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土地管理法

第一部分

20003
1995100001
1994001001
1993001001
1992001056
1990002002

二、考試重點(diǎn)分析
土地管理法的重點(diǎn)在：土地的所有權(quán)及使用權(quán)、土地使用權(quán)的收回、建設(shè)用地、法律責(zé)任。
1998年8月29日國(guó)家頒布了修改后的《土地管理法》，從原來(lái)的57條增至86條，變動(dòng)較大。1
998年律考本法一題未考就是這個(gè)原因。我們依據(jù)修訂后的《土地管理法》對(duì)律考?xì)v年的本
法試題重新進(jìn)行了評(píng)析。1999年律考本法占分較多，2000年亦不會(huì)少，希望考生注意。那些
新法的新增內(nèi)容和改動(dòng)的內(nèi)容必然是出題者的命題焦點(diǎn)。預(yù)祝勤奮和細(xì)心的考生考試成功!

三、選擇題命題規(guī)律及答題技巧
選擇題均依法條規(guī)定所設(shè)。有的以小案例形式考，有的徑直考法條。在答題上，考生務(wù)須記
清法條規(guī)定。重復(fù)考的知識(shí)點(diǎn)很多，希望考生注意。

四、案例分析題命題規(guī)律及答題技巧
土地管理法近幾年一般在客觀題中以標(biāo)準(zhǔn)試題形式考，案例分析形式未見(jiàn)，估計(jì)以后的趨勢(shì)
亦是如此。關(guān)于答題技巧，筆者在本部分1992年題中有詳細(xì)說(shuō)明，請(qǐng)參見(jiàn)之。

第二部分試題分類(lèi)評(píng)析

一、單項(xiàng)選擇題
〔１９９9年試題〕(每題1分) 
1.甲企業(yè)將其房屋一幢轉(zhuǎn)讓與乙企業(yè)，由此發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)?

A.當(dāng)事人之間進(jìn)行土地使用證交付
B.當(dāng)事人之間進(jìn)行土地使用證交付，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證
C.到土地管理部門(mén)備案，并在土地使用證上作變更記載
D.到土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，并更換土地使用證
☆D
本題考土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)辦理的手續(xù)。
《土地管理法實(shí)施條例》第6條規(guī)定：“依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上
建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在的縣級(jí)以上人民政府土地
行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更
登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持
批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由
原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記�！北绢}唯有選D最為合適一些，因?yàn)槠渌?xiàng)均明顯錯(cuò)
誤。實(shí)際上本題D項(xiàng)的說(shuō)法取自于1998年12月24日修訂前的《土地管理法實(shí)施條例》第6條，
修訂后的該《條例》刪去了“并更換土地使用證”這幾個(gè)字。本題實(shí)際上是考老的《條例》
，而這卻是在新《條例》實(shí)施以后考，可見(jiàn)律考題出題極不嚴(yán)格，魚(yú)龍混雜!
〔１９９７年試題〕(每題1分) 
2沙河鄉(xiāng)柳樹(shù)村內(nèi)有鄉(xiāng)辦企業(yè)一家，村辦林場(chǎng)一片。村內(nèi)的耕地，過(guò)去由生產(chǎn)隊(duì)集體耕種
，以后生產(chǎn)隊(duì)改為組，由各組發(fā)包給本組的農(nóng)戶。依照法律規(guī)定，以上土地的所有權(quán)歸屬應(yīng)
如何確定?
Ａ所有這些土地都?xì)w沙河鄉(xiāng)所有
Ｂ鄉(xiāng)辦企業(yè)用地和林場(chǎng)土地歸沙河鄉(xiāng)所有，耕地歸各組所有
Ｃ林場(chǎng)土地歸柳樹(shù)村所有，其余土地歸沙河鄉(xiāng)所有
Ｄ鄉(xiāng)辦企業(yè)用地歸沙河鄉(xiāng)所有，林場(chǎng)土地歸柳樹(shù)村所有，耕地歸各組所有
☆Ｄ
本題考集體土地所有權(quán)。
《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)
濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集
體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集
體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理�！豹�
〔１９９６年〕(每題１分) 
3個(gè)人和集體所有制單位依法使用的國(guó)有土地，應(yīng)由哪一級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)
并確認(rèn)使用權(quán)?
Ａ鄉(xiāng)級(jí)人民政府
Ｂ縣級(jí)人民政府的土地管理部門(mén)
Ｃ鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府
Ｄ縣級(jí)以上地方人民政府
☆Ｄ
本題考土地所有權(quán)的登記部門(mén)。
《土地管理法》第11條規(guī)定：“
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建
設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)；
其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民
共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理
�！豹�
〔１９９5年〕(每題１分) 
4某企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)于１９９3年６月取得了市郊一幅30畝面積的國(guó)有土地使用權(quán)，領(lǐng)取了土地
使用證，但由于一直未能籌措到足夠的投資資金，原擬投資的項(xiàng)目至１９９5年１0月仍未能
開(kāi)工，該幅土地也一直未予使用，且未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。對(duì)此，正確的處理方法應(yīng)是( )
。
Ａ經(jīng)批準(zhǔn)收回某企業(yè)的土地使用權(quán)并注銷(xiāo)其土地使用證
Ｂ經(jīng)批準(zhǔn)收回某企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有投資能力的某公司
Ｃ經(jīng)批準(zhǔn)限定某企業(yè)在１年內(nèi)使用該土地，如１年內(nèi)仍未使用則收回土地使用權(quán)并注銷(xiāo)土
地使用證
Ｄ經(jīng)批準(zhǔn)給某企業(yè)處以相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓費(fèi)5—１0%的罰款
☆無(wú)
本題考土地使用權(quán)不行使的后果。原《土地管理法》規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)兩年未使用土地的
由國(guó)家收回，修訂后的《土地管理法》刪去了此條。有關(guān)收回土地使用權(quán)的規(guī)定見(jiàn)修訂后的
《土地管理法》第58條，共有5種情況，現(xiàn)列于此，考生必須記�。�
“有下列情況形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：
(一)為公共利益需要使用土地的；
(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未
獲批準(zhǔn)的；
(四)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；
(五)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。
依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)
補(bǔ)償�！豹�
二、多項(xiàng)選擇題
〔１９９9年試題〕(每題１分) 
1.在下列哪些情況下，政府可以依照土地管理法的規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)?
A.某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司有償取得土地使用權(quán)后，因資金困難無(wú)力償債，向人民法院提出破產(chǎn)申
請(qǐng)
B.原用地單位系國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)已通過(guò)股份制改造，被一家私營(yíng)企業(yè)控股
C.縣政府超越批準(zhǔn)權(quán)限，將一片農(nóng)用地批給某外商用于建設(shè)別墅區(qū)
D.某工廠的自用鐵路，因該廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，長(zhǎng)期棄置失修，現(xiàn)已經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢
☆C D
本題考收回國(guó)有土地使用權(quán)的情況。
《土地管理法》第58條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)
原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：(一)為公
共利益需要使用土地的；(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；(三)
土
地出讓等有償使用合同約定的使用期屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的
；(四)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；(五)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、
礦場(chǎng)經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使
用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適應(yīng)補(bǔ)償�！庇纱藨�(yīng)選C；《土地管理法》第44條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，
涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府
批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)
用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地
規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批
準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由
市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為
建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)�！币虼藨�(yīng)當(dāng)選D項(xiàng)。
〔１９９７年試題〕(每題１分) 
2甲公司與乙村委會(huì)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定乙將其集體所有土地50畝以每畝４0萬(wàn)
元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。合同簽訂后，甲支付了２000萬(wàn)元地價(jià)
款，并先后投入４000萬(wàn)元工程建設(shè)款。隨后，當(dāng)?shù)卣謇碚D房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，將“
秀水山莊”列為非法用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，下令停建。對(duì)于這一件事的以下評(píng)論，哪些是錯(cuò)誤的?

Ａ農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)坠局挥邪凑沼嘘P(guān)規(guī)定，報(bào)批國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，向政府土地管
理部門(mén)申請(qǐng)用地，通過(guò)土地征用和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或劃撥程序，才能使用這塊土地
Ｂ農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢猿鲎�。甲公司可以通過(guò)長(zhǎng)期租用這塊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)
Ｃ農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓、出租，但可以聯(lián)營(yíng)。本案如采用甲出資、乙出地的合作開(kāi)發(fā)形
式，即為合法，可以不經(jīng)政府批準(zhǔn)
Ｄ農(nóng)村集體土地可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)臼录虾醴梢?guī)定，但應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)
☆ＡＢＣ
本題考有關(guān)農(nóng)村集體土地能否轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題�！锻恋毓芾矸ā返冢矖l規(guī)定：“中華人民共和
國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。
任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償
使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外�！豹�
由此可見(jiàn)本題只能選除去Ｄ的Ａ、Ｂ、Ｃ三項(xiàng)。 〔１９９６年〕
(每題１分) 
3根據(jù)土地管理法的規(guī)定，下列關(guān)于土地所有權(quán)的表述中哪些是正確的?
Ａ城市市區(qū)的土地屬于全民所有，即國(guó)家所有
Ｂ宅基地屬于農(nóng)民個(gè)體所有
Ｃ農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有
Ｄ自留山、自留地屬于全民所有
☆ＡＣ
本題考關(guān)于土地所有權(quán)的法律規(guī)定�！锻恋毓芾矸ā返�8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于
國(guó)家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和
自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或
者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民
集體所有�！�
依此條，Ａ、Ｃ正確。我國(guó)土地絕無(wú)私有權(quán)，因此Ｂ是錯(cuò)的；而自留地與自留山雖為公有，
卻是農(nóng)村集體所有，不是城市的全民所有或國(guó)家所有。這些關(guān)鍵詞考生應(yīng)能分清。
4農(nóng)民王某未經(jīng)批準(zhǔn)在自家住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依《土地管理法》的有關(guān)規(guī)
定，鄉(xiāng)人民政府對(duì)王的行為有權(quán)作出哪些處罰?
Ａ責(zé)令退還非法占用土地
Ｂ限期推倒拆除新建房屋
Ｃ罰款
Ｄ沒(méi)收非法占用土地上的新建房屋
☆ＡＢ
本題考的是農(nóng)民非法在耕地上建房的法律責(zé)任問(wèn)題�！锻恋毓芾矸ā返�77條規(guī)定：“農(nóng)村
村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土
地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋�！币�
原《土地管理法》第45條規(guī)定，D也是正確答案，修訂后的該法刪去沒(méi)收這一處罰措施。由
此Ａ、Ｂ為正確答案。類(lèi)似這種實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的違法案例亦為律考所關(guān)注。
三、不定項(xiàng)選擇題
〔１９９9年試題〕(至少有一個(gè)答案，每題１分)

1.某市人民政府土地管理部門(mén)欲出讓一幅位于該市北區(qū)的土地，志遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司正擬開(kāi)發(fā)商
品住宅小區(qū)而需用土地。請(qǐng)根據(jù)下列各題中給定的條件回答問(wèn)題：
(1)志遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司欲取得該幅土地的使用權(quán)，可以通過(guò)下列何種方式取得?
A.由市人民政府劃撥取得
B.由志遠(yuǎn)公司與市人民政府土地管理部門(mén)協(xié)商取得
C.由市人民政府土地管理部門(mén)招標(biāo)，志遠(yuǎn)公司參加投標(biāo)取得
D.由市人民政府土地管理部門(mén)拍賣(mài)，志遠(yuǎn)公司參加競(jìng)買(mǎi)取得
(2)設(shè)該幅土地為非耕地，面積為300公頃，則其征地審批程序應(yīng)通過(guò)下列何種方式完成?
A.該市人民政府批準(zhǔn)
B.該市所在地的省人民政府批準(zhǔn)
C.國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)
D.該市所在地的省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案
(3)設(shè)志遠(yuǎn)公司已取得該幅土地的使用權(quán)，土地使用權(quán)期限為70年，其將來(lái)可采取以下哪些
方式處分其土地使用權(quán)：
A.因借款而抵押給甲公司B.無(wú)償贈(zèng)與給乙公司
C.將土地使用權(quán)出租給丙公司D.與丁公司的土地使用權(quán)交換
(4)設(shè)志遠(yuǎn)公司在取得土地使用權(quán)3年后與甲公司達(dá)成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，下列有關(guān)該轉(zhuǎn)
讓行為的表述哪個(gè)是錯(cuò)誤的：
A.志遠(yuǎn)公司必須已進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，且已完成開(kāi)發(fā)投資總額的35%以上
B.志遠(yuǎn)公司在該地上已建有一樓房，該樓房的所有權(quán)不必隨土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移
C.甲公司受讓的土地使用權(quán)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)70年
D.甲公司受讓后在取得志遠(yuǎn)公司同意的前提下可改變土地用途
(5)設(shè)志遠(yuǎn)公司與甲公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但尚未辦理土地使用權(quán)變更登記。1年
后，在合同約定的轉(zhuǎn)讓金支付期到來(lái)之前，志遠(yuǎn)公司又與乙公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，
雙方辦理土地使用權(quán)變更登記。甲公司提出異議。對(duì)此情況的下列判斷正確的是：
A.由于甲公司與志遠(yuǎn)公司的土地轉(zhuǎn)讓合同簽訂在先，故乙公司不能取得土地使用權(quán)
B.由于甲公司對(duì)土地使用權(quán)屬提出異議，故乙公司的土地使用權(quán)變更登記應(yīng)予撤銷(xiāo)，待查清
事實(shí)后再予確認(rèn)登記
C.乙公司已有效取得土地使用權(quán)
D.甲公司現(xiàn)在只能主張債權(quán)保護(hù)，而不能取得土地使用權(quán)
☆(1)B C D (2)C (3)A B C D
(4)A B C D (5)C D
本題實(shí)際上是綜合考《土地管理法》與《房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)知識(shí)�！锻恋毓芾矸ā返�
54條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方取得；但是，下列建設(shè)用地
，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(
二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施
用地；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地�！币虼说�(1)題A不當(dāng)選�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法
》第12條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓?zhuān)梢圆扇∨馁u(mài)、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游
、娛樂(lè)和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式；沒(méi)有條件，不能采取拍賣(mài)、
招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低
于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)�！庇纱说�(1)題選B、C、D。
第(2)題，《土地管理法》第45條規(guī)定：“征用下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田
；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。征用前款
規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征用農(nóng)用地的
，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)
用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在
征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)
征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”因此本題選C。
第(3)題，A、B、C、D均屬合法的土地使用權(quán)交易，因此全選。
第(4)題，《房地產(chǎn)管理法》第38條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)
，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地
使用權(quán)證書(shū)；
(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二
十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋
已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書(shū)�！币虼薃錯(cuò)誤。
第(5)題，顯選C、D。本題間單，參見(jiàn)單項(xiàng)選擇題第1題(1999年試題)評(píng)析中所引法條。
〔１９９４年試題〕(至少有一個(gè)答案，每題１分)
〖ＳT〗
2某縣城關(guān)鎮(zhèn)居民趙某與縣內(nèi)省屬某國(guó)有企業(yè)因土地使用權(quán)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，雙方協(xié)商未能
解決糾紛，該爭(zhēng)議應(yīng)由誰(shuí)處理?
Ａ由縣人民政府處理Ｂ由省人民政府處理
Ｃ可直接向人民法院起訴Ｄ由當(dāng)?shù)赝恋毓芾頇C(jī)關(guān)處理
☆Ａ
本題考土地使用權(quán)爭(zhēng)議的解決辦法。
《土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的
，由人民政府處理。
單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人
民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民
法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀�！豹�
由此本題只有A是恰當(dāng)?shù)��？忌绕湟⒁獾氖�，土地使用�?quán)爭(zhēng)議必須經(jīng)過(guò)人民政府處理這
一程序，對(duì)政府的決定不服的方可起訴。不得不經(jīng)過(guò)這一程序徑直起訴。
〔１９９3年〕(若認(rèn)為無(wú)正確答案，填“無(wú)”。每題１分)〖STBZ
〗 
3某大型企業(yè)因建設(shè)需要在某省一次征用耕地500畝，荒地１７00畝。該用地申請(qǐng)應(yīng)由( )
( )( )( )批準(zhǔn)。
Ａ國(guó)務(wù)院 Ｂ國(guó)家土地管理局
Ｃ該省人民政府Ｄ該省土地管理局
☆無(wú)
本題考對(duì)建設(shè)征用耕地的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定。
修訂后的《土地管理法》對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地問(wèn)題，重新作了規(guī)定。該法第44條規(guī)定：“
建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)
的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用
地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在
已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自
治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)�！豹�
可見(jiàn)本題已經(jīng)過(guò)時(shí)，但相關(guān)的法條卻甚為重要，這第44條考生要刻到腦中。
〔１９９２年〕(若認(rèn)為無(wú)正確答案，填“無(wú)”。每題１分)〖STBZ
〗 
4農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，對(duì)其進(jìn)行處罰
的機(jī)關(guān)是( )( )( )( )。
Ａ鄉(xiāng)級(jí)人民政府土地管理部門(mén)
Ｂ縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)
Ｃ鄉(xiāng)級(jí)人民政府
Ｄ縣級(jí)人民政府
☆Ｂ
本題考違反《土地管理法》的行政處罰由哪些機(jī)關(guān)決定的問(wèn)題。
《土地管理法》第77條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土
地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在
非法占用的土地上新建的房屋。
超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處�！豹�
“縣級(jí)以上”包括縣級(jí)。因此，Ｂ是正確答案。
〔１９９0年〕(若認(rèn)為無(wú)正確答案，填“無(wú)”。每題１分)〖STBZ
〗 
5城鎮(zhèn)居民非法占用土地建住宅的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：( )( )( )( )。
Ａ限期拆除該住宅Ｂ政府可沒(méi)收該住宅
Ｃ處以罰款Ｄ賠償損失退還土地
☆無(wú)
本題考城鎮(zhèn)居民非法建住宅的法律責(zé)任。
原《土地管理法》第４６條規(guī)定：“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批
準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土
地上新建設(shè)的房屋。
國(guó)家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)
令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建設(shè)的房屋，并由其所在
單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
但修訂后的《土地管理法》已將此條刪去。類(lèi)似法條是第76條的規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取
欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法
占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用
的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非
法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)
的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批
準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”
6集體所有的土地其所有權(quán)主體為( )( )( )( )。
Ａ村民委員會(huì)Ｂ鄉(xiāng)村農(nóng)民集體
Ｃ農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社
Ｄ鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織
☆Ｂ
法條參見(jiàn)單項(xiàng)選擇題〔１９９７年〕3所列。
五、案例分析
〔１９９２年〕 
(本題5分)１９8６年8月，某鄉(xiāng)蔬菜公司經(jīng)縣土地管理局批準(zhǔn)，臨時(shí)征用10畝土地修建倉(cāng)庫(kù)
，后因故未建。１９９１年９月，蔬菜公司與縣木材公司達(dá)成協(xié)議，共建職工住宅五幢，蔬
菜公司提供原征用的１0畝土地，交出資總額的五分之一，其余所需資金由木材公司提供。
之后，雙方與縣第二建筑公司簽訂了建筑承包合同，并向縣城建辦領(lǐng)取了施工執(zhí)照。當(dāng)縣第
二建筑公司完成設(shè)計(jì)，進(jìn)入工地并開(kāi)始施工時(shí)，木材公司尚未依約將第一期工程款匯出�？h
第二建筑公司擬停工等款。為避免日后引起糾紛，遂向縣律師事務(wù)所趙律師詢問(wèn)這樣處理是
否妥當(dāng)。趙律師聽(tīng)取縣第二建筑公司介紹的情況，并查閱了有關(guān)法律規(guī)定后，認(rèn)為該工程存
在問(wèn)題較多，應(yīng)當(dāng)停止施工，解除合同，并向蔬菜公司和木材公司要求賠償損失。
現(xiàn)問(wèn)：
①該工程存在哪些法律問(wèn)題?依據(jù)是什么?
②此事應(yīng)當(dāng)如何處理?
☆
①蔬菜公司已無(wú)權(quán)使用該土地(１分)。亦無(wú)權(quán)不經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意改變土地用途(１分)。蔬
菜公司與木材公司簽訂的協(xié)議，以及二者與建筑公司簽訂的合同均屬無(wú)效(１分)。因使用國(guó)
有土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的(05分)，由土
地管理部門(mén)收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證(05分)。
②由土地管理部門(mén)收回蔬菜公司征用土地(05分)。由蔬菜公司(過(guò)錯(cuò)方)賠償建筑公司以及
木材公司所受的損失(05分)。
本題實(shí)際是考兩方面的知識(shí)，一是土地使用權(quán)是否有效；二是土地使用權(quán)效力對(duì)合同的影
響及影響的后果。做案例如同做游戲，非常簡(jiǎn)單。因?yàn)槁煽嫉陌咐菫榉l設(shè)計(jì)的，這與實(shí)
踐中的案件恰恰相反。所以如同猜謎游戲般由謎面猜謎底。本題的分析步驟如下：先看第一
句，你要猜土地使用權(quán)是有效的；第二句，開(kāi)始讓你猜，事情變化了，使用權(quán)還有效否及其
原因以及對(duì)第一個(gè)合同的影響；第三句再讓你猜第二個(gè)合同是否跟著受影響。僅此三句很有
用，后面的話便是在編故事了。這樣層層分析后，利用記憶里的相關(guān)法條及有關(guān)合同的知識(shí)
便足以將此題做得很好。只要細(xì)心分析，這種案例分析題是很簡(jiǎn)單的。
本題所涉法條已被修訂后的《土地管理法》刪去(參見(jiàn)單項(xiàng)選擇題〔1995〕4)。本題所涉法
條考生可以忽略；但應(yīng)培養(yǎng)自己的解案例分析題的能力，這是我們?nèi)耘f保留本題的原因。