- 編號：19020
- 書名：監(jiān)督與司法公正-研究與案例報告
- 作者：蔡定劍
- 出版社：法律
- 出版時間：2005年5月
- 入庫時間：2005-6-10
- 定價：45
圖書內(nèi)容簡介
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這是一項關(guān)于監(jiān)督對司法公正影響的大型調(diào)查研究國際合作
項目的成果報告。
追求公正是司法永恒的主題。如何實現(xiàn)司法公正?在西方國
冢的回答是司法獨立。然而，在中國，人們面對司法不公和司法腐
敗的第一反應(yīng)是要加強(qiáng)監(jiān)督。這里蘊(yùn)涵著兩種完全不同文化、傳
統(tǒng)和制度的差異。于是，中國建立了多種對司法審判監(jiān)督的制度，
并有日益加強(qiáng)這種監(jiān)督的要求。中國的司法改革在主張司法獨立
和加強(qiáng)對司法監(jiān)督的兩個相反方向上用力。是否加強(qiáng)監(jiān)督將會長
期成為困繞中國司法改革的一個難題，因為它與司法獨立、司法公
正和司法效率密不可分。所以，我們必須回答：監(jiān)督是否有利于實
現(xiàn)司法公正和克服司法腐敗?這是近年司法改革討論的焦點。主
張加強(qiáng)對司法監(jiān)督的觀點認(rèn)為，沒有監(jiān)督的權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，司法
權(quán)力也是如此，當(dāng)前我國司法存在嚴(yán)重腐敗，不監(jiān)督不行；司法人
員素質(zhì)太低，易出現(xiàn)錯案，需加強(qiáng)監(jiān)督。而反對的觀點認(rèn)為，西方
法治國家的經(jīng)驗表明，司法獨立是實現(xiàn)司法公正的條件，沒有獨立
就沒有司法公正；司法審判是法律專業(yè)判斷，其他監(jiān)督往往不具有
這種專業(yè)知識；監(jiān)督不利于司法的既判力，妨礙司法的權(quán)威和社會
關(guān)系的穩(wěn)定等。
面對彼此難以說服的爭論，中國司法改革追求公正的途徑何
在?是增強(qiáng)司法獨立減少監(jiān)督，還是應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督?這是進(jìn)行司法
改革不可回避的問題，它涉及司法改革的方向。對這個問題理論
的爭論已經(jīng)不少，外國的經(jīng)驗也很明確，但解決中國的問題，只有
從中國監(jiān)督司法的實踐分析出發(fā)，才能得出更符合中國實際的結(jié)
論。談中國的司法改革，還不能完全拋開現(xiàn)有制度。任何一個國
家制度的成長也都要從現(xiàn)有的制度中演變。所以，我們的研究關(guān)
注現(xiàn)行對司法審判的監(jiān)督制度，科學(xué)評估其有效性和利弊，到底監(jiān)
督是有益于司法公正還是有礙司法公正?我們需要通過現(xiàn)實的考
察和實證的分析，而不能僅從理論上推導(dǎo)，才能得出正確的結(jié)論。
基于以上目的和方法上的考慮，才是我們做這項調(diào)查研究項目的
動因。
早在2000年，我和美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院教
授、中國法專家Randy Peerenboom(裴文睿)就中國的司法改革問
題進(jìn)行合作研究達(dá)成意向。我們決定，采取實證調(diào)查的方法來研
究中國現(xiàn)行各種監(jiān)督對司法審判的影響，從而分析監(jiān)督與司法公
正的關(guān)系和利弊，提出司法監(jiān)督制度改革的建議。
我國現(xiàn)行對司法審判的監(jiān)督主要有來自人民代表大會的“個
案監(jiān)督”，檢察院的檢察監(jiān)督和法院自身的審判監(jiān)督。據(jù)此，我們
組織了來自全國人大常委會、最高人民檢察院和最高人民法院有
學(xué)術(shù)素養(yǎng)的6位專家，作為課題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，然后又分別從全國
不同地區(qū)的6個省的人大常委會、檢察院和法院分別邀請一位專
家共18人作為案例調(diào)查組成員，這樣共有24人成立了課題調(diào)查
研究組。
這項研究分四步進(jìn)行：
第一步，培訓(xùn)。為了明確項目研究的目的和方法，規(guī)范案例調(diào)
查的內(nèi)容、方法、格式，2001年底，課題領(lǐng)導(dǎo)小組集中課題組成員
進(jìn)行調(diào)查方法的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、討論明確了各課題專題組的具體
調(diào)查目標(biāo)和方法。
第二步，調(diào)查記錄案例。課題組要求案例調(diào)查人員在普遍了
解調(diào)查地區(qū)本系統(tǒng)監(jiān)督法院審判情況的基礎(chǔ)上，至少選擇8個有
代表性的案例，進(jìn)行客觀實證的描述。要求調(diào)查者對每個案例的
記敘必須包括案情簡要、監(jiān)督案的提起、監(jiān)督過程、監(jiān)督結(jié)果、有關(guān)
方面對監(jiān)督的反映、調(diào)查者點評六個方面。每個調(diào)查報告還必須
提供案例的選擇理由和調(diào)查所在地開展對司法案件監(jiān)督的綜合情
況。同時，每個課題組負(fù)責(zé)人也必須親自調(diào)查4個以上的案例。
2002年至2003年上半年進(jìn)行案例調(diào)查，并反復(fù)對收集的案例進(jìn)
行補(bǔ)充、修改和規(guī)范化。
第三步，分析案例寫出報告。2003年下半年在收集案例的基
礎(chǔ)上，由課題組負(fù)責(zé)人分別對案例進(jìn)行客觀分析，寫出研究報告。
研究報告要包括本系統(tǒng)開展對司法審判監(jiān)督的綜合情況和基于對
案例的分析提出改革監(jiān)督審判制度的建議。每個專題組兩位課題
組負(fù)責(zé)人分別寫出自己的研究報告。
第四步，召開課題研究成果報告會。2004年1月，北京大學(xué)
法學(xué)院人民代表大會與議會研究中心與美國耶魯大學(xué)法學(xué)院中國
法律中心和加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院聯(lián)合舉辦“監(jiān)督與
司法公正國際研討會”，參加會議的有：全國和地方人大常委會、最
高人民法院、最高人民檢察院和地方人民法院、人民檢察院的專
家，國內(nèi)有關(guān)著名的法學(xué)家，美國、德國的專家，以及中國香港和臺
灣的法律專家共80多人。會議由參加課題研究的專家提交了研
究報告，特邀專家對研究報告進(jìn)行了評論，其他與會專家也提交了
論文和進(jìn)行了討論。
此項調(diào)查是按科學(xué)方法和步驟進(jìn)行的。但我們知道，該調(diào)杏
研究也有相當(dāng)?shù)钠嫘�。因為案件記錄和研究分析都是由人大�?
檢察院和法院方面的專家分別做的。各部門的專家都難免有部門
之見和知識的局限，他們在案例選擇和研究報告上可能帶有部門
色彩和偏見。我們之所以知道這個缺陷還要選擇這樣做，是因為
沒有比本系統(tǒng)的專家更能詳細(xì)地記錄我們所需要的監(jiān)督案例，這
是找其他調(diào)查人員難以做到的工作。而此項研究提供詳細(xì)而真實
的監(jiān)督案例是非常重要的。為了盡量避免調(diào)查者本身的隨意和偏
見，課題領(lǐng)導(dǎo)小組采取了一些措施，如：對調(diào)研者進(jìn)行事先的培訓(xùn)；
對調(diào)查案例的格式和步驟要求進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范；除了課題組負(fù)
責(zé)人寫出研究報告外，還特別邀請了6位觀點比較中立的學(xué)者專
家分別就人大、檢察院和法院的案例和研究報告進(jìn)行獨立的分析
評論。這樣，我們可以看到從不同角度、不同立場的分析評論。而
調(diào)查研究人員本身出于部門立場選擇的案例和提出的研究報告也
產(chǎn)生互相抵銷的作用。
雖然這次研究并沒有提供監(jiān)督審判是否有利于司法公正的某
種結(jié)論。但是，這項研究仍是非常有意義的。它第一次組織了各
方面的專家共同研究監(jiān)督與司法公正的關(guān)系，提出了各種對司法
審判監(jiān)督的改革建議。更重要的是加深了我們對監(jiān)督與司法公正
關(guān)系不同角度的認(rèn)識。而這次研究成果遠(yuǎn)不止于這些。它還第一
次通過案例客觀詳盡地描繪了對法院審判進(jìn)行監(jiān)督的過程，提供
了監(jiān)督司法的一些數(shù)字，從而為更多有志于司法改革研究的人們
提供了素材，人們可以根據(jù)這些材料得出更加科學(xué)的結(jié)論。
本書分為兩部分。第一部分是研究報告。由參與此項調(diào)查研
究的專家提供的研究報告和其他專家的評論，以及為項目成果報
告而召開的國際研討會提交的論文組成。第二部分是案例，由于
本次調(diào)查提供了160多個案例，本書不可能全部收錄，只選擇了少
部分案例出版。編入本書的案例一般包括案情簡介、監(jiān)督案的提
起、監(jiān)督過程、監(jiān)督結(jié)果、對監(jiān)督結(jié)果的反映、調(diào)查者簡要評語，給
讀者展示監(jiān)督的客觀過程。當(dāng)然有些案例是不夠全面的，調(diào)查者
簡要評語也只反映調(diào)查者個人觀點。為了便于公眾分享調(diào)查研究
的成果，本次調(diào)查的全部案例將放在北京大學(xué)法學(xué)院人民代表大
會與議會研究中心的“人大與議會網(wǎng)”(VgVdV~．e-cpcs．org)“中心活
動”欄目上，以供大家查閱研究。需要說明的是，收入本書的案例，
人大的個案監(jiān)督案例稱為《某某省人大監(jiān)督法院案例》，而收入網(wǎng)
站的全部案例目錄中稱《某某省人大監(jiān)督司法案例》，因這次調(diào)查
的人大監(jiān)督案例中有些是人大監(jiān)督公安、檢察機(jī)關(guān)的案例，都沒有
收入本書，只放在網(wǎng)站上，只有部分人大監(jiān)督法院的案例才收入本
書。請讀者注意案例引注名稱和案例編號的不同，以區(qū)別是在書
上還是網(wǎng)上的案例。
本研究項目得以順利完成和成果得以出版，首先要感謝美國
加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院裴文睿教授，沒有他尋求資金
的幫助和學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)，就根本不可能從事此項研究。還應(yīng)感謝
美國耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心、亞洲基金會、福特基金會對本
項研究和成果出版的支持。最后應(yīng)該感謝參與課題調(diào)查研究的全
體成員，他們都是來自實際工作部門的官員，他們公務(wù)在身、十分
繁忙，但還是堅持按要求完成了調(diào)查研究任務(wù)。我還要感謝項目
助理和中心的助理吳國舫、王旭坤、吳薇和李霞，是他們的熱情工
作，才使我能有效地組織這項有眾多專家參與的大型研究工程。
特別是我的助手李霞女士，書稿的前期編輯和技術(shù)規(guī)范工作是她
幫我完成的。
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