最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見》的通知


（2005年6月10日最高人民檢察院文件高檢發(fā)〔2005〕9號公布 自公布之日起施行）



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



附：最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作強(qiáng)化法律監(jiān)督的意見

為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，依法全面正確履行公訴職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)司法公正，現(xiàn)就加強(qiáng)公訴工作、強(qiáng)化法律監(jiān)督提出如下意見。

一、公訴工作面臨的形勢和任務(wù)

公訴職能是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，公訴工作在檢察工作中占有重要地位。當(dāng)前，全黨和全國各族人民認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，抓住本世紀(jì)前二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)的公訴工作面臨著新的形勢和任務(wù)。社會(huì)主義和諧社會(huì)需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境，但是當(dāng)前我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，影響和諧穩(wěn)定的因素大量存在，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；在刑事訴訟中違法辦案、司法不公、貪贓枉法等問題依然存在，社會(huì)各界對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的期望越來越高。同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)這一重要執(zhí)政理念，對檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。

檢察機(jī)關(guān)歷來非常重視公訴工作。特別是近年來，各級檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，依法履行公訴職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正作出了重要貢獻(xiàn)。但是也要清醒地看到，面對新的形勢和任務(wù)，公訴工作和公訴隊(duì)伍還有很多不適應(yīng)的地方。部分公訴人員不能正確認(rèn)識公訴的性質(zhì)和職能，貫徹“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題不全面、不深入，存在不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的現(xiàn)象，一些地方公訴環(huán)節(jié)的訴訟監(jiān)督甚至有弱化的傾向；一些重大冤假錯(cuò)案的發(fā)生，也暴露出公訴環(huán)節(jié)仍然存在對案件質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、法律監(jiān)督不到位的問題。對此，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

黨的十六大指出，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。我國憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。最高人民檢察院確定的“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，充分體現(xiàn)了十六大的根本要求和檢察權(quán)的憲法性質(zhì)，是包括公訴在內(nèi)的所有檢察工作的根本指針。在我國，公訴工作是法律監(jiān)督的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)在依法指控犯罪的同時(shí)，對刑事訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是中國特色社會(huì)主義檢察制度的重要特征，而履行指控犯罪和訴訟監(jiān)督這兩項(xiàng)公訴基本職能，都必須以辦案質(zhì)量為基礎(chǔ)和保障。因此，各級檢察機(jī)關(guān)和全體公訴人員都要進(jìn)一步深化對中國特色社會(huì)主義檢察制度的理解，深刻認(rèn)識公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)，正確把握當(dāng)前公訴工作面臨的形勢和任務(wù)，堅(jiān)持用檢察工作主題統(tǒng)一執(zhí)法思想，統(tǒng)攬全部公訴工作，堅(jiān)決地而不是敷衍地、具體地而不是籠統(tǒng)地把檢察工作主題貫徹落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，自覺把依法指控犯罪、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督和提高辦案質(zhì)量統(tǒng)一于公訴工作的全過程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公訴工作的任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，依法指控犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，積極推進(jìn)公訴改革，加強(qiáng)公訴隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保障人權(quán)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

為完成上述任務(wù)，在公訴工作中必須堅(jiān)持以下原則：

──堅(jiān)持指控犯罪與訴訟監(jiān)督并舉。要正確把握公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)，在依法履行指控犯罪職能的同時(shí)，著力強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，努力使二者緊密結(jié)合、互相促進(jìn)，推動(dòng)公訴工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

──堅(jiān)持忠實(shí)于事實(shí)和法律。辦理任何案件，都必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，真正做到有罪追究，無罪保護(hù)，嚴(yán)格依法，客觀公正。

──堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。在公訴工作中，既要代表國家依法指控犯罪，又要尊重和保障人權(quán)；不僅自身要嚴(yán)格依法辦案，而且要加強(qiáng)對侵犯訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利行為的監(jiān)督，維護(hù)司法公正。

──堅(jiān)持力度、質(zhì)量和效率的有機(jī)統(tǒng)一。要切實(shí)把檢察工作總體要求全面地貫徹落實(shí)到公訴工作中，既要加大打擊犯罪和訴訟監(jiān)督的力度，又要保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)公訴工作的健康發(fā)展。

──堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)與偵查、審判機(jī)關(guān)之間，以及檢察機(jī)關(guān)的公訴部門與其他部門之間，既要密切配合，形成工作合力，又要嚴(yán)格監(jiān)督和制約，有效防止權(quán)力濫用。公訴部門在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的同時(shí)，也要自覺接受監(jiān)督。

──堅(jiān)持正確貫徹黨和國家的刑事政策。要自覺用黨和國家的刑事政策指導(dǎo)公訴工作，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來，把辦案的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來。

二、正確履行指控犯罪職能，依法打擊各種犯罪活動(dòng)

代表國家依法指控犯罪，是公訴工作的基本任務(wù)。各級檢察機(jī)關(guān)要清醒認(rèn)識當(dāng)前犯罪的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，依法正確履行指控犯罪職能，有效防止打擊不力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；有效防止冤假錯(cuò)案，切實(shí)保障人權(quán)。

（一）突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重犯罪。認(rèn)真落實(shí)中央維護(hù)穩(wěn)定的部署，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，重點(diǎn)依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力以及“法輪功”等邪教組織犯罪；嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪；金融詐騙、非法集資、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和走私等嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪；人民群眾反映強(qiáng)烈的重大貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。

（二）正確把握起訴條件，做好審查起訴工作。審查起訴是準(zhǔn)確指控犯罪的前提和基礎(chǔ)。要依法認(rèn)真、細(xì)致、全面地審查案件，堅(jiān)持客觀公正的原則，既要查明有罪、罪重的證據(jù)，也要查明無罪、罪輕的證據(jù)。積極推行審查報(bào)告綜合化改革，強(qiáng)化對定案證據(jù)、犯罪構(gòu)成等問題的分析論證，對疑難、復(fù)雜案件要嚴(yán)格審查把關(guān)，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案。對于犯罪事實(shí)已經(jīng)查清、證據(jù)確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法作出起訴決定。強(qiáng)化追訴犯罪意識，注意審查發(fā)現(xiàn)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，依法予以追訴；對于在逃的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)督促偵查機(jī)關(guān)（部門）抓捕歸案。依法正確行使公訴權(quán)，既要防止放縱犯罪，也要避免冤枉無辜。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，認(rèn)真執(zhí)行訴訟權(quán)利告知制度，切實(shí)保障犯罪嫌疑人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利。

（三）提高出庭公訴水平，增強(qiáng)指控犯罪效果。出庭支持公訴是指控犯罪的關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善出庭公訴工作制度，針對不同類型的案件，研究制定舉證、質(zhì)證規(guī)則，規(guī)范、指導(dǎo)出庭公訴工作。認(rèn)真做好出庭準(zhǔn)備工作，圍繞案件的重點(diǎn)和爭議焦點(diǎn)，制定周密的出庭預(yù)案。對于重大、疑難、復(fù)雜案件，要選派優(yōu)秀公訴人出庭支持公訴，檢察長、主管副檢察長和公訴部門負(fù)責(zé)人要帶頭出庭。出庭公訴人要靈活運(yùn)用出庭謀略和出庭技巧，切實(shí)增強(qiáng)庭上應(yīng)變能力，妥善應(yīng)對庭審中出現(xiàn)的問題，對被告人翻供、證人翻證的，要綜合運(yùn)用全案證據(jù)揭露和證實(shí)犯罪，必要時(shí)依法建議延期審理。對于法庭審理活動(dòng)違反法定程序、嚴(yán)重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利，可能影響公正審判的，公訴人應(yīng)當(dāng)立即建議休庭，并在休庭后依法提出監(jiān)督意見。要加強(qiáng)對出庭支持公訴工作的跟庭考核，總結(jié)推廣出庭經(jīng)驗(yàn)，組織優(yōu)秀庭評選，促進(jìn)出庭公訴水平的提高。

（四）提高辦案效率，增強(qiáng)打擊犯罪的時(shí)效性。要嚴(yán)格遵守法定訴訟期限，努力加快辦案進(jìn)度，確保在公訴環(huán)節(jié)不貽誤對案件的處理，切實(shí)防止為延長辦案時(shí)限濫用退回補(bǔ)充偵查權(quán)，堅(jiān)決杜絕在公訴環(huán)節(jié)出現(xiàn)超期羈押。逐步實(shí)現(xiàn)與偵查機(jī)關(guān)（部門）、偵查監(jiān)督部門的案件信息資料共享，依法充分適用簡易程序，進(jìn)一步推行被告人認(rèn)罪案件普通程序簡化審理，節(jié)約訴訟資源，提高辦案效率，增強(qiáng)打擊犯罪的時(shí)效性。

（五）加強(qiáng)與偵查、審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。對重大、疑難、復(fù)雜案件和在社會(huì)上有影響的案件，公訴部門要適時(shí)介入偵查，提前熟悉案情，引導(dǎo)取證，必要時(shí)指派檢察官參加偵查機(jī)關(guān)（部門）對重大案件的討論，根據(jù)指控犯罪的需要依法要求偵查人員出庭作證，依法就案件審理的有關(guān)安排、臨庭處置預(yù)案等與審判機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成打擊合力。

（六）保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，切實(shí)保障律師依法行使會(huì)見犯罪嫌疑人，查閱有關(guān)案卷材料，以及申請收集、調(diào)取證據(jù)等權(quán)利，注意聽取和尊重律師的意見，維護(hù)當(dāng)事人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)人民檢察院嚴(yán)格、公正執(zhí)法，保證案件依法正確處理。

三、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正

依法對刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是公訴工作的重要任務(wù)。各級檢察機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，增強(qiáng)監(jiān)督意識，將刑訊逼供、暴力取證、徇私枉法造成錯(cuò)誤裁判、有罪判無罪、量刑畸輕畸重、職務(wù)犯罪案件量刑失衡等作為監(jiān)督重點(diǎn)，依法強(qiáng)化對偵查、審判和死刑執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。

（一）堅(jiān)持依法、堅(jiān)決、準(zhǔn)確、有效的訴訟監(jiān)督原則。依法，就是要依照刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定行使訴訟監(jiān)督權(quán)，既要監(jiān)督到位，又不超越職權(quán)；堅(jiān)決，就是要堅(jiān)持有法必依、違法必糾的原則，充分履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度；準(zhǔn)確，就是要正確把握監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)督程序，做到依法有據(jù)、保證質(zhì)量；有效，就是要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督效力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（二）依法加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既要加強(qiáng)對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理、退回補(bǔ)充偵查后自行消化處理等案件的監(jiān)督，防止有罪不究、放縱犯罪，又要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，依法監(jiān)督糾正濫用刑事手段、違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及出于地方和部門保護(hù)主義，違法立案管轄刑事案件等問題，切實(shí)保障無罪的人不受刑事追究。對濫用強(qiáng)制措施或者檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕后隨意改變強(qiáng)制措施的，以及其他在偵查活動(dòng)中違反程序、侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利與合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督意見，督促糾正。

重點(diǎn)加強(qiáng)對刑訊逼供、暴力取證等嚴(yán)重偵查違法行為的監(jiān)督，堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)。要根據(jù)法律規(guī)定，制定檢察機(jī)關(guān)公訴案件非法證據(jù)排除規(guī)則。切實(shí)加強(qiáng)對證據(jù)來源合法性的審查，對于以刑訊逼供、暴力取證或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以排除。對于其他未嚴(yán)格遵守法律規(guī)定收集的證據(jù)，必須依法重新收集或者采取其他補(bǔ)救措施后，才能作為指控犯罪的根據(jù)。要從程序上設(shè)置發(fā)現(xiàn)刑訊逼供的途徑，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟權(quán)利告知制度，認(rèn)真聽取犯罪嫌疑人等對偵查違法行為的控告，并通過審查分析偵查程序是否合法、是否出現(xiàn)異常現(xiàn)象等情況，努力提高發(fā)現(xiàn)刑訊逼供、暴力取證行為的能力。對違法取證特別是刑訊逼供、暴力取證的，要堅(jiān)決依法監(jiān)督糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)抗訴工作，強(qiáng)化對刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督。要依法運(yùn)用抗訴手段，加大刑事審判監(jiān)督力度。認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及其他關(guān)于刑事抗訴工作的規(guī)定，符合抗訴條件的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法提出抗訴。根據(jù)當(dāng)前抗訴實(shí)踐，對于具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為有抗訴必要，依法提出抗訴：(1)人民法院采信自行收集的證據(jù)，未經(jīng)庭審質(zhì)證即作為裁判的根據(jù)，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的；(2)人民法院不采納公訴人庭前收集并經(jīng)庭審質(zhì)證的有效證據(jù)，僅因被告人翻供而判決無罪或改變事實(shí)認(rèn)定，造成錯(cuò)誤裁判的；(3)人民法院審判活動(dòng)嚴(yán)重違反法定訴訟程序，或者審判人員在審理案件過程中有貪污受賄、徇私舞弊等行為，影響公正裁判的；(4)判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律錯(cuò)誤，量刑雖然未致畸輕畸重，但社會(huì)影響惡劣的；(5)因重要事實(shí)、法定情節(jié)認(rèn)定錯(cuò)誤而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判，或者因判決、裁定認(rèn)定犯罪性質(zhì)錯(cuò)誤，可能對司法實(shí)踐產(chǎn)生不良效應(yīng)的。上級檢察機(jī)關(guān)要支持下級檢察機(jī)關(guān)依法開展抗訴工作，對下級人民檢察院抗訴或者提請抗訴的案件，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)提訊原審被告人、復(fù)核主要證據(jù)；符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法支持抗訴或者向同級人民法院提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件，要按照規(guī)定報(bào)同級人大常委會(huì)備案。對于人民法院正確的判決、裁定，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的息訴工作，維護(hù)審判權(quán)威。

（四）加強(qiáng)對死刑復(fù)核和死刑執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。死刑案件事關(guān)重大，社會(huì)高度關(guān)注。要適應(yīng)司法體制改革的要求，加強(qiáng)調(diào)研論證，研究有效開展死刑復(fù)核監(jiān)督的措施，規(guī)范監(jiān)督程序，依法強(qiáng)化對死刑復(fù)核的監(jiān)督。高度重視死刑執(zhí)行監(jiān)督，研究制定死刑臨場監(jiān)督工作規(guī)則，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定派員監(jiān)督死刑執(zhí)行活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑情形的，應(yīng)當(dāng)立即建議人民法院停止執(zhí)行；對違反法定死刑執(zhí)行程序，侵犯被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督糾正。

（五）綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。要正確處理監(jiān)督目的與監(jiān)督手段的關(guān)系，拓寬監(jiān)督思路，講究監(jiān)督方法，采取口頭監(jiān)督與發(fā)檢察建議書、糾正違法通知書相結(jié)合，即時(shí)監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合等方式，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要加強(qiáng)宏觀監(jiān)督，注意對一定時(shí)期內(nèi)偵查、審判活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行歸納、分析，有針對性地提出監(jiān)督意見和建議，督促偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)糾正。對于提出的監(jiān)督意見，要逐件跟蹤。對排斥監(jiān)督或者經(jīng)監(jiān)督仍不糾正的，可以向同級黨委、人大報(bào)告，或者采取通過上級檢察機(jī)關(guān)向被監(jiān)督單位的上級機(jī)關(guān)通報(bào)的方式進(jìn)行監(jiān)督。

（六）強(qiáng)化辦理職務(wù)犯罪案件的內(nèi)部制約和監(jiān)督。各級檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件實(shí)行內(nèi)部制約的若干規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對職務(wù)犯罪偵查工作的內(nèi)部監(jiān)督制約。公訴部門要依法履行偵查監(jiān)督和內(nèi)部制約的職責(zé)，對偵查階段經(jīng)過檢察委員會(huì)討論的職務(wù)犯罪案件，公訴部門對案件事實(shí)、證據(jù)或者處理決定提出不同意見的，應(yīng)當(dāng)建議檢察委員會(huì)再次討論。

重點(diǎn)規(guī)范職務(wù)犯罪案件不起訴工作，有效防止職務(wù)犯罪偵查權(quán)和不起訴權(quán)的濫用。要研究制定職務(wù)犯罪案件不起訴的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，定期分析通報(bào)職務(wù)犯罪案件不起訴情況，采取綜合措施有效降低不起訴率，堅(jiān)決糾正利用不起訴辦關(guān)系案、人情案、臺階案、利益驅(qū)動(dòng)案的現(xiàn)象。要嚴(yán)格掌握職務(wù)犯罪案件不起訴標(biāo)準(zhǔn)，對于依法應(yīng)當(dāng)起訴的，不得作不起訴處理；對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件性質(zhì)、社會(huì)影響等因素，由檢察委員會(huì)討論決定是否作不起訴處理。

（七）完善訴訟監(jiān)督工作銜接機(jī)制。要加強(qiáng)公訴部門與偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察、控告申訴等部門的溝通、配合，互通情況，相互銜接，形成合力，共同做好訴訟監(jiān)督工作。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的情況及時(shí)通報(bào)公訴部門，公訴部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并將情況向偵查監(jiān)督部門反饋。對于公訴部門正在辦理的案件，其他部門接到有關(guān)控告申訴，或者發(fā)現(xiàn)有訴訟違法行為的，應(yīng)當(dāng)向公訴部門通報(bào)，公訴部門應(yīng)當(dāng)據(jù)此加強(qiáng)對偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督。

（八）建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部訴偵協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)決查處司法不公背后的職務(wù)犯罪。司法人員貪贓枉法、徇私舞弊是造成司法不公的重要原因。各級檢察機(jī)關(guān)公訴部門與反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察等部門要切實(shí)加強(qiáng)配合，把查處司法不公背后的司法人員職務(wù)犯罪作為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的有力手段，形成監(jiān)督合力。要制定檢察機(jī)關(guān)訴偵協(xié)作具體規(guī)定，公訴部門對在辦案中發(fā)現(xiàn)司法人員的職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以進(jìn)行初步調(diào)查或者將線索移送職務(wù)犯罪偵查部門；職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)案件優(yōu)先查處，并及時(shí)向公訴部門反饋查處結(jié)果。要把加強(qiáng)訴偵協(xié)作、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查處司法工作人員職務(wù)犯罪的情況，作為考核公訴部門和職務(wù)犯罪偵查部門工作的重要內(nèi)容。

四、加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完善公訴案件質(zhì)量保障體系

辦案質(zhì)量是公訴工作的生命線。各級檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善案件質(zhì)量保障體系，促進(jìn)公正執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。

（一）規(guī)范公訴業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是促進(jìn)公正執(zhí)法和保證辦案質(zhì)量的重要條件。最高人民檢察院要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合公訴實(shí)踐，在整合現(xiàn)行各項(xiàng)公訴業(yè)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定公訴工作細(xì)則和公訴業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快公訴業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范公訴業(yè)務(wù)流程，完善監(jiān)督制約機(jī)制，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)案件質(zhì)量和辦案活動(dòng)管理，有效保障公訴權(quán)依法正確行使。

（二）建立和完善公訴案件考評體系。最高人民檢察院要制定公訴案件考評辦法，對各省級人民檢察院的公訴工作進(jìn)行考評，考核結(jié)果及意見向省級人民檢察院逐個(gè)反饋，必要時(shí)向各地通報(bào)。各省級人民檢察院要結(jié)合實(shí)際制定考評細(xì)則，并認(rèn)真組織對地、縣級人民檢察院的公訴工作進(jìn)行量化考評。要通過建立科學(xué)的公訴案件考評體系，形成符合“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”要求的工作導(dǎo)向，促進(jìn)公訴工作全面、健康發(fā)展。

（三）制定和完善公訴案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定和完善各類常見公訴案件證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查證據(jù)工作，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)（部門）客觀、全面收集證據(jù)。對重大、疑難、復(fù)雜案件和敏感性案件，訊問犯罪嫌疑人要逐步實(shí)行全程錄音、錄像，有效固定證據(jù)，防止翻供。堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則，據(jù)以定案的證據(jù)必須形成完整鏈條，排除合理懷疑。

（四）建立案件特別備案審查制度。要堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。為加強(qiáng)上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)的辦案指導(dǎo)，保證辦案質(zhì)量，凡具有以下情形之一的，必須及時(shí)將情況報(bào)上一級人民檢察院公訴部門備案：(1)職務(wù)犯罪大案、要案；(2)在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的敏感案件和新聞媒體關(guān)注的案件；(3)協(xié)調(diào)意見與檢察機(jī)關(guān)意見不一致的案件；(4)參與協(xié)調(diào)的司法機(jī)關(guān)之間意見分歧較大的案件；(5)其他需要備案的案件。對備案的案件，上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，支持和督促下級人民檢察院依法辦案。應(yīng)當(dāng)特別備案而未按照規(guī)定上報(bào)的，如果發(fā)生錯(cuò)案，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）完善公訴案件質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院公訴部門實(shí)行辦案質(zhì)量預(yù)警機(jī)制的規(guī)定（試行）》，對無罪判決、不起訴、撤訴、抗訴等重點(diǎn)案件的質(zhì)量狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，及時(shí)解決辦案工作中存在的問題。各級人民檢察院要結(jié)合實(shí)際逐步嚴(yán)格預(yù)警指標(biāo)，縮短動(dòng)態(tài)預(yù)警的周期。最高人民檢察院定期向各地通報(bào)質(zhì)量預(yù)警情況。

五、深化公訴工作機(jī)制改革

各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，在最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著積極、慎重、穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)推進(jìn)公訴改革，創(chuàng)新公訴工作機(jī)制，探索完善中國特色社會(huì)主義公訴制度，努力推動(dòng)公訴工作與時(shí)俱進(jìn)。

（一）完善和落實(shí)職務(wù)犯罪案件不起訴監(jiān)督制約制度。繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，并根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，實(shí)行職務(wù)犯罪不起訴案件報(bào)上一級人民檢察院批準(zhǔn)制度，規(guī)范上報(bào)審批的工作程序。要把人民監(jiān)督員制度和上一級人民檢察院審查批準(zhǔn)制度有機(jī)銜接起來，檢察機(jī)關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪案件擬作不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督；決定作不起訴的，及時(shí)報(bào)上一級人民檢察院批準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)充分體現(xiàn)刑事政策的公訴方式改革。要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，全面理解、正確貫徹執(zhí)行黨和國家的刑事政策。既要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊嚴(yán)重刑事犯罪，又要堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合，對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的，區(qū)分不同情況，依法采取輕緩的刑事政策，加強(qiáng)對失足者的教育挽救工作，增強(qiáng)指控犯罪的法律效果和社會(huì)效果。要積極推進(jìn)未成年人犯罪案件公訴方式改革。有條件的地方，可以在公訴部門建立專門的未成年人犯罪工作機(jī)構(gòu)。對未成年人犯罪，可訴可不訴的不起訴，可判可不判實(shí)刑的依法建議人民法院判處緩刑。探索對未成年人與成年人共同犯罪的案件實(shí)行分案處理的制度和適合未成年人特點(diǎn)的出庭支持公訴方式。

（三）積極探索量刑建議制度。為更加充分地發(fā)揮公訴職能，強(qiáng)化對審判機(jī)關(guān)量刑活動(dòng)的監(jiān)督制約，保證案件公正處理，要在總結(jié)一些地方探索量刑建議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地開展量刑建議試點(diǎn)工作。要根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，依照刑法、有關(guān)司法解釋的規(guī)定和案件的具體情況，在庭審中就犯罪嫌疑人的量刑幅度向人民法院提出具體建議。要把探索實(shí)行量刑建議制度與加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督結(jié)合起來，推動(dòng)量刑工作嚴(yán)格依法進(jìn)行。

（四）加快公訴一體化機(jī)制建設(shè)。公訴一體化是檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察一體化原則在公訴工作中的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。要通過建立公訴一體化機(jī)制，強(qiáng)化公訴工作的上下領(lǐng)導(dǎo)、橫向配合和對外協(xié)調(diào)，形成檢察機(jī)關(guān)公訴工作的整體合力。對于因外部干擾、輿論影響等因素，不適合由有管轄權(quán)的人民檢察院審查起訴的案件，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)商同級人民法院依法指定管轄。要切實(shí)加大對下級人民檢察院訴訟監(jiān)督工作的支持力度，上級人民檢察院要積極協(xié)調(diào)同級公安機(jī)關(guān)、人民法院督促其下級機(jī)關(guān)按照檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，糾正訴訟中的違法現(xiàn)象。上級人民檢察院根據(jù)辦案需要，可以選調(diào)優(yōu)秀公訴人或者業(yè)務(wù)骨干辦理重大、復(fù)雜案件。案件涉及多個(gè)地區(qū)的，上級人民檢察院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各地要積極配合。下級人民檢察院對上級人民檢察院的決定，必須堅(jiān)決執(zhí)行。

（五）繼續(xù)深化主訴檢察官辦案責(zé)任制等改革。要進(jìn)一步推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選任主訴檢察官，完善辦案機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決主訴檢察官崗位津貼等待遇問題。進(jìn)一步規(guī)范公訴介入偵查引導(dǎo)取證工作。認(rèn)真落實(shí)公訴環(huán)節(jié)的檢務(wù)公開，增強(qiáng)公訴工作的透明度。

六、加強(qiáng)公訴隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

國家公訴人的特殊使命和身份，要求公訴隊(duì)伍必須是一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。各級檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)公訴工作的特點(diǎn)，圍繞公訴職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)形象，大力加強(qiáng)公訴隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，全面提高公訴隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)公訴職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝公訴人員，切實(shí)夯實(shí)“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)決維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，強(qiáng)化職業(yè)自律意識，嚴(yán)格恪守忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明的檢察官職業(yè)道德規(guī)范，堅(jiān)決抵制辦案中的干擾和各種腐蝕誘惑，自覺接受監(jiān)督，努力做到依法公正行使公訴權(quán)。

（二）加強(qiáng)公訴職業(yè)能力建設(shè)。要圍繞依法正確履行公訴職能，重點(diǎn)提高審查判斷證據(jù)、正確適用法律、出庭支持公訴、履行訴訟監(jiān)督職責(zé)和公訴業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力。要制定公訴人基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步把通過國家司法考試的人員充實(shí)進(jìn)公訴隊(duì)伍，對主訴檢察官實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷優(yōu)化公訴隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證公訴人每年脫崗培訓(xùn)時(shí)間不少于15天，促進(jìn)業(yè)務(wù)知識不斷更新；培訓(xùn)結(jié)束后要組織考試，考試不合格的離崗培訓(xùn)。廣泛開展崗位練兵活動(dòng)，通過出庭實(shí)踐和組織出庭觀摩、案例研討、業(yè)務(wù)競賽等，積累辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升公訴業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)公訴人才隊(duì)伍建設(shè)，建立專家型人才庫，從最高人民檢察院做起，努力培養(yǎng)造就一批精于辦理各類重大、疑難、復(fù)雜案件的公訴專家。高檢院定期組織“全國十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”和“全國十佳公訴庭”評選。

（三）強(qiáng)化公訴職業(yè)責(zé)任。要切實(shí)強(qiáng)化公訴人員的職業(yè)責(zé)任，完善公訴工作責(zé)任追究制。對于因公訴部門和承辦人責(zé)任造成錯(cuò)案的，按照錯(cuò)案責(zé)任追究制追究公訴部門負(fù)責(zé)人和承辦人的責(zé)任；對于辦案責(zé)任心不強(qiáng)造成失誤、辦案質(zhì)量不高的，對責(zé)任人進(jìn)行誡勉，兩次誡勉無效的離崗培訓(xùn)，離崗培訓(xùn)不合格的依法免除檢察官職務(wù)、調(diào)離公訴部門或辦案崗位；對因管理存在疏漏導(dǎo)致嚴(yán)重違法違紀(jì)的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究公訴部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）嚴(yán)明公訴職業(yè)紀(jì)律。要嚴(yán)格規(guī)范公訴環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，集中整改人民群眾不滿意的突出問題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)公訴人員違法違紀(jì)比例相對偏高的狀況。要特別注意發(fā)現(xiàn)和查處公訴不公背后的公訴人員違法違紀(jì)案件，凡是利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法的，私放犯罪嫌疑人、幫助串供、毀滅或者偽造證據(jù)以及通風(fēng)報(bào)信、泄露辦案機(jī)密的，私自辦案或者干預(yù)下級檢察院辦案的，私自會(huì)見案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人、代理人、申訴人、親友或者接受上述人員財(cái)物、宴請、娛樂活動(dòng)的，在辦案中刑訊逼供、暴力取證或者有其他嚴(yán)重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利行為的，因違法違規(guī)辦案、玩忽職守造成犯罪嫌疑人等脫逃、死亡、嚴(yán)重傷殘的，要先停職離崗，再區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)輕重，依紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)公訴職業(yè)形象建設(shè)。公訴工作是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要窗口，代表著檢察機(jī)關(guān)的形象。公訴人員要牢固樹立法治意識和群眾意識，依法正確行使手中的權(quán)力，帶著對人民群眾的深厚感情秉公執(zhí)法、伸張正義。要自覺養(yǎng)成良好的職業(yè)作風(fēng)，堅(jiān)持依法辦案、熱情服務(wù)，堅(jiān)決克服特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。公訴人出庭公訴要嚴(yán)格遵守《公訴人出庭行為規(guī)范（試行）》和法庭紀(jì)律，做到依法履職、客觀公正、著裝統(tǒng)一、儀表整潔、語言規(guī)范、舉止得體，并在完成指控犯罪任務(wù)的同時(shí)開展法制宣傳教育，展示檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

七、切實(shí)加強(qiáng)對公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級檢察院黨組要進(jìn)一步加強(qiáng)對公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。要始終把公訴工作擺在重要位置，定期聽取公訴工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決公訴工作中的問題，為公訴部門創(chuàng)造良好的工作條件。要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部配備到公訴部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，公訴部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任檢察委員會(huì)委員。檢察委員會(huì)對公訴部門提請討論的案件和其他重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究。要切實(shí)解決公訴部門人少案多、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，根據(jù)公訴業(yè)務(wù)量合理確定公訴部門的編制，加強(qiáng)公訴部門的辦案力量。妥善處理干部交流輪崗與公訴隊(duì)伍專業(yè)化的關(guān)系，高度重視公訴隊(duì)伍人才流失問題，采取有效措施保持公訴骨干隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)公訴部門的物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)，提高公訴工作的科技含量，加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，把科技手段有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

高度重視和加強(qiáng)基層公訴工作。基層公訴工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局和公訴工作的全局。要認(rèn)真貫徹加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略部署，采取有效措施解決基層檢察院公訴人才出現(xiàn)斷層、辦案力量緊張、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足等實(shí)際困難，在干部交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備建設(shè)等方面要向重點(diǎn)西部地區(qū)基層檢察院傾斜。檢察機(jī)關(guān)新增編制，應(yīng)當(dāng)主要充實(shí)辦案任務(wù)繁重的基層檢察院。最高人民檢察院和省級人民檢察院要專門舉辦培訓(xùn)班，為基層檢察院培養(yǎng)公訴業(yè)務(wù)骨干。最高人民檢察院公訴廳和省級人民檢察院公訴處要在基層檢察院建立公訴工作聯(lián)系點(diǎn)，形成制度并長期堅(jiān)持。

切實(shí)加強(qiáng)公訴工作的對口指導(dǎo)。上級檢察院公訴部門要準(zhǔn)確把握職能定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)對下指導(dǎo)和督促檢查，狠抓工作落實(shí)。最高人民檢察院公訴廳和省級人民檢察院公訴處要重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和分類指導(dǎo)，認(rèn)真解決帶有普遍性或者傾向性的問題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的前瞻性、針對性和有效性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)公訴工作全局的重要責(zé)任。

重視和加強(qiáng)公訴理論研究。要在公訴部門大力倡導(dǎo)理論研究的風(fēng)氣，重視公訴理論人才的培養(yǎng)，逐步形成一支既有理論功底又有公訴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究隊(duì)伍，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界和境外檢察機(jī)關(guān)的交流合作。要立足于強(qiáng)化法律監(jiān)督，積極探索公訴工作的規(guī)律，加強(qiáng)中外檢察制度比較研究，從理論上對公訴改革進(jìn)行研究論證，對公訴實(shí)踐的新發(fā)展進(jìn)行科學(xué)概括，為完善中國特色社會(huì)主義公訴制度提供理論支撐。