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2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會
第四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱
《行政許可法》)，該法自2004年7月1日起施行�！缎姓�許可
法》的出臺，對規(guī)范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和
其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督
行政機關有效實施行政管理將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
為了貫徹執(zhí)行《行政許可法》，國務院依照《行政許可法》
和行政審批制度改革的有關規(guī)定，對所屬各部門的行政審批
項目進行了全面清理，先后公布了三個關于取消和調(diào)整行政
審批項目的決定，共取消和調(diào)整近1800項行政審批項目。另
外，國務院于2004年6月29日發(fā)布了《國務院對確需保留的
行政審批項目設定行政許可的決定》。該決定指出，由法律、
行政法規(guī)設定的行政許可項目，依法繼續(xù)實施；對法律、行政
法規(guī)以外的規(guī)范性文件設定，確需保留且符合《行政許可法》
第十二條規(guī)定事項的行政審批項目，決定予以保留并設定行
政許可，共500項。為此，國務院要求各有關部門對各項行政
許可作出具體規(guī)定，并予以公布。
那么，什么是行政許可呢?根據(jù)《行政許可法》第二條的
規(guī)定，行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的
申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。判斷一個行
為是否屬于行政許可，要注意把握以下幾點：一是，行政許可
是行政機關對經(jīng)濟和社會事務的管理行為，不包括對民事權
利、民事關系的確認。因此，諸如植物新品種權的授予，組織
機構代碼、商品條碼的注冊，產(chǎn)權登記，機動車登記，婚姻登
記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可。二是，行政許可是
行政機關的外部行政管理行為。因此，行政機關內(nèi)部管理行
為，行政機關之間的行為，均不是行政許可。三是，行政許可
是行政機關對公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)審查后決定
其可以從事有關活動的行為。因此，行政機關采用檢驗、檢測
等手段對市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。根據(jù)行政許可
在性質(zhì)、功能、適用事項等方面的不同特點，可以將行政許可
分為普通許可、特許、認可、核準以及登記五種類型。普通許
可是行政機關確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事
特定活動的條件的許可方式，是運用最廣泛的一種行政許可；
特許主要適用于自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及
直接關系到公共利益的特定行業(yè)的市場準人等；認可一般適
用于資格、資質(zhì)方面的事項；核準一般是指對物的許可，主要
是通過檢驗、檢測和檢疫等方式對相關物品的審定；登記多適
用于確定主體資格的登載和記錄。
為了方便行政機關及其工作人員和廣大群眾正確理解和
運用《行政許可法》，我們特別組織全國人大常委會法工委、國
務院法制辦、中國政法大學等單位的專家學者編寫了這套《行
政許可實務叢書》。叢書以問答的形式，簡明、準確地介紹各
種行政許可項目所需具備的主體資格、申請條件、審批主體、
審批程序、審批期限等問題。本套叢書具有以下特點：
第一，通俗易懂，易于掌握。本叢書以通俗、簡明的語言，
有針對性地對相關問題進行闡釋，有助于讀者對行政許可項
目的了解、掌握和運用。
第二，實用性強。本叢書嚴格根據(jù)行政許可法和國務院
的有關決定，選取常用的、有效的行政許可項目進行介紹，尤
其是對行政機關和老百姓經(jīng)常辦理的行政許可項目進行了重
點介紹。
第三，操作性強。本叢書從實用角度出發(fā)，對行政許可的
具體條件、要求、程序等作了詳細的介紹，并且附錄了相關的
法律、法規(guī)。另外，我們還提供了國家有關部門最新公布的行
政許可項目目錄。
為了便于讀者閱讀和使用，本叢書在編排上將內(nèi)容分為
三篇，內(nèi)容安排如下：第一篇是行政許可。第二篇是行政審
批。第三篇收錄相關的法律、法規(guī)及行政許可項目，以方便讀
者查閱。
本書參與編寫的人員有黎坤、李紅蕾、黃濤等，由李巧儀
負責統(tǒng)稿。
由于行政許可在理論與實踐中尚存在爭議，加上作者自
身水平的限制，在編寫過程中，難免有不足甚至不當之處，懇
請讀者批評指正。
總計291頁