編寫(xiě)說(shuō)明
當(dāng)前，建設(shè)法治國(guó)家，依法行政已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。法律因而成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賴(lài)以生存的根本。然而，“徒法不足以自行”，法律需要人來(lái)實(shí)施。提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，其重要性不言而喻。今天，我們把這本《工商行政管理執(zhí)法辦案法律分析與適用》奉獻(xiàn)給各位讀者，其要義也在于此。
一、背景
在當(dāng)前對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)中，工商行政管理機(jī)關(guān)是最重要的行政機(jī)關(guān)之一，其執(zhí)法的依據(jù)也很多(經(jīng)粗略統(tǒng)計(jì)，截至目前，在有效的法律文件中，與工商行政管理有關(guān)的法律109件，行政法規(guī)288件，國(guó)家工商行政管理總局頒發(fā)的規(guī)章65件，總局與有關(guān)部委聯(lián)合頒布的規(guī)章38件，總局制定的規(guī)范性文件近千余件，其中并不包括數(shù)量驚人的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，以及司法解釋)，內(nèi)容也很復(fù)雜，同時(shí)效力不一，并且這些執(zhí)法依據(jù)經(jīng)常被修訂(廢止)，當(dāng)然，也有許多新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不斷加入這些執(zhí)法依據(jù)的行列。因此，工商行政管理執(zhí)法人員不僅在執(zhí)法上常常感覺(jué)不便，并且有時(shí)因?yàn)閷?duì)新的法律規(guī)定沒(méi)有及時(shí)了解或者了解得不完整而出現(xiàn)“執(zhí)法事故”。企業(yè)或者其他行政管理相對(duì)人，對(duì)工商行政管理的執(zhí)法依據(jù)尤其是規(guī)范性文件，更是了解不多，或者無(wú)從了解。
二、目的
針對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法狀況，以及近年來(lái)法學(xué)理論的薪發(fā)展、執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并且兼顧企業(yè)等行政管理相對(duì)人了解工商行政管理執(zhí)法依據(jù)的需要，江蘇省常州工商行政管理局決定編寫(xiě)一本《工商行政管理執(zhí)法辦案法律分析與適用》。該書(shū)的目的在于給工商行政管理執(zhí)法人員提供一本盡可能最新、最全的執(zhí)法工具書(shū)，同時(shí)也想使企業(yè)能夠通過(guò)這本書(shū)對(duì)工商行政管理的執(zhí)法依據(jù)有較為全面完整的把握，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中是否侵犯自己的合法權(quán)益有較為清晰的認(rèn)識(shí)，并且也有助于企業(yè)及其他行政管理相對(duì)人對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
三、內(nèi)容
本書(shū)按照工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)的傳統(tǒng)分類(lèi)，同時(shí)也兼顧企業(yè)及其他行政管理相對(duì)人閱讀的便利，分為登記注冊(cè)篇、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法篇、市場(chǎng)規(guī)范篇、商標(biāo)管理篇、廣告監(jiān)督篇、消費(fèi)保護(hù)篇、執(zhí)法程序篇等七篇。這些內(nèi)容以工商行政管理機(jī)關(guān)目前執(zhí)法辦案的主要內(nèi)容(執(zhí)法辦案的主要類(lèi)型)分專(zhuān)題進(jìn)行分析，采取下列形式編寫(xiě)：結(jié)合工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐對(duì)某一類(lèi)型的違法行為進(jìn)行歸納、總結(jié)，介紹這類(lèi)違法行為主體的確定、表現(xiàn)形式及特點(diǎn)、調(diào)查取證技巧、違法行為構(gòu)成、如何定性及處理，以及涉及的法理知識(shí)和法律法規(guī)。
四、特點(diǎn)
總結(jié)起來(lái)，本書(shū)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
(一)嚴(yán)謹(jǐn)性
本書(shū)對(duì)工商行政管理執(zhí)法辦案的分析及深層次思考，都是以法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、司法解釋等法律文件為根據(jù)。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員反映的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也都在法律上找到解決的辦法，希望能夠切實(shí)幫助執(zhí)法人員解決實(shí)際問(wèn)題，以公正適用法律，實(shí)現(xiàn)法律的最佳效果。
(二)完整性
本書(shū)的執(zhí)法辦案分析幾乎涉及了所有與工商行政管理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、司法解釋的內(nèi)容(對(duì)某專(zhuān)題進(jìn)行分析的情況下，就該專(zhuān)題有關(guān)的能夠作為定性處罰依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件基本上無(wú)遺漏)。而且，本書(shū)對(duì)法律文件并不是簡(jiǎn)單地羅列編排，而是將相關(guān)的法律規(guī)定集中說(shuō)明、論證某一專(zhuān)題、觀(guān)點(diǎn)，將法律規(guī)定有機(jī)地融合到了行政執(zhí)法辦案的剖析、論述之中。本書(shū)力求向工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案人員全面地提供行政執(zhí)法依據(jù)。
(三)適用性
本書(shū)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員如何執(zhí)法辦案也進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、具體地說(shuō)明，以最大限度地滿(mǎn)足執(zhí)法人員的適用需要。除此之外，為了使讀者能夠較為容易地把握本書(shū)的內(nèi)容，給他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中提供借鑒，根據(jù)目前工商行政管理機(jī)關(guān)辦案的新特點(diǎn)，本書(shū)還有選擇地編寫(xiě)了若干典型案例，通俗地說(shuō)明相關(guān)法律內(nèi)容。
(四)便利性
本書(shū)對(duì)行政執(zhí)法辦案專(zhuān)題分析所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、司法解釋的具體名稱(chēng)甚至是該法律文件的條、款、項(xiàng)在書(shū)中相應(yīng)的某一頁(yè)的下面用注釋加以說(shuō)明，以方便執(zhí)法辦案人員(讀者)查找、核對(duì)所引用的法律文件的內(nèi)容。
(五)法理性
本書(shū)對(duì)行政執(zhí)法辦案所涉及的一些理論問(wèn)題進(jìn)行了較為深刻 的論證。即使是對(duì)一些較為具體的法律執(zhí)行或者法律操作問(wèn)題， 有的也從法理上進(jìn)行了分析說(shuō)明，以幫助執(zhí)法人員較為透徹地理解法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、司法解釋這些規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)。
五、比較
與其他同類(lèi)型的法律著作相比較，本書(shū)并不純粹從理論上論 述相關(guān)問(wèn)題，分析問(wèn)題所引用的證據(jù)都有法律規(guī)定上的根據(jù)，甚至是法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、司法解釋的原文，這些內(nèi)容可以較為權(quán)威地證明本書(shū)作者的觀(guān)點(diǎn)。
與其他類(lèi)型的法律工具書(shū)相比較，本書(shū)并不僅僅告訴讀者對(duì)該問(wèn)題如何進(jìn)行處理，即操作實(shí)務(wù)，而是將該問(wèn)題所涉及的法律規(guī)定以及法律規(guī)定背后所包含的法理知識(shí)進(jìn)行充分的闡述，切實(shí)幫助執(zhí)法人員及相關(guān)讀者深刻理解工商行政管理的法律規(guī)定。
與其他相關(guān)法律、法規(guī)匯編相比較，本書(shū)不僅包括絕大部分的工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、司法解釋?zhuān)夷軌蚍謱?zhuān)題地分析研究，把相關(guān)的法律文件有機(jī)地融合在一起，便于讀者完整、深刻地學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容。
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