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圖書內(nèi)容簡介

本書是國家社會科學(xué)基金重大項目《深化行政管理體制改革，建立與完善公共行政體制戰(zhàn)略研究》子課題《全面推進依法行政，建設(shè)法治政府》研究成果。
作者站在國際和歷史的大背景下，以政府法治化建設(shè)為核心，分別闡述了行政體制改革、行政法規(guī)規(guī)章、政府組織系統(tǒng)和機構(gòu)改革、公務(wù)員管理等一系列問題，提出了政府法治化改革的方向和路徑選擇。
這是一部對現(xiàn)狀分析透徹、發(fā)人深思的著作。

圖書目錄

導(dǎo)言 中國走向法治政府的路徑選擇
一、中國法治政府建設(shè)的進程和標(biāo)準(zhǔn)
二、中國法治政府建設(shè)的成果
三、法治政府建設(shè)存在的困難和問題
四、研究法治政府的多學(xué)科協(xié)作
五、中國建設(shè)法治政府的路徑選擇
第一章 中國政府的行政體系與制度
第一節(jié) 概說
一、行政體制改革及法治政府
二、行政法規(guī)規(guī)章 制定及行政立法權(quán)限范圍
三、中國各級政府立法概況
第二節(jié) 中央與地方政府的法律關(guān)系
一、中國政府行政組織系統(tǒng)
二、外國中央與地方政府關(guān)系的考察
三、中國中央與地方政府關(guān)系的檢討
第三節(jié) 中國推進行政體制改革中的主要法律問題
一、部分法律法規(guī)規(guī)章 規(guī)定不統(tǒng)一造成行政體制不順
二、權(quán)利(力)義務(wù)配置不平衡導(dǎo)致執(zhí)法基礎(chǔ)差
三、行政立法的部門利益傾向
四、行政立法活動的總量和增量均較低
五、行政立法對程序重視不足
六、中央與地方政府權(quán)力失衡
七、法律法規(guī)依部門授權(quán)造成職能交叉
八、行政立法沒有避免不當(dāng)?shù)牡胤嚼��?
第四節(jié) 中國政府通過立法進行制度建設(shè)的發(fā)展方向
一、今后一個時期中國政府立法的指導(dǎo)思想
二、提高政府立法速度
三、提高政府立法質(zhì)量
四、改革立法體制，明確中央與地方政府的立法權(quán)限
第五節(jié) 中國政府立法改革的戰(zhàn)略選擇
一、進一步清理法律法規(guī)
二、規(guī)范文件制定主體
三、改法規(guī)規(guī)章 事后備案為備案后生效
四、立法授予政府權(quán)力應(yīng)分級授權(quán)
五、建立依法規(guī)范財政運行機制
六、建立規(guī)范公開的政府立法制度
七、建立社會力量起草行政法規(guī)規(guī)章 等法律文件制度
八、建立政府立法的成本效益分析制度
九、用“日落法”規(guī)定法律法規(guī)的時間效力
十、行政組織法治化治理
第二章 中國法治化的政府機構(gòu)一
第一節(jié) 中國政府機構(gòu)法治化治理的歷史與現(xiàn)狀
一、中國政府機構(gòu)
二、中國政府機構(gòu)的改革與發(fā)展
三、中國政府體制
第二節(jié) 中國各級政府及行政機構(gòu)
一、中央人民政府——國務(wù)院
二、省級政府及其機構(gòu)
三、設(shè)區(qū)的市(自治州)政府及其機構(gòu)
四、縣級政府及其機構(gòu)

五、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其機構(gòu)
第三節(jié) 中國政府機構(gòu)治理過程中的法治缺失
一、許多政府機構(gòu)無法可依
二、中央、省直管機構(gòu)增多與地方行政職權(quán)交叉
三、各級政府行政部門偏多且職權(quán)劃分不清
四、行政機關(guān)編制的控制催生“事業(yè)單位”從事公共管理
五、中央與地方行政機關(guān)高度重合使地方政府失去“個性”
六、化解社會矛盾的機構(gòu)運轉(zhuǎn)不暢
七、各級政府執(zhí)行力不強影響政府權(quán)威
八、大量設(shè)立協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)反映出政府權(quán)力整合困難
九、政企不分的機構(gòu)設(shè)置依然存在
十、兵團、林區(qū)、水利委員會等與地方政府管理權(quán)限重疊
第四節(jié) 中國政府機構(gòu)法治改革目標(biāo)模式
一、中國政府機構(gòu)法治改革的參照系
二、中國機構(gòu)設(shè)置法治化改革的目標(biāo)
三、漸進改革，逐步減少政府機構(gòu)
四、編制控制與財政控制同步推進
第五節(jié) 中國政府機構(gòu)法治化改革的戰(zhàn)略選擇
一、逐步實現(xiàn)行政機構(gòu)組織的法治化
二、將有公權(quán)力的“事業(yè)單位”改造為政府獨立管制機構(gòu)
三、漸次推進“大部制”改革，改造、重組和增設(shè)國家管理亟需的機構(gòu)
四、重構(gòu)中央與地方機關(guān)，給地方政府以“個性”
五、推動基層自治，發(fā)揮中介組織作用，建設(shè)有限政府
六、政企政事徹底分離，實現(xiàn)政府職能回歸
七、依職能設(shè)行政部門，減少綜合機構(gòu)和臨時機構(gòu)
八、建立中央或省“特區(qū)”行政機構(gòu)
第三章 法治化背景下的公務(wù)員管理
第一節(jié) 概說
一、中國公務(wù)員制度發(fā)展的歷史沿革
二、中國政府公務(wù)員法治化管理取得的成就
三、公務(wù)員法治化管理存在的問題
第二節(jié) 中國政府公務(wù)員
一、中國公務(wù)員的范圍
二、中國公務(wù)員的規(guī)模
第三節(jié) 中國公務(wù)員制度法治化改革的戰(zhàn)略選擇
一、加強公務(wù)員管理依法行政理念教育
二、確定有中國特色的公務(wù)員的分類和范圍
三、分類培訓(xùn)不同公務(wù)員，提高依法行政能力
四、保持業(yè)務(wù)類公務(wù)員的職業(yè)穩(wěn)定
五、實施科學(xué)的公務(wù)員績效評估
六、建立公務(wù)員可以預(yù)期的晉升機制
七、完善公務(wù)員廉潔行政保障制度
八、完善公務(wù)員社會保障制度
九、漸進式控制公務(wù)員的總量
第四章 中國政府的行政執(zhí)法及其推動
第一節(jié) 概說
一、中國政府行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
二、集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法
三、全面推行政府行政公開
四、實施行政執(zhí)法責(zé)任制度

五、通過行政復(fù)議化解社會矛盾
六、加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督
七、實施行政訴訟和國家賠償制度
八、加強電子政務(wù)建設(shè)
第二節(jié) 政府行政執(zhí)法存在的困難和問題
一、行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的普遍問題
二、幾個重要行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題
三、行政執(zhí)法存在問題的具體表現(xiàn)
第三節(jié) 推動中國政府依法行政改革的戰(zhàn)略選擇
一、強化行政許可整合政府權(quán)力的功能
二、鞏固集中行政處罰權(quán)的成果
三、完善執(zhí)法責(zé)任制
四、政府信息公開
五、推動政府的電子政務(wù)
六、提高財政預(yù)算的法治化水平
七、運用好政府稅收法律政策工具
八、依法化解社會矛盾
九、建立可行的評價法治政府指標(biāo)體系
后記