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圖書內(nèi)容簡介

本書是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)領(lǐng)域的專題研究，屬社會(huì)保障法學(xué)的研究范疇。2005年6月，本書的作者承擔(dān)了國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)范化與立法研究》（批準(zhǔn)號：05BFX027）的研究工作，經(jīng)過兩年半的努力，課題組圓滿完成了研究任務(wù)，2009年2月通過了國家社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦組織的嚴(yán)格驗(yàn)收（結(jié)項(xiàng)證書號：20090036），評價(jià)等級為良好。本書即是該課題研究成果的系統(tǒng)化和理論化整理，是兼具理論性和實(shí)務(wù)性的專著。
2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，它是我國轉(zhuǎn)型時(shí)期為農(nóng)民建立的初級醫(yī)療保險(xiǎn)制度，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：一方面是對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的繼承和揚(yáng)棄，并借鑒了市場經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面是結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，探索了有中國特色的農(nóng)民醫(yī)療保障制度的思路和做法。由于我國轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)仍然不發(fā)達(dá)，政府基于對九億多農(nóng)村人口提供醫(yī)療保障的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)的深深憂慮，初始只是提出了一個(gè)并不是很具體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架，并采取了先行“試點(diǎn)”和不斷完善政策的策略。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2003年在全國開始“試點(diǎn)”運(yùn)行，2007年進(jìn)入“全面推進(jìn)”階段，2008年上半年就已覆蓋全國所有縣（市、區(qū)），其制度的基本框架已初步確立。但是，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度至今仍然由黨的執(zhí)政綱領(lǐng)文件、政府各相關(guān)部門的規(guī)范性政策文件、縣級政府執(zhí)行政策的規(guī)范性文件等“軟法”予以規(guī)制，并靠自上而下的行政力量主導(dǎo)推行�？梢哉f，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前仍然處于政策選擇和不斷創(chuàng)新階段，是一種“成長”中的制度。因而，以“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)范化與立法”為研究選題，在社會(huì)保障法學(xué)領(lǐng)域，是對一個(gè)嶄新問題的組合與解讀。這個(gè)命題自身涵蓋了深刻浩瀚的理論淵源和豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐景觀。如同野外考察一樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療本身就如一個(gè)新發(fā)現(xiàn)的、奇特的地理結(jié)構(gòu)的外表環(huán)境，對其本身就足以進(jìn)行、而且正在進(jìn)行多學(xué)科的研究和探討。而其“立法”，就如同在新型農(nóng)村合作醫(yī)療這一外部奇特的地理景觀之中，還存在一個(gè)神秘的“山洞”，黑暗、幽深、迷徑，本課題可以說是對這個(gè)“山洞”粗淺的探險(xiǎn)報(bào)告。之所以如此比喻，是因?yàn)樾滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度本身就包含了豐富的社會(huì)保障理念、價(jià)值構(gòu)造、制度模式和歷史的沿革與轉(zhuǎn)圜，在其基礎(chǔ)上再嵌入立法研究就大大改變了學(xué)術(shù)研究目標(biāo)的“景深”。

圖書目錄

導(dǎo)論
　　　一、課題的研究目的
　　　二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
　　　三、課題的研究方法
　　　四、課題研究的內(nèi)容與創(chuàng)新
第一篇 新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)理論
　第一章 社會(huì)保障的基礎(chǔ)理論
　　第一節(jié) 社會(huì)保障概述
　　　一、社會(huì)保障、醫(yī)療保障和農(nóng)村醫(yī)療保障概述
　　　二、社會(huì)保降法的一般理論
　　第二節(jié) 醫(yī)療保障制度建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)對新農(nóng)合的啟示
　　　一、醫(yī)療保障制度建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)
　　　二、醫(yī)療保障制度建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)對新農(nóng)合的啟示
　第二章 政策法規(guī)視角下傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療的制度沿革與變遷
　　第一節(jié) 傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的起源及其法律性質(zhì)分析
　　　一、傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的起源
　　　二、傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律淵源
　　　三、傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律性質(zhì)分析
　　第二節(jié) 傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的產(chǎn)生發(fā)展及其制度特征
　　　一、傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度產(chǎn)生的制度背景
　　　二、傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自發(fā)產(chǎn)生
　　　三、傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的曲折發(fā)展-
　　　四、傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特征及其制度內(nèi)容的變遷
　　第三節(jié) 傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度重建的艱難及其原因檢討
　　　一、傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度的衰落與艱難重建
　　　二、傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度重建困難的原因探析
　第三章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在社會(huì)醫(yī)療保障體系中的定位
　　第一節(jié) 新、舊農(nóng)村合作醫(yī)療制度的比較
　　　一、新、舊農(nóng)村合作醫(yī)療制度概述
　　　二、新、舊農(nóng)村合作醫(yī)療制度的相同點(diǎn)
　　　三、新、舊農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不同點(diǎn)
　　第二節(jié) 新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的比較
　　　一、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度概述
　　　二、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的相同點(diǎn)
　　　三、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不同點(diǎn)
　　第三節(jié) 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特征
　　　一、新農(nóng)合制度的框架
　　　二、新農(nóng)合制度的特征
　　　三、新農(nóng)合制度試點(diǎn)的運(yùn)行效應(yīng)與緣由
第二篇 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的規(guī)范化策略
　第四章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)諸問題與規(guī)范化策略
　　第一節(jié) 試點(diǎn)縣政策制定者與政策制定程序的調(diào)查
　　　一、研究背景與研究目的
　　　二、調(diào)查地區(qū)的基本情況
　　　三、試點(diǎn)縣新農(nóng)合制度建設(shè)主要訪談結(jié)果
　　　四、主要發(fā)現(xiàn)與思考
　　第二節(jié) 新農(nóng)合“軟法”建設(shè)及其規(guī)范化
　　　一、“軟法”的概念與內(nèi)涵
　　　二、新農(nóng)合制度建設(shè)的“軟法”示例
　　　三、新農(nóng)合“軟法”治理的狀態(tài)
　　　四、“軟法”在新農(nóng)合運(yùn)行中的功能實(shí)現(xiàn)與規(guī)范化
　第五章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療立法的必要性與可行性
　　第一節(jié) 新農(nóng)合制度建設(shè)的基層干部認(rèn)知調(diào)查分析
　　　一、調(diào)查目的
　　　二、調(diào)查方法與調(diào)查對象
　　　三、調(diào)查試點(diǎn)縣新農(nóng)合開展的基本情況
　　　四、選題小組討論結(jié)果
　　　五、主要發(fā)現(xiàn)與思考
　　第二節(jié) 新農(nóng)合立法的必要性和可行性分析
　　　一、新農(nóng)合立法的必要性
　　　二、新農(nóng)合立法的可行性分析
第三篇 新型農(nóng)村合作醫(yī)療法律制度之構(gòu)建
第六章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療立法的三個(gè)基本問題
第七章 政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的責(zé)任及其制度完美
第八章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的法制化
第九章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資制度的完善
第十章 參合農(nóng)民的葳權(quán)利及其法律保障
第四篇 新型農(nóng)村合作醫(yī)療的兩個(gè)特殊問題
第十一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度與新農(nóng)合制度的整合與銜接
第十二章 農(nóng)民工醫(yī)療保障制度的城張區(qū)別建設(shè)及其對接機(jī)制研究
第五篇 緒論
第十三章 本課題研究的基本結(jié)論
第十四章 新型農(nóng)村合作醫(yī)療的立法建議稿
附錄一：課題前期成果目錄
附錄二：課題階段成果目錄
主要參考文獻(xiàn)
后記
本書共363頁