警察是保護公民權(quán)利、安定社會秩序的重要力量。面對新時期我國執(zhí)政理念的深刻變化，警察職能也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即由暴力專政工具向公平正義執(zhí)法者的轉(zhuǎn)變，由限制者、控制者向服務(wù)者、保護者的轉(zhuǎn)變。因而，對警察素質(zhì)提出新的要求。這些素質(zhì)的要素及其內(nèi)涵是什么?如何進行培養(yǎng)?本書除第一章導(dǎo)論外，共分四部分，圍繞上述問題展開研究。
關(guān)于我國警察素質(zhì)培養(yǎng)改革的研究，首要的問題是要建立研究的理論基礎(chǔ)。第一部分(第二章)首先在對警察本質(zhì)屬性分析的基礎(chǔ)上，將我國警察職業(yè)角色定位于執(zhí)法者和服務(wù)者，并指出警察提供的服務(wù)更多的是從社會安全出發(fā)，以法律的強制性權(quán)力為后盾，將“法”作為警察職業(yè)活動的“準(zhǔn)繩”，修正將警察視為“專政工具”、“刀把子”的傳統(tǒng)定位，為本研究確立前提。其次，是以專業(yè)化理論為分析視角，將知識、技能和倫理歸結(jié)為支撐一種職業(yè)的內(nèi)在力量，從而把警察素質(zhì)區(qū)分為職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)倫理，并從這三個維度構(gòu)筑分析框架，分析警察素質(zhì)內(nèi)涵，將警察素質(zhì)培養(yǎng)建立在警察職業(yè)內(nèi)在規(guī)律的要求之上。
警察素質(zhì)是一個歷史的概念，一定的警察素質(zhì)是與時代發(fā)展對警察的要求相適應(yīng)的，警察素質(zhì)的規(guī)定性來源于人們對新時期警察作用的認(rèn)識。第二部分(第三章)從構(gòu)建和諧社會、保護人權(quán)、打擊高科技犯罪三個方面，提出時代發(fā)展對警察素質(zhì)的新要求——執(zhí)法為民的思想、法律至上的理念、公平正義的人格、尊重和保障人權(quán)的人文關(guān)懷、科技證據(jù)的意識以及打擊高科技犯罪的科學(xué)素養(yǎng)等，為警察素質(zhì)培養(yǎng)確立目標(biāo)。
第三部分(第四章和第五章)以知識、技能、倫理為分析框架。首先，通過對發(fā)達國家和我國臺灣地區(qū)警察素質(zhì)培養(yǎng)經(jīng)驗的比較分析，我們可以看出，建立專業(yè)化的警察隊伍是世界各發(fā)達國家警界的共同目標(biāo)，并認(rèn)識到建立專業(yè)化的警察隊伍需要發(fā)展高等警察教育，并發(fā)展出適合其職業(yè)特點的教育訓(xùn)練模式。在知識傳授上，學(xué)歷教育以厚基礎(chǔ)、寬口徑為目標(biāo)，實行通識教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，注重理論知識的傳授，崗前培訓(xùn)以技能為目標(biāo)，針對崗位需要，傳授技術(shù)性知識；在技能培養(yǎng)上，學(xué)歷教育以基礎(chǔ)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，崗前培訓(xùn)面向?qū)崙?zhàn)，開展實務(wù)訓(xùn)練；在倫理道德教育上，以健全人格為基礎(chǔ)，以法治為核心，培養(yǎng)具有人文關(guān)懷、尊重人權(quán)的法治警察。其次，通過對我國警察素質(zhì)培養(yǎng)歷史的梳理，總結(jié)出以下規(guī)律性的認(rèn)識：一是社會對警察內(nèi)在素養(yǎng)的要求決定警察應(yīng)具有的知識及其價值位階；二是形成了“知識傳授與技能培養(yǎng)同步，以知識為取向”的培養(yǎng)模式，面對專業(yè)化的趨勢，朝著“以深厚理論知識為基礎(chǔ)，以技能為取向”的模式演進將是必然趨勢；三是初步形成了符合警察職業(yè)特點的倫理道德規(guī)范，職業(yè)倫理道德培養(yǎng)方法也逐步多樣化、科學(xué)化。最后，通過對我國警察素質(zhì)及其培養(yǎng)的問卷調(diào)查、專家訪談、資料分析以及與發(fā)達國家和我國臺灣地區(qū)警察素質(zhì)培養(yǎng)的比較，揭示了我國警察素質(zhì)培養(yǎng)在知識傳授方面存在著基礎(chǔ)課程工具性過強，重警察科學(xué)知識輕法律知識，重事實知識輕價值知識；在技能訓(xùn)練上存在著培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)方法脫節(jié)，重理論知識灌輸輕技能培養(yǎng)，缺乏注重技能訓(xùn)練的教育理念與機制；在倫理道德教育方面存在著將政治教育等同于執(zhí)法倫理教育，倫理教育方法失當(dāng)，沒有形成公平正義的校園文化等問題。
本研究的終極目標(biāo)是希望對當(dāng)下我國警察素質(zhì)培養(yǎng)改革提供一些有益的建議。第四部分(第六章)是在上述分析、研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)用高等教育相關(guān)理論，提出了我國警察素質(zhì)培養(yǎng)改革的方向。首先是確立我國警察教育價值觀。在知識觀上，以通識教育為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人格與學(xué)養(yǎng)的平衡；在技能觀上，以適應(yīng)實戰(zhàn)為目標(biāo)，提高實踐技能；在倫理觀上，以法治教育為核心，培養(yǎng)公平正義人格。其次是構(gòu)建了在這種價值觀關(guān)照下“三位一體”的培養(yǎng)模式——通識教育+專業(yè)教育+崗位技能訓(xùn)練。通識教育、專業(yè)教育在大學(xué)本科階段完成，大學(xué)畢業(yè)后通過國家公務(wù)員考試者，進入警官培訓(xùn)學(xué)院或者中心，經(jīng)過一年的職業(yè)培訓(xùn)，成為正式警察，也即“4+1”模式。這種警察培養(yǎng)模式將理論知識教育與職業(yè)技能培訓(xùn)在空間上分離、在時間上銜接，不僅有利于提高警察的文化素養(yǎng)，增強職業(yè)發(fā)展的潛力，也有利于提高警察職業(yè)技能，適應(yīng)實戰(zhàn)的需要。
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