最高人民法院

人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004－2008)

最高人民法院
法發(fā)[2005]18號(hào)


1999年，最高人民法院根據(jù)黨的十五大關(guān)于推進(jìn)司法改革的要求，制定并發(fā)布了《人民法院五年改革綱要》，對(duì)1999-2003年全國(guó)法院的司法改革作了統(tǒng)一部署。5年多來，全國(guó)各級(jí)人民法院以公正與效率為主題，以改革為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民法院五年改革綱要》，基本完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，初步建立了適合我國(guó)國(guó)情的審判方式，為司法公正提供了一定制度保障；基本理順了我國(guó)的審判機(jī)構(gòu)，完善了刑事、民事、行政三大審判體系，使法院組織制度更加合理化；擴(kuò)大了合議庭和獨(dú)任法官的審判權(quán)限，為實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)；實(shí)施了法院執(zhí)行工作新機(jī)制，在一定程度上緩解了執(zhí)行難問題，并為深化體制改革進(jìn)行了有益的探索；確立了法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，合理配置司法人力資源，使人民法院的整體司法能力明顯提高；加速了司法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，全國(guó)大部分法院的基本建設(shè)和物質(zhì)保障有了較大改善。
2002年，黨的十六大提出了積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革的要求，特別是2004年底，黨中央對(duì)今后一段時(shí)期的司法體制和工作機(jī)制改革作了全面部署。 目前，相對(duì)滯后的司法體制和工作機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)人民群眾對(duì)司法公平正義日益增長(zhǎng)的需求，人民法院的司法改革既面臨著不可多得的歷史機(jī)遇，又面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)為司法體制改革提出了更高的要求。為了貫徹落實(shí)黨中央部署的司法體制和工作機(jī)制改革任務(wù)，進(jìn)一步深化人民法院各項(xiàng)改革，完善人民法院的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，現(xiàn)制定《人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004-2008)》。
2004年至2008年人民法院司法改革的基本任務(wù)和目標(biāo)是：改革和完善訴訟程序制度，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威；改革和完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行程序，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”；改革和完善審判組織和審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一；改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理制度，為人民法院履行審判職責(zé)提供充分支持和服務(wù)；改革和完善司法人事管理制度，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程；改革和加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的各項(xiàng)制度，完善對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保持司法廉潔；不斷推進(jìn)人民法院體制和工作機(jī)制改革，建立符合社會(huì)主義法治國(guó)家要求的現(xiàn)代司法制度。
推進(jìn)人民法院司法改革，必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線、方針、政策，從有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度把握法院司法改革的政治方向；堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，保持我國(guó)司法制度的社會(huì)主義民主特征；堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，維護(hù)司法權(quán)威；堅(jiān)持公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)司法公正，方便群眾訴訟，尊重和保障人權(quán)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循司法客觀規(guī)律，體現(xiàn)審判工作的公開性、獨(dú)立性、中立性、程序性、終局性等本質(zhì)特征；堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外司法改革的有益成果。
2004年至2008年人民法院司法改革的主要內(nèi)容是：

一、改革和完善訴訟程序制度

1、改革和完善死刑案件的審判程序。人民法院依照第一審程序?qū)徖砜赡芘刑幩佬痰陌讣�，除了被告人認(rèn)罪或者控辯雙方對(duì)證據(jù)沒有爭(zhēng)議的外，證人和鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。2006年以后，人民法院依照第二審程序?qū)徖淼乃佬贪讣�，均�?yīng)當(dāng)開庭審理，相關(guān)證人和鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。
2、改革和完善死刑復(fù)核程序。落實(shí)有關(guān)法律的規(guī)定和中央關(guān)于司法體制改革的部署，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，并制定死刑復(fù)核程序的司法解釋。
3、改革刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)規(guī)則，依法排除用刑訊逼供等非法方法獲得的言辭證據(jù)，強(qiáng)化證人、鑒定人出庭，進(jìn)一步落實(shí)保障人權(quán)和無罪推定原則，并適時(shí)提出刑事證據(jù)方面的立法建議。
4、改革民事案件管轄制度。改變單純以訴訟標(biāo)的金額確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，改革跨地區(qū)民事案件的管轄方式，建立訴訟標(biāo)的金額與當(dāng)事人所屬地區(qū)相結(jié)合的一審案件管轄制度，加強(qiáng)提級(jí)管轄、指定管轄等規(guī)定的適用。逐步做到高級(jí)人民法院不審理不具有普遍法律適用意義的第一審案件。
5、改革和完善行政案件管轄制度，從制度上排除干預(yù)行政審判的各種因素。改革和完善行政訴訟程序，為行政訴訟法的修改積累經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)提出立法建議。
6、繼續(xù)探索民事訴訟程序的簡(jiǎn)化形式，在民事簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上建立速裁程序制度，規(guī)范審理小額債務(wù)案件的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、審判方式、裁判文書樣式等。
7、加強(qiáng)和完善訴訟調(diào)解制度，重視對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，依法支持和監(jiān)督仲裁活動(dòng)。與其他部門和組織共同探索新的糾紛解決方法，促進(jìn)建立健全多元化的糾紛解決機(jī)制。
8、改革和完善庭前程序。明確庭前程序與庭審程序的不同功能，規(guī)范程序事項(xiàng)裁決、庭前調(diào)解、審前會(huì)議、證據(jù)交換、證據(jù)的技術(shù)審核等活動(dòng)，明確辦理庭前程序事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)和人員分工。
9、改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，維護(hù)司法既判力。探索建立再審之訴制度，明確申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件和期限、案件管轄、再審程序等事項(xiàng)，從制度上保證當(dāng)事人能夠平等行使訴訟權(quán)利。
10、進(jìn)一步落實(shí)依法公開審判原則，采取司法公開的新措施，確定案件運(yùn)轉(zhuǎn)過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的公開范圍和方式，為社會(huì)全面了解法院的職能、活動(dòng)提供各種渠道，提高人民法院審判工作、執(zhí)行工作和其他工作的透明度。

二、改革和完善審判指導(dǎo)制度與法律統(tǒng)一適用機(jī)制

11、貫徹罪刑相適應(yīng)原則，制定故意殺人、搶劫、故意傷害、毒品等犯罪適用死刑的指導(dǎo)意見，確保死刑正確適用。研究制定關(guān)于其他犯罪的量刑指導(dǎo)意見，并健全和完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。
12、改革下級(jí)人民法院就法律適用疑難問題向上級(jí)人民法院請(qǐng)示的做法。對(duì)于具有普遍法律適用意義的案件，下級(jí)人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院審理。上級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以直接審理。
13、建立和完善案例指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。最高人民法院制定關(guān)于案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，規(guī)定指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則等。
14、改革和完善最高人民法院制定司法解釋的程序，進(jìn)一步提高司法解釋的質(zhì)量。最高人民法院對(duì)司法解釋的立項(xiàng)、起草、審查、協(xié)調(diào)、公布、備案等事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并定期對(duì)司法解釋進(jìn)行清理、修改、廢止和編纂。規(guī)范最高人民法院將司法解釋報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的制度。
15、建立法院之間、法院內(nèi)部審判機(jī)構(gòu)之間和審判組織之間法律觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一司法尺度。進(jìn)一步建立健全確保人民法院統(tǒng)一、平等、公正適用法律的其他有效方式。

三、改革和完善執(zhí)行體制與工作機(jī)制

16、進(jìn)一步改革和完善人民法院執(zhí)行體制。最高人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)全國(guó)法院的執(zhí)行工作。省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)的執(zhí)行工作。
17、深化執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。各級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民事、行政案件判決裁定和其他法定執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行事項(xiàng)，以及刑事案件判決裁定中關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行事項(xiàng)(含財(cái)產(chǎn)刑)。對(duì)執(zhí)行過程中需要通過審理程序解決的實(shí)體爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的審判組織審理，必要時(shí)可以設(shè)立專門的審判機(jī)構(gòu)。建立執(zhí)行案件當(dāng)事人和案外人對(duì)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)就重要程序事項(xiàng)所作決定申請(qǐng)復(fù)議等救濟(jì)途徑。
18、改革和完善執(zhí)行程序，加強(qiáng)執(zhí)行司法解釋工作，積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程，規(guī)范各類執(zhí)行主體的行為。
19、建立全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，參與社會(huì)信用體系建設(shè)，建立執(zhí)行督促機(jī)制，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。通過公開執(zhí)行信息，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的管理與監(jiān)督，確保執(zhí)行公正。
20、改革和完善執(zhí)行管轄制度，以提高執(zhí)行效率，節(jié)約執(zhí)行成本，排除各種干擾，確保勝訴的當(dāng)事人的合法權(quán)益及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。
21、探索執(zhí)行工作新方法。與有關(guān)部門配合，對(duì)不履行執(zhí)行依據(jù)所確定的義務(wù)的被執(zhí)行人實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)、限制出境、公布被執(zhí)行人名單等措施。
22、改革和完善審理拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定刑事案件的程序制度，并加大對(duì)不履行生效裁判、妨礙執(zhí)行行為的司法制裁力度。

四、改革和完善審判組織與審判機(jī)構(gòu)

23、改革人民法院審判委員會(huì)制度。最高人民法院審判委員會(huì)設(shè)刑事專業(yè)委員會(huì)和民事行政專業(yè)委員會(huì)；高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院可以根據(jù)需要在審判委員會(huì)中設(shè)刑事專業(yè)委員會(huì)和民事行政專業(yè)委員會(huì)。改革審判委員會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，確保高水平的資深法官能夠進(jìn)入審判委員會(huì)。改革審判委員會(huì)審理案件的程序和方式，將審判委員會(huì)的活動(dòng)由會(huì)議制改為審理制；改革審判委員會(huì)的表決機(jī)制；健全審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。
24、審判委員會(huì)委員可以自行組成或者與其他法官組成合議庭，審理重大、疑難、復(fù)雜或者具有普遍法律適用意義的案件。
25、進(jìn)一步強(qiáng)化院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的審判職責(zé)，明確其審判管理職責(zé)和政務(wù)管理職責(zé)，探索建立新型管理模式，實(shí)現(xiàn)司法政務(wù)管理的集中化和專門化。
26、建立法官依法獨(dú)立判案責(zé)任制，強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任法官的審判職責(zé)。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)參加合議庭審理案件。逐步實(shí)現(xiàn)合議庭、獨(dú)任法官負(fù)責(zé)制。
27、全面貫徹全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，健全人民陪審員管理制度，制定關(guān)于保障人民陪審員公正行使審判權(quán)的司法解釋，充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能。
28、改革和完善人民法庭工作機(jī)制，落實(shí)人民法庭直接受理案件、進(jìn)行訴訟調(diào)解、適用簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行簡(jiǎn)單案件等方面的制度，密切人民法庭與社會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)人民法庭的管理和物質(zhì)保障，提高人民法庭的司法水平。

五、改革和完善司法審判管理與司法政務(wù)管理制度

29、建立健全審判管理組織制度，明確審判管理職責(zé)，建立并細(xì)化與案件審理、審判權(quán)行使直接相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法，改善管理方式，建立案件審判、審判管理、司法政務(wù)管理、司法人事管理之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高審判工作的質(zhì)量與效率。
30、健全和完善科學(xué)的審判流程管理制度，逐步做到同一級(jí)別的法院實(shí)行統(tǒng)一的審判流程管理模式。在考慮案件類型、難易程度等因素的前提下建立和完善隨機(jī)分案制度。
31、貫徹落實(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，改革和完善人民法院的司法技術(shù)管理工作。最高人民法院、高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院可以根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際需要配備法醫(yī)等司法技術(shù)人員，發(fā)揮其司法輔助功能。
32、改革司法統(tǒng)計(jì)制度，建立能夠客觀、真實(shí)反映各級(jí)人民法院審判工作情況并適應(yīng)司法管理需要的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。擴(kuò)大公開數(shù)據(jù)的范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的分析和利用。
33、改革庭審活動(dòng)記錄方式，加強(qiáng)信息技術(shù)在法庭記錄中的應(yīng)用，充分發(fā)揮庭審記錄在訴訟活動(dòng)和管理工作過程中的作用。有條件的法院可以使用錄音、錄像或者其他技術(shù)手段記錄法庭活動(dòng)。

六、改革和完善司法人事管理制度

34、推進(jìn)人民法院工作人員的分類管理，制定法官、法官助理、書記員、執(zhí)行員、司法警察、司法行政人員、司法技術(shù)人員等分類管理辦法，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)。建立符合審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的法官職務(wù)序列。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立法官助理制度。
35、落實(shí)法官法的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商，推動(dòng)建立適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任職制度。在保證法官素質(zhì)的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)專業(yè)水平較高的資深法官的退休年齡。
36、根據(jù)人民法院的管轄級(jí)別、管轄地域、案件數(shù)量、保障條件等因素，研究制定各級(jí)人民法院的法官員額比例方案，并逐步落實(shí)。
37、改革法官遴選程序，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的選任機(jī)制。探索在一定地域范圍內(nèi)實(shí)行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層人民法院任職的制度。逐步推行上級(jí)人民法院法官主要從下級(jí)人民法院優(yōu)秀法官中選任以及從其他優(yōu)秀法律人才中選任的制度。
38、加強(qiáng)不同地區(qū)法院之間和上下級(jí)法院法官的交流任職工作，推進(jìn)人民法院內(nèi)部各相近業(yè)務(wù)部門之間的法官交流和輪崗制度。
39、建立法官任職前的培訓(xùn)制度，改革在職法官培訓(xùn)制度。初任法官任職前須參加國(guó)家法官學(xué)院或者其委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)。改革法官培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和管理制度，研究開發(fā)適合法官職業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)教材，改革法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資選配方式。
40、落實(shí)法官法的規(guī)定，推動(dòng)適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤、醫(yī)療保障和工資、福利、津貼制度的建立和完善。在確定法官員額的基礎(chǔ)上，逐步提高法官待遇。

七、改革和完善人民法院內(nèi)部監(jiān)督與接受外部監(jiān)督的制度

4l、建立科學(xué)、統(tǒng)一的審判質(zhì)量和效率評(píng)估體系。在確保法官依法獨(dú)立判案的前提下，確立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估機(jī)制。
42、改革法官考評(píng)制度和人民法院其他工作人員考核制度，發(fā)揮法官考評(píng)委員會(huì)的作用。根據(jù)法官職業(yè)特點(diǎn)和不同審判業(yè)務(wù)崗位的具體要求，科學(xué)設(shè)計(jì)考評(píng)項(xiàng)目，完善考評(píng)方法，統(tǒng)一法官績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對(duì)法官考評(píng)結(jié)果進(jìn)行合理利用。建立人民法院其他工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。
43、建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的法官懲戒制度，制定法官懲戒程序規(guī)則，規(guī)范法官懲戒的條件、案件審理程序以及救濟(jì)途徑等，保障受到投訴或查處法官的正當(dāng)權(quán)利。
44、完善人民法院自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式、程序，健全接受人大代表、政協(xié)委員的批評(píng)、建議的制度，完善人大代表、政協(xié)委員旁聽法院審判以及人民法院與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)等制度。
45、落實(shí)人民檢察院檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)的制度。
46、規(guī)范人民法院與新聞媒體的關(guān)系，建立既能讓社會(huì)全面了解法院工作、又能有效維護(hù)人民法院依法獨(dú)立審判的新機(jī)制。人民法院建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)和媒體通報(bào)人民法院審判工作和其他各項(xiàng)工作情況，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

八、繼續(xù)探索人民法院體制改革

47、繼續(xù)探索人民法院的設(shè)置、人財(cái)物管理體制改革，為人民法院依法公正、獨(dú)立行使審判權(quán)提供組織保障和物質(zhì)保障。
48、改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，探索建立人民法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一保障、分別列入中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的體制。研究制定基層人民法院的經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)。
49、配合有關(guān)部門改革現(xiàn)行鐵路、林業(yè)、石油、農(nóng)墾、礦山等部門、企業(yè)管理法院人財(cái)物的體制。
50、完善審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事、行政案件的組織機(jī)構(gòu)，在具備條件的大城市開展設(shè)立少年法院的試點(diǎn)工作，以適應(yīng)未成年人司法工作的特殊需要，推動(dòng)建立和完善中國(guó)特色少年司法制度。
人民法院的司法改革是一個(gè)不斷解放思想、更新觀念和不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的過程。為此，各級(jí)人民法院要按照本綱要的要求，深入研究和把握司法客觀規(guī)律，深刻理解和牢固樹立現(xiàn)代司法理念，以改革的思維推進(jìn)司法改革；要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)制度，周密組織，妥善安排，認(rèn)真落實(shí)；要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)具體改革方案的論證，把實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一主題作為檢驗(yàn)改革效果的基本標(biāo)準(zhǔn)，確保改革順利和健康發(fā)展；要堅(jiān)持依法改革，通過改革促進(jìn)我國(guó)法律制度的不斷發(fā)展與完善，切實(shí)防止自發(fā)改革和違法改革。為確保本綱要的正確、統(tǒng)一、有序?qū)嵤�，最高人民法院將就各�?xiàng)改革措施制定具體的實(shí)施方案，自上而下，統(tǒng)一實(shí)施。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革的精神，正確理解本綱要確立的改革指導(dǎo)思想、基本原則、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和基本要求，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，不斷將人民法院的司法改革工作和其他各項(xiàng)工作穩(wěn)步推向前進(jìn)，為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。


2005年10月26日