19世紀(jì)開(kāi)始，人類邁入了“四海一家”的時(shí)代，“華夷隔絕之天下，成為中外會(huì)通之天下”。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)陷中國(guó)于百年屈辱之境地的同時(shí)，“西人以利為先”的思想也啟蒙了國(guó)人的重商主義。國(guó)人意識(shí)到，“惟有利而后能知義，惟有利而后可以獲利”�！拔├�、“獲利”的動(dòng)機(jī)促使西方金融理論被引人近代中國(guó)，并作為“振興商務(wù)”的理論基礎(chǔ)，得以廣泛傳播。外商在華銀行所獲巨額之利，也驅(qū)使國(guó)人自省票號(hào)、錢(qián)莊等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的落后與不足。在這些因素的合力作用下，國(guó)人開(kāi)始轉(zhuǎn)向新式銀行的建設(shè)。1897年，第一家新式銀行——中國(guó)通商銀行成立，由此揭開(kāi)了中國(guó)銀行業(yè)建設(shè)的幕布。
在銀行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范化、金融市場(chǎng)成熟化的進(jìn)程中，鑒于市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，人們呼喚國(guó)家實(shí)行金融監(jiān)管，以法律手段彌補(bǔ)市場(chǎng)規(guī)則的不足�；诖�，清政府啟動(dòng)了銀行的立法建制�！肮饩w三十四年（1908年）正月十六日頒布《銀行通行則例》，此為吾國(guó)有銀行法之始�！薄�1947年的《銀行法》代表了近代銀行立法的最高水平�！�
在近四十年的立法進(jìn)程中，歷屆政府主觀上都曾嘗試建立一個(gè)既吸收世界最新法制成果，又符合本國(guó)國(guó)情的銀行法體系，并為之付出了努力。但是，動(dòng)蕩的政治局勢(shì)、階級(jí)利益的對(duì)立、立法與本土資源的脫節(jié)等因素限制了銀行法的實(shí)施績(jī)效。
本書(shū)對(duì)近代銀行組織法律制度加以梳理，從資本組織法律制度、內(nèi)部組織法律制度、分支行法律制度三個(gè)層面，對(duì)銀行法的內(nèi)容、立法意義、立法缺陷、實(shí)施績(jī)效等問(wèn)題進(jìn)行解析；同時(shí)，將銀行的資本構(gòu)成及產(chǎn)權(quán)演變、內(nèi)部治理機(jī)制、分支行設(shè)置等法律問(wèn)題納入考察視野，試圖概括、歸納近代銀行組織法律制度的發(fā)展脈絡(luò)與基本特征。
本書(shū)分為導(dǎo)論、正文、結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分。
導(dǎo)論介紹了本書(shū)的選題緣由，回顧近現(xiàn)代銀行法制研究的成績(jī)與不足，闡述研究脈絡(luò)與探索創(chuàng)新之處。最后，針對(duì)書(shū)中“銀行組織法律制度”、“銀行法”等概念作出界定，以便使研究規(guī)范化。
第一章，中國(guó)近代銀行組織的建立。本章從社會(huì)歷史變革的角度，介紹了轉(zhuǎn)型時(shí)期近代中國(guó)金融業(yè)的狀況、銀行組織建設(shè)思想，為近代銀行法制研究作好背景鋪墊。近代以前，中國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)數(shù)量繁多、名稱各異的信用機(jī)構(gòu)，如泉府、質(zhì)庫(kù)、票號(hào)、錢(qián)莊等。這些機(jī)構(gòu)與西方資本主義信用機(jī)構(gòu)銀行有著本質(zhì)區(qū)別。隨著近代自然經(jīng)濟(jì)的解體，票號(hào)因組織形式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等缺陷，無(wú)法適應(yīng)外部環(huán)境而消亡。錢(qián)莊則因與時(shí)俱進(jìn)地改變了經(jīng)營(yíng)及組織制度，獲得了新發(fā)展。這一時(shí)期，在中國(guó)勢(shì)力較大的金融機(jī)構(gòu)是外商銀行。外商銀行為了配合列強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)侵略的需要，進(jìn)入中國(guó)。它助長(zhǎng)了外國(guó)商品和資本的輸入，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大危害。但是，它同時(shí)也帶來(lái)了以股份公司制為主體的銀行制度，為本國(guó)銀行的設(shè)立作了示范。在國(guó)人千呼萬(wàn)喚聲中，本國(guó)銀行姍姍而來(lái)，并后來(lái)居上，與錢(qián)莊、外商銀行并立為近代三大金融機(jī)構(gòu)。
本國(guó)銀行的興起是各種因素合力作用的結(jié)果，如自然經(jīng)濟(jì)的瓦解、民族資本工業(yè)的創(chuàng)建以及外商銀行的刺激等。此外，還有一個(gè)不可忽視的因素，即銀行理論、銀行建設(shè)思想的傳播。知識(shí)分子嚴(yán)復(fù)、謝霖、李徽通過(guò)著書(shū)立說(shuō)，闡述了如何建設(shè)以股份制為核心的資本組織制度。他們一致認(rèn)為，股份公司制是最佳的資本組織形式。在內(nèi)部組織建設(shè)方面，清末官員鹿傳霖、銀行家陳光甫等人貢獻(xiàn)了自己的智慧，他們?cè)趦?nèi)部治理機(jī)制、管理制度等方面作了論述。就如何建立和完善分支行制度，清末官員盛宣懷，銀行家程本固、周作民等認(rèn)為，應(yīng)以實(shí)際經(jīng)濟(jì)需要為基點(diǎn)，以事權(quán)集中制或統(tǒng)賬制的方式合理設(shè)置分支行。
第二章，中國(guó)近代銀行組織的立法。本章內(nèi)容分為七個(gè)部分，以階段論的觀點(diǎn)，論述了近代中國(guó)銀行組織立法的產(chǎn)生、推廣及強(qiáng)化的演變過(guò)程，并圍繞銀行組織立法的法律淵源、資本組織的立法演進(jìn)、內(nèi)部組織的立法演進(jìn)、分支行的立法演進(jìn)、組織法律制度與錢(qián)業(yè)習(xí)慣法的沖突等問(wèn)題展開(kāi)探討，最后從立法意義、立法特色、立法缺陷等方面對(duì)近代銀行組織法制進(jìn)行評(píng)議。近代銀行法經(jīng)過(guò)清末的初創(chuàng)、民國(guó)時(shí)期的發(fā)展完善，以1947年《銀行法》為標(biāo)志，形成了兼具英美與大陸法系特征，獨(dú)具中國(guó)特色的銀行法體系。它引入了股份公司制的資本組織制度、三權(quán)制衡的內(nèi)部治理制度、總分行制度等新金融制度，實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。同時(shí)，它豐富了近代民商法的內(nèi)容，有利于打破“以刑為主”的一元法律傳統(tǒng)，推進(jìn)司法、公法并存的二元法律制度建設(shè)。但是，因各種因素的制約，近代銀行法存在著諸多不足，如法律概念不規(guī)范、立法內(nèi)容互相抵觸、立法思想與實(shí)踐脫節(jié)、司法困難等。
第三章，資本組織法律制度。本章至第五章探討銀行具體組織法律制度。本章內(nèi)容分為四個(gè)部分：第一節(jié)，近代中國(guó)銀行資本組織制度的引入與展開(kāi)。此節(jié)簡(jiǎn)要回顧了股份公司制在西方產(chǎn)生并適用于銀行業(yè)的歷史，闡述了近代中國(guó)銀行業(yè)引入與普及這一先進(jìn)制度的過(guò)程。第二節(jié)，官商合股銀行之資本組織：中國(guó)銀行個(gè)案研究。此節(jié)通過(guò)中國(guó)銀行官商股份的變化、資本組織建設(shè)的歷程，考察官商合股銀行在爭(zhēng)取產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、制度創(chuàng)新方面所付出的努力與探索。第三節(jié)，私人股份銀行之資本組織制度。此節(jié)以通商銀行、上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行為個(gè)案，分析官僚軍閥為主體、民族資產(chǎn)階級(jí)為主體的銀行在資本構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)上的不同，說(shuō)明股權(quán)結(jié)構(gòu)化對(duì)改善銀行經(jīng)營(yíng)效率的作用。第四節(jié)，資本組織制度之創(chuàng)新。此節(jié)歸納近代銀行在資本組織方面的創(chuàng)新之處。
第四章，內(nèi)部組織法律制度。本章以四節(jié)篇幅，從權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理、內(nèi)部組織的創(chuàng)新等方面，解析近代銀行內(nèi)部組織法律制度。第一節(jié)，權(quán)力機(jī)構(gòu)。此節(jié)主要介紹近代銀行股東與股東會(huì)，董事、董事會(huì)與監(jiān)察人的構(gòu)成及特征；同時(shí)，通過(guò)對(duì)金城銀行、浙江實(shí)業(yè)銀行章程的分析，了解近代銀行股東會(huì)的類型、召開(kāi)及職權(quán)，董監(jiān)會(huì)的組成、人員結(jié)構(gòu)等。第二節(jié)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)。此節(jié)主要介紹總管理處及分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，探求內(nèi)部組織三權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)作。第三節(jié)，內(nèi)部管理制度。此節(jié)從職員的錄用提拔、收入待遇、獎(jiǎng)懲作息三個(gè)方面，介紹近代銀行人事管理制度。第四節(jié)，內(nèi)部組織制度的創(chuàng)新。此節(jié)從內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、人事管理的人性化以及內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面，總結(jié)近代銀行內(nèi)部制度的創(chuàng)新之處。
第五章，分支行法律制度。本章內(nèi)容分為兩個(gè)部分：第一節(jié)，分支行制度概述。此節(jié)主要闡述銀行組織形式的類型、分支行在中國(guó)銀行業(yè)的適用與普及。單一制與分支行制作為主要的兩種制度，各有優(yōu)劣�；诮�(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)因素的影響，近代中國(guó)銀行采用的是分支行制度。同時(shí)，此節(jié)以浙江地方實(shí)業(yè)銀行為例，具體介紹了分支行制度在近代銀行業(yè)的確立過(guò)程。第二節(jié)，分支機(jī)構(gòu)之設(shè)置。此節(jié)介紹近代銀行在國(guó)內(nèi)、海外分支機(jī)構(gòu)設(shè)置所依據(jù)的原則。
第六章，歸納與設(shè)想。本章以前面的論述為基礎(chǔ)，歸納總結(jié)中國(guó)近代銀行組織法律制度的特點(diǎn)及其影響，并從中借鑒經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)想當(dāng)今銀行體制改革的途徑與方法。本章主要內(nèi)容分為三節(jié)：第一節(jié)，中國(guó)近代銀行組織法律制度的現(xiàn)代特征。此節(jié)以傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)為參照，運(yùn)用比較分析法，闡述在組織制度方面，近代銀行具有不可比擬的生命力與活力，故能取而代之。第二節(jié)，中國(guó)近代銀行組織法律制度的本土特色。移植至中國(guó)土壤的銀行制度呈現(xiàn)出異于西方銀行制度的一些特色：官商合股的股份制，“官利”股息分配制，政府過(guò)度干預(yù)的公司治理機(jī)制。第三節(jié)，中國(guó)近代銀行組織法律制度的影響與啟示。影響主要為促進(jìn)了近代銀行業(yè)的發(fā)展，壯大了民族產(chǎn)業(yè)，約束了新中國(guó)銀行制度的構(gòu)建。近代銀行立法模式給當(dāng)今銀行法制建設(shè)以啟示，我們可以加以參考，在商業(yè)銀行法之外，另訂專門(mén)銀行法，以彌補(bǔ)我國(guó)政策性銀行的立法缺失。此外，還可以借鑒近代監(jiān)管立法，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范銀行經(jīng)營(yíng)行為的法律制度，以修正我國(guó)“內(nèi)外有別”的監(jiān)管制度。最后，注重國(guó)情與借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，正確處理立法的“國(guó)際化”與“本土化”，也是歷史給予的啟示。
最后，本書(shū)在結(jié)語(yǔ)中指出，我國(guó)銀行法現(xiàn)代化的邏輯軌跡是：以移植為途徑，以國(guó)際化和本土化為目標(biāo)，體現(xiàn)了金融創(chuàng)新與法律變革的互動(dòng)。該部分結(jié)合法律經(jīng)濟(jì)學(xué)、法文化學(xué)等基本理論，闡述銀行法國(guó)際化以法律移植為途徑的可能性與必然性以及其實(shí)現(xiàn)方式；分析中國(guó)傳統(tǒng)觀念、商事習(xí)慣對(duì)銀行法的沖擊及銀行法的本土化表現(xiàn)；試圖就新時(shí)期金融創(chuàng)新法律制度的構(gòu)建，提出若干建議。
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