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圖書內(nèi)容簡介

新一輪垂直管理改革絕非僅僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部“收權”的便宜之記，毋寧說它是在社會主義市場經(jīng)濟體制漸趨完善的基礎上，國家政治體制順勢改革的破題之舉。新中國成立以來，在集權與放權之間已經(jīng)經(jīng)歷了“三收三放”的循環(huán)，卻一直難以找到最合適的“央地關系”權力安排。只有把垂直管理改革放在中央與地方關系法治化建設的大框架內(nèi)進行系統(tǒng)思考，我們才能看清它的體制意義，鑒定改革的信心和決心，明確它調(diào)整和完善的方向，并在相關配套措施緊跟而上的情況下用法律去規(guī)范它。

圖書目錄

自 序


緒 論

一、風生水起的垂直管理改革

1�倍悇詹块T的分置式垂直管理

2�敝袊�人民銀行的大區(qū)垂直管理

3�便y監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的派駐式垂直管理

4�眹�土資源部門土地督察制度和省以下垂直監(jiān)管相結合

5�惫ど�、商檢、質監(jiān)等機關的省以下垂直 管理

6�彼幈O(jiān)部門由垂直管理回復屬地管理

7�睂徲�、統(tǒng)計機關的垂直派出機構

8�杯h(huán)保、建設部門的垂直督察機構

二、垂直管理改革的時代特征

1�睆姆绞絹砜�，垂直管理改革呈現(xiàn)出形式的多樣化

2�睆哪康膩砜矗�新一輪垂直管理改革重在打擊地方保護主義以加強中央宏觀調(diào)控能力

3�睆囊罁�(jù)來看，垂直管理改革主要依托中央及其部委的政策性文件，法律化程度很低

三、垂直管理改革面臨的時代挑戰(zhàn)

1�毙枰�在科學界定中央與地方事權的基礎上合理確定垂直管理的事務范圍

2�必酱�在垂直管理機關和地方政府之間改進協(xié)作與監(jiān)督的基本法律關系

3�毙枰�加強對垂直管理機關的外部法律監(jiān)督和內(nèi)部制約機制，防治直管權力的專斷濫用

4�庇写�把握時機制定央地關系基本法，實現(xiàn)央地“條”、“塊”關系的法治化

四、 國內(nèi)外相關研究現(xiàn)狀及本課題的研究進路

1�眹鴥�(nèi)研究現(xiàn)狀

2�眹�外相關研究概述

3�北菊n題的研究進路



第一章 垂直管理事項的規(guī)范設定
——中央與地方事權的規(guī)范劃分

第一節(jié) 中央與地方事權劃分的原理、原則及方式進路

一、市場經(jīng)濟體制下政府事權的規(guī)范涵義

1�笔聶喔拍畋嫖�

2�笔聶喾诸�

二、中央與地方事權劃分的基礎理論

1�� “民主集中制”理論

2�敝醒肱c地方均權理論

3�笔聞毡举|理論

4�惫δ茏钸m理論

5�背绦虮Ｕ侠碚�

6�碧囟�機制和方法理論

三、中央與地方事權劃分的基本原則

1�卑l(fā)揮兩個積極性原則

2�毙�率最大化原則

3�钡胤絻�(yōu)先、上升分配原則

4�笔聶嗯c財權、財力相匹配原則

5�狈ㄖ卧瓌t

四、中央與地方事權劃分的方式

1�蔽覈�臺灣地區(qū)政府間事權劃分的方式

2�蔽覈�中央與地方事權劃分方式的基本進路

第二節(jié) 政府間權限劃分的他國經(jīng)驗及發(fā)展趨勢

一、傳統(tǒng)單一制國家的地方分權改革——以法國為例

1�� 1982年法律規(guī)定的地方分權改革

2�� 2003年憲法性法律規(guī)定的地方分權改革

二、單一制國家中的分權自治模式——以日本為例

1�眹�家與地方公共團體新關系的構建

2�钡胤焦�共團體的體制完善

3�比毡镜胤阶灾蔚奶厣�

三、聯(lián)邦制國家從二元分權到合作共治
——以美國為例

1�泵绹鴤鹘y(tǒng)二元分權模式下聯(lián)邦與州的權限劃分

2�毙碌臍v史條件下聯(lián)邦政府與州的合作共治成了一種新的發(fā)展趨勢

四、聯(lián)邦制國家中的合作模式——以德國為例

1�钡聡�的合作聯(lián)邦主義

2�甭�(lián)邦與州的權限劃分原則

3�甭�(lián)邦與州的事權劃分

4�甭�(lián)邦與州的財政分權

第三節(jié) 垂直管理體制的規(guī)范分析

一、決定實施垂直管理體制的主體和標準

1�睕Q定實施垂直管理體制的主體

2�苯缍ù怪惫芾硎聞盏臉藴省�—事務重要性

3�贝怪惫芾硎聞盏姆秶�

二、我國中央垂直管理事務的規(guī)范分析

1�币呀�(jīng)實行中央垂直管理的事務的規(guī)范依據(jù)

2�蓖恋乇O(jiān)管領域需要中央垂直管理的事務分析

3�笔称�、藥品安全監(jiān)管領域的中央專屬管理事務分析

4�杯h(huán)境保護領域需要中央垂直管理的事務分析

5�敝醒朐谄渌�領域須專屬直管的事務

三、省以下垂直管理事務的性質和范圍

1�笔∫韵麓怪惫芾硎聞盏男再|

2�笔∫韵麓怪惫芾硎聞盏姆秶�



第二章 協(xié)作與監(jiān)督
——垂直管理機關與地方政府基本法律關系之改進

第一節(jié) 垂直管理機關與地方政府的協(xié)作關系

一、地方政府尊重和保障垂直管理機關獨立行使職權

1�贝怪惫芾頇C關以服從本部門垂直管理為主，以地方政府管理為輔

2�北Ｕ洗怪惫芾頇C關執(zhí)法的獨立性

3�钡胤秸�府要有效消除與垂直管理機關之間潛在的“目標沖突”

4�贝怪惫芾頇C關要自覺防范、抵制地方政府的“俘獲”

二、改善行政協(xié)助法律制度

1�币�(guī)定法定協(xié)助的主要情形

2�毙姓�協(xié)助的基本要求

3�毙姓�協(xié)助爭議的解決

4�泵鞔_請求機關與被請求機關各自的法律責任

三、完善垂直管理機關與地方政府及其職能部門之間行政協(xié)調(diào)的方式和機制

1�蓖晟凭C合協(xié)調(diào)機構

2�奔訌娦畔�協(xié)調(diào)通報

3�苯∪�行政協(xié)調(diào)的有效機制

四、改進垂直管理機關參與地方性事務的途徑和方式

1�贝怪惫芾頇C關要主動尋求與當?shù)赜嘘P部門的支持和配合

2�贝怪惫芾頇C關應該積極介入地方政府決策

3�眳⑴c地方立法并幫助落實地方性立法中與垂直管理事務相關的內(nèi)容

五、及時化解垂直管理機關與地方政府之間的權限糾紛

1�贝怪惫芾頇C關與地方政府之間的權限糾紛的形式

2�苯鉀Q垂直管理機關與地方政府的權限爭議的方式

第二節(jié) 垂直管理機關與地方政府之間的監(jiān)督關系

一、完善人大及其常委會監(jiān)督垂直管理機關的方式、機制

1�狈e極開展對垂直管理機關執(zhí)法活動的檢查與調(diào)查

2�闭J真組織對垂直管理機關的工作評議

3�痹谌粘９ぷ髦屑訌妼Υ怪惫芾頇C關工作的了解和督促

二、強化地方政府對垂直管理機關的執(zhí)法監(jiān)督

三、加強對垂直管理機關的司法監(jiān)督

1�蓖ㄟ^審查直管機關具體行政行為的合法性監(jiān)督其依法行政

2�蓖ㄟ^打擊直管機關及其工作人員的犯罪行為監(jiān)督其廉潔、公正執(zhí)法

第三節(jié) 改進垂直管理機關的工作制度和內(nèi)控機制

一、改進垂直管理機關的工作制度

1�备倪M垂直管理部門的內(nèi)部組織制度，以保障垂直管理機關的精干高效

2�苯�構垂直管理機關內(nèi)部決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的分立與制約機制

3�蓖晟拼怪惫芾頇C關的內(nèi)部管理制度

4�蓖晟拼怪惫芾頇C關的行政管轄制度，確保各層級機關分工合理、職責明確

二、強化垂直管理機關的內(nèi)控機制

1�备倪M垂直管理部門內(nèi)部的層級監(jiān)督

2�奔訌娂o檢監(jiān)察機關對垂直管理機關的政紀監(jiān)督

3�蓖晟茖Υ怪惫芾頇C關的審計監(jiān)督



第三章 垂直管理機關與地方政府之間的規(guī)范沖突及其處理機制

第一節(jié) 垂直管理機關與地方政府之間的規(guī)范沖突

一、規(guī)范的沖突及其類型

1�币�(guī)范沖突的涵義

2�币�(guī)范沖突的類型

二、垂直管理機關與地方之間的規(guī)范沖突

1�贝怪惫芾頇C關的規(guī)范創(chuàng)制權

2�钡胤揭�(guī)范的類型

3�贝怪惫芾頇C關與地方之間規(guī)范沖突的類型

第二節(jié) 垂直管理機關與地方之間規(guī)范沖突的處理機制

一、垂直管理機關與地方之間規(guī)范沖突處理的基本解決機制

1�边m用機制

2�辈脹Q機制

3�眰浒笝C制

二、垂直管理機關與地方之間規(guī)范沖突處理的輔助機制

1�鼻謇頇C制

2�碧嵴垖彶闄C制



第四章 執(zhí)法督察的制度定性及其與地方政府關系之改善

第一節(jié) 土地督察的制度特性及演進方向

一、土地督察的制度屬性

1�蓖恋囟讲焓菄鴦赵旱氖跈嘈袨�

2�蓖恋囟讲焓侵醒胝�府實施行政層級監(jiān)督的特殊形式

3�蓖恋囟讲鞂儆诋愺w監(jiān)督的范疇

二、土地督察的職責權限及工作機制

1�蓖恋囟讲斓闹饕�職權

2�蓖恋囟讲斓墓ぷ鳈C制

三、土地督察制度之完善

1�边M一步充實、增強土地督察的督辦權力

2�边M一步拓展督察專員獲取有效信息的途徑和手段

3�苯�立科學可行的考核制度和責任機制

4�苯�立、完善規(guī)范土地督察工作的相關法規(guī)、規(guī)章及政策措施

5�奔訌娕c地方政府及其土地管理部門的協(xié)同合作

第二節(jié) 環(huán)保督察的職能及其與地方政府的關系

一、環(huán)保督察的設立及其基本定性

二、環(huán)保督察的職能及完善

1�鼻袑嵔鉀Q環(huán)保督察“不能管”的難題

2�背鋵崒Νh(huán)境事件、事故舉報投訴的受理權和查處權

3�背鋵嵀h(huán)保督察的硬件和軟件建設，完善執(zhí)法的手段和措施

4�睆娀�督察責任機制，防止環(huán)保督察被“俘獲”

三、正確處理環(huán)保督察與地方政府及其環(huán)保職能部門的關系

1�杯h(huán)保督察要分清與地方政府及其職能部門的權責界限

2�杯h(huán)保督察要把握好影響地方政府及其職能部門環(huán)保執(zhí)法的方法、方式

3�本投讲橹行呐c地方環(huán)保局的關系而言，重在監(jiān)督也要合作

4�惫膭睢⒍酱俑魇�、市級政府建構立體式的環(huán)境督察體系



第五章 從行政分權到法律分權
——垂直管理機關與地方政府關系的法治化

第一節(jié) 中央與地方行政性分權的轉型期特征

一、單一制國家結構形式的最新發(fā)展趨勢

二、我國中央與地方行政性分權的轉型期特征

1�毙姓�放權過程中中央集權的基調(diào)一直未變

2�蔽覈�的地方政府的雙重身份在實踐中逐漸呈現(xiàn)出名實難符的尷尬

3�钡胤秸�府在執(zhí)行過程中擁有相當?shù)淖兺�空間和手段

4�敝醒肱c地方的權限劃分尚以中央的行政決定作為基本依據(jù)

第二節(jié) 垂直管理機關與地方政府關系的法治走向

一、完善垂直管理改革

1�边M一步厘清中央與地方事權劃分的原理、原則和方法

2�泵鞔_并規(guī)范垂直管理的范圍和方式

3�备倪M作出垂直管理決策的程序和方式

4�睆娀瘜Υ怪惫芾頇C關的監(jiān)督機制和評價獎懲機制

二、確立并保障地方政府的平等法律地位和自主治理權利

1�贝_立地方政府相對于中央政府的平等法律地位

2�泵鞔_規(guī)范地方政府自主治理地方性事務的權利

3�卑l(fā)展地方民主保障地方政府自主權利的合法、有效行使

三、用法律規(guī)范垂直管理機關與地方政府的關系

1�敝贫ㄖ醒肱c地方關系基本法

2�备倪M中央監(jiān)控地方的方式

3�睒嫿ǚ�律機制制度化解決央地權限糾紛


參考文獻