前言
2007年9月14日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了國務(wù)院第505號令，公布了《大型群眾性活動安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2007年lO月1日起施行。這是我國第一部規(guī)范和加強大型群眾性活動安全管理工作的行政法規(guī)�！稐l例》對大型群眾性活動的范圍、承辦者、場所管理者的安全責(zé)任和公安機關(guān)的職責(zé)，安全許可的條件、程序、時限，安全管理措施以及法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定，對于保護公民人身和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全具有十分重要的意義。
大型群眾性活動具有規(guī)模大、參加人員多、危險系數(shù)高、安全問題突出等特點。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，全國每年舉辦各類大型群眾性活動1．4萬多場，近3億人次參加。在這類活動中，安全事故、治安和刑事案件時有發(fā)生，有的甚至發(fā)生了群體性事件，給人民群眾的生命、財產(chǎn)安全以及社會治安秩序和公共安全帶來較為嚴重的危害。
為確保群眾性文化體育活動的安全，公安部于1999年頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》(以下簡稱《辦法》)�！掇k法》對規(guī)范群眾性文化體育活動治安管理工作，維護治安秩序，確保公共安全發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著改革開放的不斷深人，大型群眾性活動的種類、數(shù)量和形式有了較大的變化，安全管理工作遇到了許多新情況、新問題，《辦法》已不能適應(yīng)實際工作的需要：一是規(guī)格不高。由于《辦法》是部門規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機關(guān)本身的工作，而對目前大型群眾性活動中存在的承辦者未經(jīng)審批而擅自舉辦活動、不認真履行安全責(zé)任等突出問題，《辦法》的制約力不夠。二是調(diào)整范圍過窄�！掇k法》只包括了文化、體育等方面的活動，而對于目前各地大量舉辦的展覽、展銷、人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動并沒有涵蓋在內(nèi)，這也使得這些活動的安全管理工作處于無法可依的狀況。三是隨著《行政許可法》的頒布實施，迫切需要加快大型群眾性活動安全管理工作的立法進程，對大型群眾性活動安全許可的條件、程序等予以確定。
隨著北京奧運會的臨近，各種大型群眾性活動日益增多，其安全問題也越來越引起全社會乃至全世界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動安全管理條例》，明確規(guī)定大型群眾性活動的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動安全舉辦，是十分必要和迫切的。
從2004年起，公安部認真總結(jié)多年來大型群眾性活動安全管理工作的經(jīng)驗做法，吸收國外有關(guān)國家的立法經(jīng)驗，多次派員赴有關(guān)省市進行立法調(diào)研，召集各地大型群眾性活動安全管理工作的負責(zé)同志在大連、濟南等地召開了5次立法座談會，征求了國家體育總局、文化部等有關(guān)部委和部內(nèi)法制、消防、交管等業(yè)務(wù)局以及各地公安機關(guān)的意見，在此基礎(chǔ)上經(jīng)多次研究、修改，數(shù)易其稿，最終于2006年6月8日，將《大型群眾性活動安全管理條例(送審稿)》報送國務(wù)院。國務(wù)院法制辦就送審稿及后來形成的修改稿多次征求了全國31個省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，就重點問題進行了反復(fù)研究和專題論證，在此基礎(chǔ)上，修改形成了《大型群眾性活動安全管理條例(草案)》，于2007年8月29日經(jīng)國務(wù)院第190次常務(wù)會議審議通過，9月14日由國務(wù)院總理溫家寶正式簽署。
《條例》不僅充分考慮到了大型群眾性活動承辦者、參加人員和公安機關(guān)的實際需要，而且考慮了與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接配套，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和操作性。它科學(xué)界定了大型群眾性活動的范圍；明確了大型群眾性活動的安全責(zé)任體系；規(guī)定了大型群眾性活動的安全管理制度和措施；規(guī)范了參加大型群眾性活動人員的行為；規(guī)定了違反《條例》行為的法律責(zé)任。
為進一步貫徹和實施《條例》，公安部治安管理局和國務(wù)院法制辦聯(lián)合對《條例》作了釋義，并編寫本書，希望通過本書的學(xué)習(xí)，使公安民警能夠全面、準確地理解《條例》，并在實際工作中正確運用《條例》。
編者
2008年4月
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