依法剝奪或受到限制，這是社會正義的具體體現(xiàn)。但是，罪犯依然是人，仍然是公民，其人權(quán)應(yīng)該得到尊重和保障，這同樣也是社會正義的需要與體現(xiàn)。進一步說，罪犯作為受刑人，無疑已淪落為社會中一個特殊的弱勢群體之中，其權(quán)利更應(yīng)受到特別地保護。如此，它才能更充分、更全面地體現(xiàn)我國依法治國、社會主義法治理念的旨趣與意境；同時，它亦是人類文明、社會進步、法度正義與公平的一個重要的人性化、人本化標(biāo)桿。據(jù)此筆者認定，監(jiān)獄在刑事執(zhí)法中只有以罪犯人權(quán)保障為基點和價值取向，才符合刑事執(zhí)法的發(fā)展趨勢，才是推動監(jiān)管工作文明、科學(xué)與進步的原動力。
參考文獻：
1、《中華人民共和國憲法》
2、《中華人民共和國刑法》
3、《中華人民共和國監(jiān)獄法》
4、《罪犯與改造研究》 2004.6
5、《中國監(jiān)獄學(xué)刊》 2006.1
6、魯加倫主編：《中國罪犯人權(quán)研究》 法律出版社1998年版
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