最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于加強公訴人建設(shè)的決定

2010年08月27日


　　公訴是我國檢察機關(guān)核心的標(biāo)志性職能之一，是法律監(jiān)督的重要組成部分。國家公訴人是依法行使公訴和訴訟監(jiān)督權(quán)的檢察官，擔(dān)負(fù)著指控犯罪與訴訟監(jiān)督的職能，既處在同犯罪斗爭的第一線，又處于訴訟監(jiān)督的第一線;既是偵查活動的監(jiān)督者，又是審判程序的啟動者和訴訟活動的糾錯匡正者，對于打擊犯罪，保障人權(quán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義發(fā)揮著重要作用。為全面提高公訴人的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，保障公訴人依法正確履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)司法公正，保證法律統(tǒng)一正確實施，現(xiàn)就加強公訴人建設(shè)作如下決定:

一、深刻認(rèn)識加強公訴人建設(shè)的重要意義和總體要求

1.加強公訴人建設(shè)的必要性。當(dāng)前，我國正處在深刻變革之中，公訴工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越高，工作難度越來越大。公訴人隊伍在執(zhí)法水平和能力建設(shè)方面還存在許多不適應(yīng)。加強公訴人建設(shè)，是檢察機關(guān)依法正確履行指控犯罪職能和依法進(jìn)行訴訟監(jiān)督的需要，是提高辦案質(zhì)量和公訴工作整體水平的需要，是提高執(zhí)法公信力和樹立檢察機關(guān)良好形象的需要。各級檢察院要充分認(rèn)識加強公訴人建設(shè)的重要意義，通過加強公訴人建設(shè)，推動全國公訴隊伍建設(shè)，以更高的素質(zhì)和更好的精神狀態(tài)履行職能，完成國家法律賦予的神圣使命。

2.加強公訴人建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)的人才觀，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，堅持以依法指控犯罪和強化訴訟監(jiān)督為抓手，以提高辦案質(zhì)量為核心，以推進(jìn)公訴人專業(yè)化建設(shè)為重點，以改革公訴人培養(yǎng)模式為動力，以完善公訴人管理機制為保證，始終把公訴人建設(shè)擺在重要位置。作為檢察機關(guān)的基礎(chǔ)工作和戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

3.加強公訴人建設(shè)的基本原則。加強公訴人建設(shè)要堅持組織培養(yǎng)和個人努力相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，全面建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，普遍提高與重點培養(yǎng)相結(jié)合等原則。

4.加強公訴人建設(shè)的總體目標(biāo)。按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的要求，通過五年左右的時間，努力培養(yǎng)和造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的專業(yè)化公訴人隊伍，為依法正確履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保證法律統(tǒng)一正確實施提供堅強的人才保證。

——思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。理想信念更加堅定，政治意識、大局意識、群眾意識、法治意識、職業(yè)意識進(jìn)一步增強，真正做到忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于憲法法律、忠誠于檢察事業(yè)。

——專業(yè)化程度顯著提高。各地檢察機關(guān)都擁有一定數(shù)量的擅長辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪等專業(yè)性較強案件的專門型公訴人，初步形成一支能辦理各種類型案件的公訴人隊伍。其中，高檢院和省級、地市級檢察院公訴部門的專門型公訴人一般應(yīng)占所在部門公訴人員總數(shù)的20%以上，縣級檢察院公訴部門的專門型公訴人一般應(yīng)占所在部門公訴人員總數(shù)的15%以上。

——專家型公訴人數(shù)量穩(wěn)步增長。公訴人隊伍中全國檢察業(yè)務(wù)專家和省級檢察業(yè)務(wù)專家占公訴人的比例達(dá)到6‰以上，總?cè)藬?shù)達(dá)到170人以上;全國優(yōu)秀公訴人和省級優(yōu)秀公訴人占公訴人的比例達(dá)到15%以上，總?cè)藬?shù)達(dá)到4000人以上，擁有一批具有深厚理論功底、豐富辦案經(jīng)驗的專家型公訴人。

——公訴職業(yè)能力建設(shè)得到全面加強。審查判斷運用證據(jù)、適用法律和運用政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監(jiān)督等能力顯著提高，辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平明顯提升，保障公訴職業(yè)能力建設(shè)的培訓(xùn)機制更加科學(xué)規(guī)范，公訴人教育培訓(xùn)體系基本形成。

——知識結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。具有本科以上學(xué)歷的公訴人占全體公訴人員的比例達(dá)到85%以上，其中具有碩士研究生以上學(xué)歷的公訴人占全體公訴人員的比例達(dá)到13%以上。

——違紀(jì)違法案件顯著下降，紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善。公訴隊伍違紀(jì)違法人員數(shù)占公訴隊伍總?cè)藬?shù)的比例低于檢察人員違紀(jì)違法數(shù)占檢察人員總?cè)藬?shù)的比例。

二、加強思想政治建設(shè)，努力提高公訴人的政治素質(zhì)

5.把思想政治建設(shè)放在公訴人建設(shè)的首位。始終堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝公訴人，全面掌握中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義檢察理論體系，努力培養(yǎng)和提高公訴人的政治素養(yǎng)、理論水平、大局意識和職業(yè)道德，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力，確保公訴工作始終堅持正確的政治方向。

6.堅持公訴理念與時俱進(jìn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變不適應(yīng)公訴工作發(fā)展要求的思想觀念，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。解決影響和制約公訴工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，堅持把執(zhí)法辦案和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會管理有機結(jié)合起來，推動公訴工作科學(xué)發(fā)展，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

7.樹立社會主義法治理念。牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念，確保每名公訴人始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中。

8.恪守檢察官職業(yè)道德。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則(試行)》，以忠誠、公正、清廉、文明為核心，大力加強公訴人職業(yè)道德建設(shè)。不斷豐富職業(yè)道德實踐活動載體，建立“公訴人主題日”制度，通過開展重溫檢察官誓詞和黨性忠誠教育等活動，努力培育公訴職業(yè)精神，增強公訴人的職業(yè)使命感、責(zé)任感和榮譽感。

9.全面加強公訴部門的黨組織建設(shè)。健全黨的組織生活制度，加強思想政治工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員公訴人的先鋒模范作用，以黨建帶隊建，不斷提高公訴人的思想政治素質(zhì)。

三、加強職業(yè)能力建設(shè)，大力提高公訴人依法履行職責(zé)的能力

10.加強職業(yè)能力建設(shè)的基本途徑。堅持以提高公訴人法律監(jiān)督能力為核心，以強化教育培訓(xùn)和崗位練兵為主要手段，以提高審查判斷證據(jù)、運用法律政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監(jiān)督、做好群眾工作、化解矛盾糾紛等能力為主要內(nèi)容，全面提高公訴人依法履行職責(zé)的能力。

11.提高證據(jù)審查判斷能力。堅持全面客觀審查、甄別、判斷證據(jù)材料。提高對重大復(fù)雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據(jù)。提高對新類型案件的審查能力，善于綜合運用新知識、新成果審查判斷證據(jù)。提高對物證、書證、鑒定結(jié)論、視聽資料等證據(jù)的審查能力，尤其要提高對專業(yè)性、技術(shù)性較強的證據(jù)的審查能力。提高引導(dǎo)偵查機關(guān)(部門)根據(jù)出庭公訴的要求，依法收集、固定和完善證據(jù)的能力，對偵查活動中存在的違法取證行為，及時提出糾正意見。提高對非法證據(jù)的審查能力，依法排除非法證據(jù)。

12.提高法律適用和政策運用的能力。正確理解法律和司法解釋，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)和情節(jié)。善于從犯罪的本質(zhì)特征即行為社會危害性方面把握行為性質(zhì)，正確區(qū)分罪與非罪的界限。善于科學(xué)把握犯罪構(gòu)成要件，按照主客觀相統(tǒng)一的原則，正確區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪，準(zhǔn)確適用法律。善于研究司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握行為性質(zhì)，既依法準(zhǔn)確打擊犯罪，又保障無辜的人不受刑事追究。善于正確把握執(zhí)行法律與貫徹刑事政策的關(guān)系，全面理解寬嚴(yán)相濟刑事政策的內(nèi)涵，對不同的犯罪行為和犯罪分子，對嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)，對實體處理和程序適用，都充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的要求，做到寬中有嚴(yán)、嚴(yán)中有寬、嚴(yán)懲有據(jù)、寬處有理、寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

13.提高出庭公訴指控犯罪能力。提高庭前預(yù)測能力，針對案件的重點和爭議焦點，制定周密的出庭預(yù)案，對于重大復(fù)雜敏感案件要制定臨庭處置預(yù)案。提高庭上指控犯罪能力，做到訊問犯罪嫌疑人重點突出、針對性強，示證質(zhì)證組織編排證據(jù)合理明晰，增強指控犯罪的效果。提高庭上辯駁能力，做到條理清楚、說理充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)、講究策略。提高庭上應(yīng)變能力，善于運用事實證據(jù)、法律規(guī)定和刑事政策，妥善應(yīng)對被告人當(dāng)庭翻供、證人翻證等情況。提高語言表達(dá)能力，做到用語規(guī)范、表述準(zhǔn)確，增強語言的感染力和說服力，增強社會公眾的認(rèn)同感，樹立公訴人可親、可信、可敬的執(zhí)法形象。提高出庭的綜合效果，善于結(jié)合案件事實揭露犯罪，開展法制宣傳，促使被告人認(rèn)罪悔罪。上級檢察機關(guān)要加強對出庭工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，凡在什么范圍有影響的案件，就要在什么范圍調(diào)配優(yōu)秀公訴人審查案件并出庭支持公訴，確保出庭指控犯罪效果。

14.提高訴訟監(jiān)督能力。強化監(jiān)督意識，突出監(jiān)督重點，堅持將刑訊逼供、暴力取證、有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重，特別是人民群眾反映強烈的問題和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為監(jiān)督的重點。堅持監(jiān)督原則，講究監(jiān)督方法，既要敢于監(jiān)督、敢于碰硬、秉公執(zhí)法，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，又要善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督，積極營造與偵查、審判機關(guān)的和諧關(guān)系。提高監(jiān)督質(zhì)量，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法正確行使權(quán)力，注重監(jiān)督效果。拓寬監(jiān)督思路，綜合運用抗訴、糾正違法通知書、糾正違法審理意見書、檢察建議等多種形式進(jìn)行監(jiān)督;既重視對錯誤輕判的監(jiān)督，又重視對錯誤重判的監(jiān)督;既重視對實體問題的監(jiān)督，又重視對程序問題的監(jiān)督。

15.提高應(yīng)對突發(fā)敏感事件、化解社會矛盾和做群眾工作的能力。建立突發(fā)敏感事件預(yù)警機制，進(jìn)一步規(guī)范處置程序，提高公訴人應(yīng)對突發(fā)敏感事件的預(yù)見性、主動性、針對性和時效性，做到處置快速有力，應(yīng)對妥善有效，程序公開透明，方式慎重穩(wěn)妥。注重公訴職能向修復(fù)社會關(guān)系延伸，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終，在審查起訴、出庭公訴、抗訴等各個環(huán)節(jié)采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，做到案結(jié)事了。努力提高做群眾工作的能力，善于運用心理疏導(dǎo)等方式緩解當(dāng)事人因案件產(chǎn)生的心理壓力，善于運用通俗語言和群眾易于接受的方式釋法說理，善于引導(dǎo)群眾采取理性合法的方式表達(dá)訴求，善于在依法辦案過程中積極為當(dāng)事人和解創(chuàng)造條件。

16.加強教育培訓(xùn)，構(gòu)建公訴人教育培訓(xùn)工作體系。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型公訴部門建設(shè)，研究制定“全國檢察機關(guān)公訴人教育培訓(xùn)實施辦法”和“全國檢察機關(guān)公訴人崗位練兵指導(dǎo)意見”，實現(xiàn)全國公訴人教育培訓(xùn)和崗位練兵工作的規(guī)范化、制度化。依托國家檢察官學(xué)院及其分院等培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)公訴業(yè)務(wù)技能實訓(xùn)基地建設(shè)試點工作。講究教育培訓(xùn)的方式方法，堅持理論與實踐相結(jié)合、講授式培訓(xùn)與研討式培訓(xùn)相結(jié)合、面授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，切實提高培訓(xùn)的實際效果。建立公訴人全員輪訓(xùn)機制，高檢院負(fù)責(zé)省級檢察院分管檢察長、公訴部門負(fù)責(zé)人、地市級檢察院分管檢察長的輪訓(xùn)工作，每三年輪訓(xùn)一遍;省級檢察院負(fù)責(zé)地市級檢察院公訴部門負(fù)責(zé)人、縣級檢察院分管檢察長及本省(自治區(qū)、直轄市)公訴業(yè)務(wù)骨干的輪訓(xùn)工作，每三年輪訓(xùn)一遍;地市級檢察院和縣級檢察院要抓好本轄區(qū)內(nèi)公訴人的常規(guī)培訓(xùn)，確保每名公訴人每年脫崗參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間不少于15天。鼓勵公訴人參加法律類學(xué)歷學(xué)位教育并為其創(chuàng)造條件。

17.建立公訴人出庭觀摩制度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。省級檢察院每年至少要組織一次全省范圍的觀摩庭，地市級檢察院每年至少要組織二次全市范圍的觀摩庭，縣級檢察院每年至少要組織三次本院范圍的觀摩庭，并認(rèn)真組織評議。各級檢察院公訴部門負(fù)責(zé)人要帶頭辦理案件，帶頭出庭支持公訴。提倡各級檢察院檢察長親自辦理案件，親自出庭支持公訴。省、市、縣三級分管檢察長辦理案件、出庭公訴每年應(yīng)分別不少于一、二、三件。建立公訴人出庭抽查和考核制度，促使公訴人能夠隨時接受出庭檢驗，不斷提高出庭水平。有條件的地方，可以建立公訴人出庭社會考核制度，組織人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會各界人士旁聽庭審，并在庭后進(jìn)行評議。

四、加強專家型和專門型公訴人的培養(yǎng)，以專業(yè)化建設(shè)推動執(zhí)法水平提升

18.培養(yǎng)一批專家型公訴人才。高檢院和省級檢察院要以精英化的思路，培養(yǎng)一批具有較高政治素質(zhì)和政策水平、深厚法學(xué)理論特別是刑事法學(xué)理論功底、豐富公訴經(jīng)驗，在公訴系統(tǒng)內(nèi)外有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。五年內(nèi)，公訴人隊伍中全國檢察業(yè)務(wù)專家達(dá)到50人以上、省級檢察業(yè)務(wù)專家達(dá)到120人以上，充分發(fā)揮專家型公訴人才在辦理大案要案、疑難復(fù)雜案件和研究重大業(yè)務(wù)問題中的重要作用。

19.培養(yǎng)大批專門型公訴人。各地檢察機關(guān)要根據(jù)工作需要，有計劃地培養(yǎng)一批擅長辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪等案件的專門型公訴人，實現(xiàn)公訴工作的專業(yè)化分工。這些專門型公訴人既要具有刑事法律專業(yè)素養(yǎng)，又要具有相關(guān)領(lǐng)域的專門知識和辦理專門領(lǐng)域犯罪案件的實踐經(jīng)驗。

20.推進(jìn)公訴人才庫建設(shè)。建立各種層級的公訴人才庫。對各層級人才要進(jìn)行高起點選拔、高強度培養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)考核，充分發(fā)揮他們的骨干和示范作用。對納入人才庫的公訴人，所在檢察院要充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢和在辦案實踐中的作用。公訴人才庫實行開放式動態(tài)管理，通過考核定期調(diào)整人員，切實保證公訴人才庫的質(zhì)量。

21.建立公訴人業(yè)務(wù)競賽制度，突出打造品牌公訴人。以開展“全國十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”業(yè)務(wù)競賽活動為龍頭，帶動全國公訴人業(yè)務(wù)競賽廣泛開展。高檢院一般每三年組織一次“全國十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”業(yè)務(wù)競賽活動，打造一批品牌公訴人。省級、地市級檢察院也要根據(jù)實際，定期組織開展競賽活動。要積極開展十佳、優(yōu)秀公訴人巡講和社會宣講活動，加大對典型事例和先進(jìn)人物的宣傳力度。

22.鞏固完善主訴檢察官辦案責(zé)任制。繼續(xù)鞏固和完善主訴檢察官辦案責(zé)任制，明確選任條件、職權(quán)范圍和履職程序，強化對主訴檢察官的制約機制和辦案考核機制，逐步建立符合主訴檢察官辦案責(zé)任制特點的主訴檢察官晉級、淘汰管理機制和激勵保障機制，充分發(fā)揮主訴檢察官辦案責(zé)任制在公訴工作中的重要作用。

23.建立專家型公訴人培訓(xùn)機制。通過舉辦主訴檢察官研修班、優(yōu)秀公訴人高級研修班等形式，加大對專家型公訴人才在法治理念、刑事政策、理論前沿、公訴疑難問題研究等方面的培訓(xùn)力度。高檢院和各省級院至少每年組織一次專家型公訴人培訓(xùn)。各省級檢察院還可以通過定期舉辦公訴人論壇、公訴人沙龍等方式，為專家型公訴人才提供相互學(xué)習(xí)交流的平臺，全面提升綜合素質(zhì)和解決疑難復(fù)雜問題的能力。

24.建立公訴人專業(yè)化培訓(xùn)機制。按照專門型公訴人建設(shè)的要求，研究制定專門型公訴人培養(yǎng)辦法。根據(jù)不同犯罪類型，建立專業(yè)化培訓(xùn)機制，并對公訴人進(jìn)行證據(jù)審查、文書制作、多媒體示證、出庭公訴等方面專業(yè)化培訓(xùn)。高檢院、各省級檢察院至少每年組織一次專業(yè)化培訓(xùn)。

25.完善公訴人理論研究機制。大力倡導(dǎo)公訴人加強理論研究，積極參與國內(nèi)法學(xué)研究，加強與境外檢察機關(guān)的交流，注重理論聯(lián)系實際，努力提高理論研究的水平和研究成果的質(zhì)量。重點加強對公訴基礎(chǔ)理論、公訴應(yīng)用理論、公訴政策理論、公訴前沿理論和公訴疑難問題的研究，進(jìn)一步闡述中國特色社會主義公訴制度的必然性、合理性和優(yōu)越性，推動公訴工作科學(xué)發(fā)展。每名公訴人都應(yīng)確定自己的研究方向，努力成為某一領(lǐng)域研究解決理論和實務(wù)問題、辦理專門案件的人才。高檢院每三年組織一次公訴理論研究成果評比，提倡各省級檢察院積極開展公訴理論成果評選，推動公訴理論研究的深入開展。

五、加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，切實提高公訴人的執(zhí)法公信力

26.嚴(yán)明公訴人職業(yè)紀(jì)律。各級檢察院要嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》和《公訴人員六條紀(jì)律規(guī)定》等有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，開展以遵守辦案紀(jì)律為內(nèi)容的專項檢查，對突出的違規(guī)問題進(jìn)行專項整治，切實改進(jìn)作風(fēng)，自覺規(guī)范自身行為，進(jìn)一步增強公訴人紀(jì)律觀念，筑牢拒腐防變的思想防線，確保公正廉潔執(zhí)法。嚴(yán)格落實一崗雙責(zé)制度、誡勉談話制度和違紀(jì)違法通報制度，保證公訴人的職業(yè)紀(jì)律要求得到貫徹落實。

27.建立公訴人崗位風(fēng)險防范機制。突出重點、分類指導(dǎo)、綜合治理，抓住執(zhí)法辦案中容易產(chǎn)生風(fēng)險的重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊時段，加大防范力度，建立具有針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性的風(fēng)險防范機制，確保公訴人在辦案紀(jì)律、辦案質(zhì)量、辦案安全、辦案效果等方面的風(fēng)險得到有效防范。提倡在公訴部門設(shè)立專職或兼職廉政監(jiān)督員，加強對公訴人紀(jì)律作風(fēng)的督察，對可能發(fā)生違法違紀(jì)的苗頭性、傾向性問題，及早提示及時防范。

28.落實內(nèi)部監(jiān)督制約機制。把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善廉政談話和廉政教育制度;配合紀(jì)檢監(jiān)察部門深入開展檢務(wù)督察工作，進(jìn)一步加大整改工作力度;建立執(zhí)法檔案制度，促使公訴人依法正確行使職權(quán)。自覺接受檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、控告申訴檢察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對公訴人執(zhí)法辦案的事前、事中與事后監(jiān)督制約。

29.自覺接受外部監(jiān)督制約。始終把公訴工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督之下，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，依法接受公安、法院等機關(guān)的制約，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師和基層群眾的意見和建議。各級檢察院每年至少組織一次座談會，聽取有關(guān)部門和人民群眾對本院公訴工作和公訴人紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)公訴人提高執(zhí)法辦案水平。

30.嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。堅持從嚴(yán)治檢，各級檢察院對濫用公訴權(quán)，以案謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，更不能袒護(hù)包庇。對違紀(jì)違法人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先予停職，再區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)，依照檢察紀(jì)律嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。完善重大違紀(jì)違法案件剖析和通報制度，加大預(yù)防公訴人違紀(jì)違法工作力度。

31.建立健全違紀(jì)違法情況通報制度。建立健全違紀(jì)違法情況上報與定期通報制度，公訴人發(fā)生違紀(jì)違法行為的，相關(guān)部門作出處理決定后5日內(nèi)，所在檢察院公訴部門要層報高檢院公訴廳。省級檢察院應(yīng)將違紀(jì)違法情況和上報情況納入公訴工作考評體系。年度違紀(jì)違法情況突出的省份，要向高檢院說明情況并提交書面報告。高檢院將定期對違紀(jì)違法情況進(jìn)行通報，加大指導(dǎo)力度。

六、加強管理機制建設(shè)，促進(jìn)公訴人的全面發(fā)展

32.加強對公訴人建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院檢察長和黨組要高度重視公訴工作，關(guān)心公訴人的成長和進(jìn)步，把公訴人建設(shè)擺上重要議事日程，每年至少聽取一次關(guān)于公訴工作和公訴人建設(shè)的專題匯報，認(rèn)真研究加強公訴人建設(shè)的思路和措施。要在干部使用、評比表彰、人員配備、設(shè)施建設(shè)等方面給公訴人員必要的傾斜，建立健全公訴人激勵機制，認(rèn)真解決存在的突出問題，為公訴人創(chuàng)造良好的工作條件。要把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公訴人配備到領(lǐng)導(dǎo)崗位，公訴部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任檢察委員會委員。對在工作中取得突出成績的主訴檢察官和優(yōu)秀公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評功授獎的要評功授獎。要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在政策允許的范圍內(nèi)，給公訴人一定的出庭補貼。要提高公訴人辦案的科技含量，為公訴人提供必要的學(xué)習(xí)資料和辦案參考資料，配備出庭電腦和出庭公文包。上級檢察院要加強對公訴人建設(shè)工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，解決工作進(jìn)程中存在的問題。

33.合理確定公訴人員數(shù)量和檢察官職數(shù)。各級檢察院要根據(jù)“精簡后方，保障一線”的原則，加強對公訴部門的人員配備，使人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要根據(jù)年受理移送起訴案件的數(shù)量等工作任務(wù)，合理確定公訴部門人員編制。刑事案件發(fā)案率較高、起訴案件數(shù)量多的地方，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增設(shè)公訴機構(gòu)，增加公訴人員編制。專門類型案件數(shù)量較多的地方，應(yīng)當(dāng)研究探索設(shè)立專門機構(gòu)或由專門人員負(fù)責(zé)辦理。案多人少矛盾突出的地方應(yīng)為公訴人配備速錄員等辦案輔助人員，以減輕公訴人從事事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)。要合理設(shè)置公訴部門檢察官職數(shù)和職級比例，保持公訴業(yè)務(wù)骨干的相對穩(wěn)定，避免優(yōu)秀公訴人才流失。對全國、省級、地市級優(yōu)秀公訴人以及專家型、專門型公訴人調(diào)離公訴部門的，應(yīng)當(dāng)聽取上一級檢察機關(guān)公訴部門的意見。

34.建立嚴(yán)格的公訴人準(zhǔn)入制度。公訴人應(yīng)由具有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好品行、具有大學(xué)本科以上文化程度、通過國家統(tǒng)一司法考試、取得助理檢察員以上法律職稱的檢察官擔(dān)任。新錄用的人員在公訴部門鍛煉后，要經(jīng)過崗前培訓(xùn)和實習(xí)方可正式擔(dān)任公訴人。單獨組織公訴人招錄的，公訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)協(xié)助政治部門做好招錄工作，確保錄入人員的質(zhì)量。

35.加強公訴人才交流。積極開展公訴人跨區(qū)域交流活動，各省級、地市級檢察院可以組織公訴人跨地、縣交流辦案。提倡上下級檢察院公訴人相互交流承辦案件，使下級檢察院公訴人有機會到上級檢察院承辦更加重大復(fù)雜疑難的案件，上級檢察院公訴人有機會到下級檢察院承辦更多類型的刑事案件。高檢院公訴廳每年要選派干部到地方檢察機關(guān)獨立承辦公訴案件。要完善落實對口支援制度，加強對西部地區(qū)公訴人幫助扶持力度，加強對使用少數(shù)民族語言進(jìn)行訴訟的公訴人才的培養(yǎng)。積極創(chuàng)造條件，組織公訴人到黨政部門掛職鍛煉。

36.保障公訴人辦案安全。辦理涉恐怖犯罪、涉黑社會性質(zhì)組織犯罪、涉邪教犯罪、涉眾型犯罪、重大職務(wù)犯罪等可能發(fā)生矛盾沖突的案件，要建立公訴活動應(yīng)急處置機制，制定調(diào)查取證、出庭公訴等環(huán)節(jié)的安全防范應(yīng)急預(yù)案，必要時指派法警協(xié)助公訴人開展工作。落實公訴人出庭安全通道和交通工具等，為公訴人的辦案、出庭、監(jiān)督等執(zhí)法活動提供安全保障措施，確保公訴人執(zhí)法辦案活動安全。