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圖書目錄

目錄
一、總述………………………………………………………1
1．我國對行政許可的概念是怎樣界定的?……………1
2．《中華人民共和國行政許可法》對行政
許可的界定是怎樣的?………………………………3
3．應如何把握行政許可的概念?………………………5
4．我國行政許可制度是如何產(chǎn)生、發(fā)展
和完善的?……………………………………………6
5．行政許可產(chǎn)生的原因是什么?………………………9
6．行政許可的優(yōu)越性表現(xiàn)在哪些方面? ……………11
7．行政許可有哪些局限性? …………………………12
8．行政許可與行政確認的區(qū)別何在? ………………14
9．行政許可與其他相關(guān)概念的關(guān)系
是怎樣的? ………………………………………15
lO．我國對行政許可性質(zhì)的理解主要
有哪些觀點? ………………………………………17
11．我國加入世貿(mào)組織在行政許可方面做了
哪些承諾? …………………………………………19
12．為兌現(xiàn)加入wTO時關(guān)于行政許可方面的承諾，
我國政府職能應實行哪些轉(zhuǎn)變? …………………20

13．面對WTO法律體系框架的要求，實踐中，我國在
行政許可方面應采取哪些措施? …………………23
14．我國《行政許可法》的立法目的是什么? ………25
15．我國《行政許可法》的適用范圍有哪些? ………28
16．理論界對行政許可的原則是如何歸納的? ………29
17．我國《行政許可法》對行政許可的原則
是如何規(guī)定的? ……………………………………35
18．實踐中對行政許可爭議的行政復議、訴訟
有哪些表現(xiàn)形式? …………………………………39
19．我國《行政復議法》和《行政訴訟法》
針對行政許可作了哪些具體規(guī)定? ………………41
20．實踐中因行政許可行為提起行政賠償
請求的類型主要有哪些? …………………………42
21．行政許可賠償?shù)牟门性瓌t是什么? ………………43
二、行政許可的設(shè)定………………………………………46
1．為什么要明確界定行政許可的范圍? ……………46
2．行政許可范圍有限的理論基礎(chǔ)是什么? …………48
3．行政許可范圍的設(shè)定應遵循哪些原則? …………鑼
4．為什么設(shè)立行政許可要遵循經(jīng)濟規(guī)律? …………54
5．行政許可事項的確定標準是什么? ………………55
6．我國《行政許可法》是怎樣貫徹
許可設(shè)立的“合理性原則”的? …………………57
7．我國政府如何兌現(xiàn)加入WTO時關(guān)于
行政許可的承諾? …………………………………58
8．行政許可有哪些種類? …………………………59
9．普通許可與特許有什么區(qū)別? ……………………61
10普通許可與認可有何區(qū)別7 ………………………62
11．普通許可與登記的區(qū)別何在? ……………………63
12．核準與登記有何區(qū)別? ……………………………鮒
13．我國目前行政許可設(shè)定的主要問題是什么? ……65
14．設(shè)定行政許可的價值取向是什么? ………………66
15．根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，如何理解
行政許可的依法設(shè)定原則? ………………………69
16．如何理解行政許可設(shè)定中的公眾參與原則? ……70
17．如何理解行政許可設(shè)定中的適當性原則? ………72
18．如何理解行政許可設(shè)定中的成本一效益
原則? ………………………………………………73
19．行政許可設(shè)定的性質(zhì)是什么? ……………………74
20．我國現(xiàn)行的立法體制是怎樣劃分立法
權(quán)限的? ……………………………………………76
21．按照我國的立法體制，《行政許可法》
對行政許可設(shè)定權(quán)是怎樣劃分的? ………………78
22．根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，法律具體
可以設(shè)定哪些方面的行政許可? …………………82
23．何謂法律優(yōu)先原則? ………………………………83
24．我國《行政許可法》是如何體現(xiàn)法律
優(yōu)先原則的? ………………………………………85
25．什么是法律保留原則? ……………………………86
26．在我國，法律保留原則的憲法基礎(chǔ)是什么?
它是怎樣體現(xiàn)在具體的法律規(guī)定中的? …………88
27．怎樣理解我國《行政許可法》中對法律
保留原則的規(guī)定? …………………………………90
28．根據(jù)我國《行政許可法》的規(guī)定，行政法規(guī)
設(shè)定行政許可的條件是什么? ……………………91
29．“國務院決定”應該如何設(shè)定行政許可? ………93
30．怎樣理解“國務院決定”的性質(zhì)? ………………94
31．地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章可以
設(shè)定行政許可嗎? ………………………………96
32．怎樣理解地方性法規(guī)和省一級人民政府
規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)? …………………………98
33．怎樣理解《行政許可法》第17條規(guī)定的
“其他規(guī)范性文件”?………………………………100
34．“其他行政規(guī)范性文件”在實踐中有哪些
形式?………………………………………………102
35．設(shè)定行政許可的條件和標準的原則是什么?……104
36．我國目前的行政許可設(shè)定中，具體有哪些．
條件和標準?………………………………………106
三、行政許可的實施機關(guān)…………………………………110
1．什么是行政許可主體?……………………………110
2．我國目前許可主體制度存在的問題有哪些?……112
3．什么是行政機關(guān)?…………………………………113
4．作為行政許可主體的行政機關(guān)，在實踐中
一般可以分為哪些種類?…………………………114
5．我國目前可以成為行政許可主體的行政
機關(guān)有哪些?………………………………………116
6．行政機關(guān)成為行政許可主體需要具備哪些
條件?………………………………………………119
7．什么是法律、法規(guī)授權(quán)的組織?…………………121
8．在法律、法規(guī)授權(quán)的組織中，“授權(quán)”必須
符合怎樣的法定條件和要求?……………………122
9．法律、法規(guī)授權(quán)的組織具有行政許可權(quán)需要
具備哪些條件?……………………………………125
10．我國目前行政許可的實踐中，法律、法規(guī)授權(quán)的
組織大致包括哪些?………………………………126
11．法律、法規(guī)授權(quán)的組織具有怎樣的法律
地位?………………………………………………128
12．行政許可主體可以把許可事項委托給其他
組織行使嗎?………………………………………129
13．什么是綜合許可機關(guān)?……………………………131
14．綜合許可機關(guān)與聯(lián)合許可機關(guān)有什么不同?……133
15．什么是行政許可管轄?我國現(xiàn)有的行政許可
管轄是怎樣劃分的?………………………………133
16．在行政許可的實施主體上，我國的立法和
實踐是怎樣體現(xiàn)許可效能和便民原則的?………135
四、行政許可的實施程序…………………………………138
1．《行政許可法》為什么要對許可程序
作出一般規(guī)定和特別規(guī)定?………………………138
2．許可程序一般規(guī)定和特別規(guī)定是什么
關(guān)系?………………………………………………139
3．行政許可程序的規(guī)定有什么意義?………………141
4．我國行政許可程序一般規(guī)定有哪些步驟?………143
5．《行政許可法》對許可申請的程序是
如何規(guī)定的?………………………………………144
6．《行政許可法》對許可受理的程序有何
規(guī)定?………………………………………………145
7．根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，許可審查的
程序是怎樣的?……………………………………146
8．《行政許可法》對許可決定的程序是怎樣
規(guī)定的?……………………………………………148
9．在我國，行政許可受期限限制嗎?………………148
10．我國行政許可聽證程序是怎樣的?………………149
11．行政許可變更與延續(xù)程序是什么?為什么要作
這樣的規(guī)定?………………………………………151
12．什么是情報公開制度?……………………………151
13．我國《行政許可法》關(guān)于情報公開制度的立法
體現(xiàn)在哪些方面?…………………………………152
14．什么是聽證制度?…………………………………153
15．我國《行政許可法》關(guān)于聽證制度的立法體現(xiàn)
在哪些方面?………………………………………156
16．什么是說明理由制度?……………………………156
17．我國《行政許可法》在說明理由制度方面有
什么具體規(guī)定?……………………………………157
18．什么是回避制度?…………………………………157
19．我國《行政許可法》對回避制度是怎樣
規(guī)定的?……………………………………………159
20．什么是調(diào)查制度?…………………………………160
21．調(diào)查制度在我國《行政許可法》中是怎樣
體現(xiàn)的?……………………………………………160
22．什么是行政許可證據(jù)制度?………………………160
23．許可證據(jù)制度在我國《行政許可法》的立法中
是怎樣體現(xiàn)的?……………………………………162
24．什么是教示制度?…………………………………163
25．我國《行政許可法》關(guān)于教示制度的立法體現(xiàn)
在哪些方面?………………………………………165
26．什么是禁止不當接觸?……………………………165
27．我國《行政許可法》對禁止不當接觸是怎樣
規(guī)定的?……………………………………………166
28．什么是時效制度?…………………………………166
29．我國《行政許可法》對時效制度是怎樣
規(guī)定的?…………………………………………167
30．提出許可申請可采用哪些方式?…………………168
31．我國《行政許可法》對許可受理有哪些
要求?………………………………………………168
32．許可審查標準的種類有哪些?……………………169
33．行政許可決定的種類及條件有哪些?……………170
34．我國《行政許可法》為什么規(guī)定利害關(guān)系人的
聽證申請權(quán)?………………………………………170
35．什么是聽證程序中的行政公開原則?……………171
36．什么是聽證程序中的職能分立原則?……………172
37．對聽證程序中的質(zhì)證原則應怎樣理解?…………173
38．聽證程序中的行政案卷排他性原則是
何含義?……………………………………………174
39．案卷排他性原則在我國《行政許可法》的立法
中是怎樣體現(xiàn)的?…………………………………175
40．什么是行政許可實施程序的特別規(guī)定?…………176
41．我國《行政許可法》規(guī)定的特別程序的調(diào)整
范圍有哪些?………………………………………176
42．《行政許可法》第12條第(二)項規(guī)定的許可
事項的實質(zhì)是什么?有哪些特征?………………177
43．我國《行政許可法》第12條第(二)項規(guī)定的
許可的方式有哪些?………………………………179
44．為什么要采取招標、拍賣方式?…………………179
45．招標投標的具體程序是什么?……………………180
46．我國《拍賣法》對拍賣的主要程序是如何
規(guī)定的?……………………………………………182

47．我國法律對招標投標、拍賣方式的期限
作了哪些規(guī)定?……………………………………183
48．《行政許可法》對招標、拍賣的監(jiān)督作了
哪些規(guī)定?…………………………………………184
49．我國《行政許可法》規(guī)定的賦予公民、法人和其他
組織特定資格、資質(zhì)的方式具體有哪些?………186
50．公正、公開原則在賦予公民特定資格的程序中
有哪些體現(xiàn)?………………………………………188
51．對重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進行審定的
范圍、依據(jù)、方式和程序是怎樣的?……………189
52．我國《行政許可法》所規(guī)定的登記的程序
是什么?……………………………………………190
53．有數(shù)量限制的行政許可的順序是怎樣的?………192
五、行政許可的費用………………………………………193
1．行政許可收費的目的和原則是什么?……………193
2．為什么要明確行政許可以不收費為原則?………194
3．為什么我國對行政許可沒有采取“費改稅”的
做法?………………………………………………196
4．我國《行政許可法》對許可收費權(quán)濫用的防范
措施是什么?………………………………………197
六、監(jiān)督檢查………………………………………………199
1．行政監(jiān)督檢查的含義與特征是什么?……………199
2．為什么要設(shè)立許可監(jiān)督檢查制度?行使監(jiān)督
檢查的主體有哪些?………………………………200
3．行政機關(guān)對行政許可事項監(jiān)督檢查的范圍和
程序是什么?………………………………………201
4．行政機關(guān)履行監(jiān)督檢查責任的方式有哪些?……203
5．實現(xiàn)許可監(jiān)督檢查有哪些監(jiān)管方式?……………204
6．我國《行政許可法》對行政許可監(jiān)督檢查的
管轄是怎樣規(guī)定的?………………………………205
7．行政機關(guān)應當如何對特別程序規(guī)定的事項進行
監(jiān)督檢查?…………………………………………206
8．什么是行政許可的撤銷?它與其他相關(guān)概念的
區(qū)別是什么?………………………………………207
9．行政行為撤銷的條件及法律后果是什么?………208
10．撤銷行政許可的程序應當是怎樣的?……………209
11．行政許可的撤銷具體應如何操作?………………210
12．行政許可的注銷包括哪些情形?…………………211
七、法律責任………………………………………………214
1．什么是法律責任?…………………………………214
2．行政法律責任的具體構(gòu)成要件是什么?…………216
3．行政違法與行政行為不當有什么區(qū)別?…………217
4．行政許可違法的表現(xiàn)形式主要有哪些?…………218
5．我國《行政許可法》中規(guī)定了哪些法律
責任?………………………………………………220
6．行政許可法律責任的基本特征是什么?…………221
7．違法設(shè)定行政許可應當如何處理?………………222
8．行政許可機關(guān)對于不作為行為和否定性作為，
應當承擔何種法律責任?…………………………224
9．在法律責任方面，行政許可程序有什么
特點?……一………………………………………227
10．實踐中，行政許可程序性違法具體包括
哪些情形?…………………………………………228

11．《行政許可法》中對程序違法規(guī)定了哪些
法律責任?…………………………………………221
12．行政許可主體違反監(jiān)督義務應當承擔什么樣的
法律責任?…………………………………………236
13．相對人違法實施行政許可活動，一般要承擔
何種法律責任?……………………………………232
附錄：中華人民共和國行政許可法
(第十屆全國人民代表大會常務委員會
第四次會議2003年8月27日通過，自
2004年7月1日起施行)…………………………235