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圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

沒(méi)有圖書(shū)簡(jiǎn)介

圖書(shū)目錄

序言
（一）
黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放的政策。許
多部門(mén)和單位走出國(guó)門(mén)，參觀考察，招商弓；資，洽談貿(mào)易，引進(jìn)
管理、技術(shù)和設(shè)備，縮小了我國(guó)與國(guó)外的差距。出國(guó)考察的同志
開(kāi)眼界、學(xué)知識(shí)，收獲和心得體會(huì)都寫(xiě)在了考察報(bào)告中。而考察
報(bào)告在報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)之后往往束之高閣，并沒(méi)有在一定范
圍內(nèi)進(jìn)行交流，使少數(shù)人的收獲不能成為大家的共同財(cái)富。由于
缺乏交流，往往造成同樣的項(xiàng)目重復(fù)考察，不同時(shí)期、不同團(tuán)組
甚至向外方提出同樣的考察計(jì)劃，問(wèn)相同的問(wèn)題，令接待的友好
人士吃不消，外國(guó)人也感到難以理解。因此，出國(guó)考察成果的交
流傳播，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，決不是一件可做可不做的事情，
而是一件非常必要、很有意義的工作。
保密部門(mén)出國(guó)考察的機(jī)會(huì)不是很多，因而對(duì)來(lái)之不易的出國(guó)
考察機(jī)會(huì)格外珍惜。1999年11月，中國(guó)法學(xué)會(huì)組團(tuán)赴德國(guó)、荷
蘭考察保密法制建設(shè)情況，我們國(guó)家保密局的幾位同志參加了這
次考察。出發(fā)之前，擬定了詳細(xì)的考察計(jì)劃和提問(wèn)提綱。考察的
過(guò)程中，虛心求教，分別與德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部、聯(lián)
邦憲法保護(hù)局、杜塞爾多夫州數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)、福特汽車(chē)公司歐
洲總部和荷蘭王國(guó)內(nèi)閣一般事務(wù)部、聯(lián)邦注冊(cè)局、榮登大學(xué)法學(xué)
院進(jìn)行了座談和交流。通過(guò)考察，較為全面地了解了兩國(guó)保密法
律法規(guī)的基本情況，并收集了大量資料�？疾旎顒�(dòng)結(jié)束后，國(guó)家
保密局法規(guī)處的同志認(rèn)真整理了考察記錄，向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)同
志匯報(bào)了考察的收獲和心得體會(huì)，并就加強(qiáng)我國(guó)保密法制建設(shè)提
出了建議。同時(shí)，還對(duì)帶回的資料進(jìn)行了翻譯和整理，并以《德
國(guó)荷蘭保密法律制度》為題匯編成冊(cè)，以便使這次考察的成果在
更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
（二）
作為這個(gè)考察團(tuán)的一員，我也長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)了眼界，感到不
虛此行�？疾爝^(guò)程中，邊看邊想，情不自禁地把看到、聽(tīng)到的與
中國(guó)的事情聯(lián)系起來(lái)，對(duì)照、比較、思考。大概這就是割不斷的
中國(guó)情緒吧。漫步在荷蘭巴里爾攔海大壩上，不禁想起中國(guó)“愚
公移山”和“精衛(wèi)填�！钡膫髡f(shuō)。昔日由于柏林墻分隔形成的飛
地——波茨坦廣場(chǎng)，如今成了熱火朝天的工地，又應(yīng)了中國(guó)“天
下大勢(shì)分久必會(huì)，合久必分”的古訓(xùn)。但我思考的最多的還是我
們自己的保密工作，想的是如何從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，本著以我為
主、為我所用的原則，借鑒和吸收德荷兩國(guó)適合中國(guó)國(guó)情、對(duì)我
國(guó)有益的保密法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。我感到，德國(guó)、荷蘭兩個(gè)國(guó)家的保
密法制建設(shè)在以下三個(gè)方面給我留下了深刻印象。
l、把控制源頭作為制定保守國(guó)家秘密法律法規(guī)的指導(dǎo)思想。
保密法律法規(guī)是做好保守國(guó)家秘密工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。制定
保密法律法規(guī)，只有遵循保密工作的自身規(guī)律，才能確保立法的
科學(xué)性和有效性。控制源頭，是做好保守國(guó)家秘密工作的一條重
要規(guī)律。從國(guó)家秘密的源頭加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密的管理，是積極防
范、確保國(guó)家秘密安全的重要保證。國(guó)家秘密的源頭無(wú)非就是
“物”（國(guó)家秘密載體）和“人”（涉密人員）兩個(gè)方面，從邏輯
上講，只要確保國(guó)家秘密載體的安全和涉密人員忠誠(chéng)可靠，國(guó)家
秘密的安全就能夠得到保證。德國(guó)始終堅(jiān)持圍繞國(guó)家秘密載體的
管理和涉密人員的安全審查這兩個(gè)基本方面，制定保密法律法
規(guī)。德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部1994年制定的《密件的物質(zhì)保護(hù)與組織保
護(hù)的普遍管理規(guī)定》，具體規(guī)定了國(guó)家秘密載體的管理辦法，其
立法目的是對(duì)秘密載體建立嚴(yán)格的管理制度。德國(guó)議會(huì)1994年
通過(guò)的《安全審查法》，規(guī)定了如何對(duì)涉密人員進(jìn)行安全審查以
及涉密人員如何接觸秘密信息的有關(guān)制度，立法的目的是確保涉
密人員安全可靠。德國(guó)在保密方面的其他法規(guī)，都是以上述兩部
法律為基礎(chǔ)而派生出來(lái)的。
2．政府對(duì)國(guó)家秘密、政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所掌握的商業(yè)秘
密、個(gè)人隱私（又稱(chēng)個(gè)人數(shù)據(jù)）進(jìn)行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一管理。
德、荷兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成了“大保密”的觀念，即政府對(duì)國(guó)
家秘密、政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)所掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私統(tǒng)一
進(jìn)行管理。其具體做法是，國(guó)家制定法律法規(guī)，規(guī)范政府保護(hù)國(guó)
家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的行為。保護(hù)的對(duì)象是政府及受政
府委托的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的國(guó)家秘密，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中所掌
握的企業(yè)的商業(yè)秘密，政府機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施社會(huì)管理
活動(dòng)中所掌握的個(gè)人隱私。在管理體制上，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部負(fù)責(zé)
國(guó)家秘密保護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理職能，管理主要體現(xiàn)在涉
密人員的管理上。德國(guó)聯(lián)邦政府及各州政府都設(shè)立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)
局主管個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的工作，負(fù)責(zé)對(duì)掌握個(gè)人數(shù)據(jù)的政府機(jī)構(gòu)和
公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。德、荷兩國(guó)政府并不代替企業(yè)和
公民對(duì)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)，而是在企業(yè)保護(hù)自身商業(yè)
秘密及公民保護(hù)個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，保護(hù)那些企業(yè)和公民在與政
府和公共機(jī)構(gòu)打交道的過(guò)程中為政府和公共機(jī)構(gòu)所掌握的商業(yè)秘
密和個(gè)人隱私。因?yàn)檎�府�?shí)對(duì)自己的活動(dòng)負(fù)責(zé)，如果政府公共機(jī)
構(gòu)所掌握的企業(yè)商業(yè)秘密和公民個(gè)人隱私得不到保護(hù)，企業(yè)和公
民將不再愿意向政府提供必要的信息，政府將無(wú)法有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)管理。現(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，加
入世界貿(mào)易組織也近在颶尺，保護(hù)好商業(yè)秘密的問(wèn)題已經(jīng)非常緊
迫。處理好企業(yè)自身保護(hù)、政府保護(hù)及司法保護(hù)三者之間的關(guān)
系，是我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)工作的關(guān)鍵，是政府和立法部門(mén)必須首
先要研究解決的問(wèn)題。個(gè)人隱私的立法保護(hù)問(wèn)題，目前還沒(méi)有擺
上我國(guó)政府和立法機(jī)關(guān)的日程，但這方面的呼聲已越來(lái)越強(qiáng)烈。
在考察中，荷蘭主管個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的聯(lián)邦注冊(cè)局提醒我們，在我
國(guó)成為世界貿(mào)易組織成員之后，會(huì)有越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)包括歐
盟國(guó)家的企業(yè)到我國(guó)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)歐盟lop年制定的
《數(shù)據(jù)保護(hù)指南》的要求。如果我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)辦
法，歐盟國(guó)家的企業(yè)到中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將會(huì)受到某種程
度的限制，這無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作產(chǎn)生一定的
影響。認(rèn)真對(duì)待這一忠告，未雨綢繆，是我們應(yīng)當(dāng)采取的態(tài)度。
3．信息保密立法與信息公開(kāi)立法并重。
德國(guó)、荷蘭在重視保密立法的同時(shí)，也重視信息公開(kāi)立法。
如荷蘭在本世紀(jì)刀年代就制定了信息公開(kāi)的法律，依法管理信
息公開(kāi)事務(wù)，促進(jìn)信息的交流。德國(guó)、荷蘭等西方國(guó)家的信息公
開(kāi)立法一般都主張，公民享有憲法賦予的知情權(quán)，政府活動(dòng)的情
況原則上應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)，除非從維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要出
發(fā)不得公開(kāi)的事項(xiàng)才可以保密，即：公開(kāi)是原則，保密是例外。
搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加人世界貿(mào)易組織，必須處理好信息保密與交流的
關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是實(shí)行宏觀調(diào)
控，其中最重要的調(diào)控手段之一就是發(fā)布真實(shí)、權(quán)威的政策、市
場(chǎng)信息，供企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)決策；我國(guó)大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息
化，社會(huì)對(duì)信息的需求極大地增長(zhǎng)；信息技術(shù)的發(fā)展特別是因特
網(wǎng)的發(fā)展，使得信息在生產(chǎn)、生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。科學(xué)
準(zhǔn)確地劃分密與非密的界限，妥善處理好保密與交流的關(guān)系，已
經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。
（三）
斗轉(zhuǎn)星移，日月如梭。世界即將進(jìn)入新的千年、新的世紀(jì)。
著眼于21世紀(jì)中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略地位，我們各方面的Xi作都要加
強(qiáng)，保密工作也不例外。做好新世紀(jì)的保密工作，一定要有世界
眼光，樹(shù)立大局觀念。面對(duì)21世紀(jì)激烈的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，我
們必須立足中國(guó)，放眼全球。從世界的范圍考慮中國(guó)的事情，把
保密工作與全球形勢(shì)、時(shí)代特征、發(fā)展趨勢(shì)聯(lián)系起來(lái)。要善于把
國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面結(jié)合起來(lái)思考新世紀(jì)的保密工作。當(dāng)今世界正
經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)折，政治格局的多極化趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快
發(fā)展，世界范圍的科技革命浪潮方興未艾，特別是以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)
為代表的信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使全世界的政治經(jīng)濟(jì)文化的聯(lián)系
越來(lái)越緊密。在新的世紀(jì)，我國(guó)改革將更加深入，開(kāi)放將進(jìn)一步
擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)際地位進(jìn)一步提高，參與國(guó)際事務(wù)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的
深度和廣度不斷發(fā)展，這一切都對(duì)保密工作者提出了必須具備世
界眼光的新要求。具備世界眼光，應(yīng)當(dāng)了解世界各國(guó)至少是有代
表性國(guó)家的保密法制建設(shè)情況。無(wú)論是屬于大陸法系還是英美法
系，不同國(guó)家的保密法律法規(guī)都是保密工作一般規(guī)律與該國(guó)實(shí)際
相結(jié)合的產(chǎn)物。了解它們，研究它們，對(duì)于我們制定、修訂保密
法律法規(guī)，完善保密法制建設(shè)大有碑益。國(guó)家保密局法規(guī)處編纂
的這本《德國(guó)荷蘭保密法律制度》；為保密戰(zhàn)線(xiàn)的同志研究德荷
兩國(guó)的保密制度提供了第一手資料。愿本書(shū)的出版，為有志于研
究保密法制建設(shè)和實(shí)際從事保密工作的同志傳遞信息、引發(fā)思
考、提供幫助。
是為序。
沈永社
2000年10月8目
目錄
序言
專(zhuān)題介紹
德國(guó)荷蘭保密法制建設(shè)情況考察報(bào)告
德意志聯(lián)邦共和國(guó)保密法律制度概況
德國(guó)物理保密的基礎(chǔ)和方法
德國(guó)經(jīng)濟(jì)保密
德國(guó)聯(lián)邦憲法保護(hù)局審查涉密人員工作概況
德國(guó)杜塞爾多夫州數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)談個(gè)人隱私保護(hù)
荷蘭保密法律制度概況
歐盟及荷蘭的個(gè)人數(shù)據(jù)（隱私）保護(hù)法
福特汽車(chē)公司談商業(yè)秘密保護(hù)
法規(guī)資料選編
《基本法》（德國(guó)憲法）節(jié)選
聯(lián)邦憲法保護(hù)法（德國(guó)）
《刑法》有關(guān)條款節(jié)選（德國(guó)）
密件的物質(zhì)保護(hù)與組織保護(hù)的普遍管理規(guī)定（德國(guó)）
安全審查法（德國(guó)）
《安全審查法》實(shí)施細(xì)則（德國(guó)）
信息獲取法（荷蘭）
檔案法（荷蘭）
個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法（荷蘭）
個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指南（歐盟）
電信行業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)指南（歐盟）
后記