序 言
2006年，由中國政法大學(xué)承擔(dān)的國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究》正式獲批立項。2007年，本課題組第一次對我國五級政府構(gòu)成的行政管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行了全國性大規(guī)模的調(diào)查工作全面展開。這一課題無論對于政府管理和改革、公共管理學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，都是一項基礎(chǔ)性、實證性、開創(chuàng)性、創(chuàng)新性研究。課題組試圖通過在全國范圍內(nèi)抽樣調(diào)查，對中國行政管理體制總體和局部、宏觀和微觀、體系和結(jié)構(gòu)作出狀況描述，從中系統(tǒng)地總結(jié)出多次改革的成績及其經(jīng)驗、不足及其結(jié)癥，繼而明確深化行政管理體制改革的方向和路徑，有針對性地提出對策建議。這對于當(dāng)前及今后不斷深化我國的行政管理體制改革，對于促進(jìn)我國公共管理的理論研究和實踐探索，無疑具有重要的學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用效應(yīng)。
按照本課題的總體計劃，本課題總體上分為“調(diào)查準(zhǔn)備階段”(2006年10月～2007年6月)、“實地調(diào)查階段”(2007年7月～2008年6月)、“資料整理階段”(2008年1月～9月)、開展研究階段等四個階段。其中，調(diào)查準(zhǔn)備階段的工作是前提，實地調(diào)查階段的工作是基礎(chǔ)，資料整理階段的工作是關(guān)鍵，開展研究階段的工作是核心。作為基礎(chǔ)的實地調(diào)查，顯然具有決定性的意義，調(diào)查數(shù)據(jù)和資料的效度，將決定研究成果和結(jié)論的信度。
實地調(diào)查能否順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，根本上取決于是否有一套科學(xué)的指標(biāo)體系和是否采取有效的調(diào)查方式。在廣泛深入地進(jìn)行文獻(xiàn)綜述和相關(guān)基礎(chǔ)性研究后，2007年2月5日，課題組舉行調(diào)研指標(biāo)討論會，初步確定調(diào)研的一級指標(biāo)包括9個。3月27日，課題組再次開會，對初稿框架中的“多”、“缺”、“疊”、“泛”等四大問題進(jìn)行了深入討論，為保證指標(biāo)體系的完整性、邏輯性，最終將指標(biāo)體系確定為由政府職能、政府結(jié)構(gòu)、府際關(guān)系、運行機(jī)制、政府方法(政府工具)、財政體制、人事制度、法律保障、行政文化、專門領(lǐng)域的行政體制和社會自治11個一級指標(biāo)和50余個二級指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。4月28日，課題組邀請政府、學(xué)界的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者對調(diào)研指標(biāo)體系進(jìn)行論證和完善，課題組全體專家以及中央編制辦公室、國務(wù)院法制辦公室、全國人大常委會法制工作委員會、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院、華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院的專家、教授，共同討論并修定了指標(biāo)體系。依據(jù)指標(biāo)體系，課題組擬采取問卷調(diào)查、個別訪談、集體座談和索取政府文件資料四種方式開展調(diào)查。7月10日～15日期間，課題組各子課題組負(fù)責(zé)人進(jìn)行封閉式集中研究，編制了《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查問卷》(通用問卷)，各個子課題組根據(jù)本子課題組的研究，還制定了《財政體制調(diào)查問卷》、《法律保障調(diào)查問卷》、《公安行政體制調(diào)查問卷》、《公共人事調(diào)查問卷》、《勞動和社會保障調(diào)查問卷》、《社區(qū)居民調(diào)查問卷》、《土地管理調(diào)查問卷》、《農(nóng)業(yè)行政體制調(diào)查問卷》、《公民與公共行政問卷》、《行政工具問卷》、《行政文化問卷》等11類專項問卷。為保證調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，編制了《中國行政管理體制調(diào)查工作手冊》，對調(diào)查流程、成果標(biāo)準(zhǔn)、資料匯總進(jìn)行了規(guī)范化約束規(guī)定。
2007年8月1日～9月5日期間，由100余名教師和博士生、碩士生組成的13個調(diào)查組分赴東部、西部、中部和東北部14個省、自治區(qū)、直轄市的四級政府開展調(diào)查。東部包括上海市、廣東省、福建省、江蘇省、天津市，西部包括重慶市、青海省、甘肅省，中部包括安徽省、湖南省、湖北省、山西省，東北部包括遼寧省、吉林省，加上預(yù)調(diào)查的內(nèi)蒙古自治區(qū)，共計15個樣本。調(diào)查小組分別利用通用問卷等工具開展調(diào)研，同時，在湖南省開展了農(nóng)業(yè)管理體制專項調(diào)查，在湖北省開展了土地管理體制專項調(diào)查，在福建省開展了公安管理體制專項調(diào)查，在廣東省、上海市開展了銀行、證券和保險三監(jiān)會專項調(diào)查，在遼寧省開展了財政體制專項調(diào)查，在江蘇開展了公民與公共行政專項調(diào)查，在山西省和重慶市開展了行政工具與行政文化專項調(diào)查，在江蘇省開展了公共人事專項調(diào)查，在吉林省開展了勞動與社會保障專項調(diào)查等。
每個省份的調(diào)查工作都得到了當(dāng)?shù)卣拇罅ε浜希麄兤毡榉从尺@一課題設(shè)計到位，推出適時，意義重大。各個省份派出了辦公廳、發(fā)展與改革委員會、法制辦、編辦等具體部門和部門負(fù)責(zé)人全程負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查小組的工作，各個省份人民政府專門編制調(diào)查小組的行程表，許多省(市)政府還專門下發(fā)了紅頭文件安排調(diào)查事宜。各個省份調(diào)查小組分別對省級人民政府、地市級人民政府、縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府四級政府開展問卷調(diào)查和其他三種方式的調(diào)查，親眼所見，親耳所聞，親身所感來自各級政府工作一線的數(shù)據(jù)、事實和文獻(xiàn)，以及各類政府工作人員的思考、訴求和建議，課題組由此大量采集到關(guān)于我國行政管理體制現(xiàn)狀的第一手客觀實證資料和主觀評價素材，奠定了課題研究科學(xué)性的高信度調(diào)研基礎(chǔ)。
課題組立項并開展調(diào)查以來，引起了政界、學(xué)界的廣泛關(guān)注，初步產(chǎn)生了極大的影響：
一是對行政管理體制研究領(lǐng)域的影響。來自中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名大學(xué)的專家學(xué)者認(rèn)為，課題組對行政管理體制內(nèi)容的把握比較全面，除了對制度關(guān)注外，還凸顯了研究的學(xué)術(shù)性和基礎(chǔ)性。比如，將行政文化專門列為一個子課題不僅是該課題的亮點，而且開闊了研究視野。他們預(yù)測，課題除了既定的理論和實踐效應(yīng)之外，對形成行政管理學(xué)和行政法學(xué)的中國學(xué)派，將可能產(chǎn)生推動作用。
二是對行政管理實務(wù)部門的影響。來自中編辦、中央辦公廳、國務(wù)院法制辦、全國人大法工委，以及許多省市領(lǐng)導(dǎo)，表示對課題具有濃厚的興趣。他們認(rèn)為，對我國行政管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底，并進(jìn)行有著強(qiáng)烈必要性和緊迫性的深入研究，必將對我國新一輪行政管理體制改革和全面建設(shè)法治政府產(chǎn)生積極影響。他們主動為全國性調(diào)查提供各種支持，創(chuàng)造各種有利條件。
三是對調(diào)研地區(qū)的部門實際工作的影響。許多省(市)政府部門還結(jié)合此次調(diào)研活動，對本單位管理實踐中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，著手對本單位的規(guī)范性文件、文獻(xiàn)資料等進(jìn)行了整理，并表示要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化行政工具的建設(shè)。多個省的政府部門還加入了課題組的調(diào)查和研究。
為推動課題組下一步的研究，為將調(diào)查的實證資料惠及于各級政府、各類高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織，我們擬出版系列調(diào)查成果。作為第二部的成果是《中國行政管理體制專項問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，展示的是涉及政府內(nèi)部管理和外部關(guān)系11個方面通過問卷采集的第一手資料(基于剖析1至2個省市樣本)，提供了分析中國行政管理體制狀況的特定角度資訊。如果說第一部成果《中國行政管理體制現(xiàn)狀問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計》匯集了通過問卷獲取的我國行政管垣體制的整體狀態(tài)數(shù)據(jù)，第二部成果則匯集了通過問卷獲取的我國行
進(jìn)行我國行政管理體制現(xiàn)狀的大規(guī)模調(diào)查，是一項挑戰(zhàn)性極強(qiáng)的工作，這一成果和將陸續(xù)問世的其他成果，是課題組全體成員辛勤勞作和共同智慧的結(jié)晶。中國政法大學(xué)法學(xué)院、政治與公共管理學(xué)院、商學(xué)院、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授薛剛凌、劉俊生、潘小娟、施正文、孫選中、何兵、朗佩娟、馬建川、王成棟等，副教授李程偉、李環(huán)、魯照旺、翟校義、梅燕京、王冬芳、張永理等，博士生潘波、唐東生、趙鵬、耿云、林靖維、李馳等，碩士生于江、張志強(qiáng)、夏瑛、孫璐、李秀萍、姜耘時等分別在其中擔(dān)當(dāng)了程度不同的重要責(zé)任，鄭真江老師在調(diào)查前期做了大量的基礎(chǔ)性工作，在調(diào)查過程中做了很多協(xié)調(diào)和參與工作，在調(diào)查告一段落后，做了繁重的統(tǒng)計工作并起草本成果初稿，在此，我一并向他們致謝。
Copyright © 1999-2024 法律圖書館
.
.
