最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》的通知

法發(fā)〔2008〕36號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院《關于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2008年12月3日


附：最高人民法院關于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。為了貫徹落實十七屆三中全會的戰(zhàn)略部署，更加充分地發(fā)揮人民法院審判職能作用，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認識貫徹落實十七屆三中全會精神的重要意義

　　（一）十七屆三中全會精神是黨的農(nóng)村政策的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　黨的十七屆三中全會深刻總結了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐和基本經(jīng)驗，深入分析了當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，從加強農(nóng)村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個方面全面部署了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務�！稕Q定》適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農(nóng)民過上美好新生活的新期待，在認識上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強的戰(zhàn)略性、指導性、針對性，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢對人民法院工作提出了新目標、新任務、新要求。各級人民法院一定要站在政治和全局的高度，深刻領會全會精神，認真抓好貫徹落實。

　�。ǘ�）貫徹落實十七屆三中全會精神是人民法院深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

　　推進農(nóng)村改革發(fā)展事關我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的全局。將人民法院工作置于黨和國家工作大局，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務，是當前乃至今后人民法院深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內容，也是人民法院工作實現(xiàn)科學發(fā)展的重要契機。各級人民法院應當以高度的政治責任感和使命感，將貫徹落實十七屆三中全會精神，作為實現(xiàn)人民法院工作科學發(fā)展的重要結合點，改進人民法院工作的著力點。要把為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密聯(lián)系起來，讓全社會切實感受到人民法院學習實踐活動所取得的豐碩成果。要緊緊抓住這條主線，認真提升司法工作能力，積極主動地開展司法服務，在實現(xiàn)人民法院工作科學發(fā)展的同時，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務。

二、充分發(fā)揮審判職能，確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進和農(nóng)村制度建設的進一步加強

　�。ㄒ唬┲�力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　1、加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度，依法充分保障土地承包經(jīng)營各項權益，保持土地承包關系穩(wěn)定和長久不變。土地承包經(jīng)營各項權益既是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權利，更是關系社會主義新農(nóng)村建設，構建農(nóng)村社會保障制度體系的基礎條件。土地承包經(jīng)營權的維護離不開承包關系的穩(wěn)定，承包關系的穩(wěn)定和長久不變是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益的法律前提和制度保障。要以維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營各項權益和保持土地承包關系穩(wěn)定和長久不變?yōu)楹诵模�以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)村改革發(fā)展為最終目標，切實加強人民法院的審判和執(zhí)行工作。

　　2、注意保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。家庭承包經(jīng)營向采用先進科技和市場手段的方向轉變，統(tǒng)一經(jīng)營向多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變的趨勢和必然。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場集約化和組織化的原則開展審判工作，為集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展保駕護航。

　�。ǘ�）努力維護嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

　　1、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，確保國家糧食安全。土地制度是農(nóng)村的基礎制度，是“三農(nóng)問題”的重中之重。耕地保護事關國家糧食安全，對國民經(jīng)濟具有極為重要的意義。在處理涉及耕地尤其是基本農(nóng)田的各類案件過程中，要綜合發(fā)揮刑事、民事、行政審判等全方位審判職能作用，加大對侵占耕地刑事犯罪和違法行為的打擊和制裁力度，維護和支持行政機關依法行政，確保實現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴格管理”的耕地保護目標，堅決守住十八億畝耕地紅線。

　　2、維護土地承包經(jīng)營權各項權能，保障農(nóng)民對承包土地的各項法定權利。要把《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定的農(nóng)民對承包土地享有的占有、使用、收益權能落到實處，實施全方位的司法保護。要格外注意對農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營各項權益的保護，防止其成為失地農(nóng)民并引發(fā)社會問題。

　　3、切實保護和規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉，促進流轉市場的建立健全。在審理土地承包經(jīng)營權流轉案件中，要嚴格執(zhí)行《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》以及最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的規(guī)定，對改變土地集體所有性質、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權益的流轉行為，要依法確認無效。對非法干預土地承包經(jīng)營權流轉的行為，應依法予以糾正。要按照十七屆三中全會精神和相關法律的規(guī)定，準確界定土地承包經(jīng)營權流轉形式。以股份合作形式流轉土地承包經(jīng)營權的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，嚴防因股份合作導致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權。

　　4、依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權，促進宅基地制度的嚴格管理與完善。宅基地使用權承載著廣大農(nóng)民居者有其屋的社會功能，是農(nóng)村土地管理制度的重要內容。對違反法律、行政法規(guī)以及相關國家政策的宅基地轉讓行為，以及其他變相導致農(nóng)民喪失宅基地使用權的行為，應當依法確認無效。要著眼于宅基地制度的嚴格管理和完善，著眼于農(nóng)戶宅基地用益物權的維護與保障，做好相關案件的審判和執(zhí)行工作。

　　5、依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實保障被征地農(nóng)民的合法權益。要按照法律規(guī)定的征地用途和目的，將是否按照同地同價原則，及時足額對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補償，將是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障等，作為認定征地行為合法性的重要依據(jù)。要按照最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關規(guī)定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標準的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內，最大限度地保護農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權益。

　　6、妥善處理好與集體經(jīng)營性建設用地相關的案件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的形成。要在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法確認集體經(jīng)營性建設用地與國有土地享有平等權利。在審理涉及集體經(jīng)營性建設用地的糾紛案件過程中，既要嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)，又要處理好法律、行政法規(guī)與政策和體制機制創(chuàng)新之間的關系。要密切關注相關法律、行政法規(guī)和政策措施的完善配套情況，不能因審判工作影響農(nóng)村土地管理制度改革的規(guī)范推進。

　�。ㄈ�）審理好涉及農(nóng)業(yè)投資和種糧補貼發(fā)放相關案件，確保農(nóng)業(yè)支持保護制度的落實和完善

　　1、嚴懲涉及農(nóng)業(yè)投資經(jīng)濟犯罪行為，為農(nóng)業(yè)投資的有效利用提供保障。按照《決定》精神，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度將高于經(jīng)常性收入增長幅度，國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入也將大幅度增加。確保農(nóng)業(yè)投資的有效利用，對落實十七屆三中全會精神至關重要。要著重審理好農(nóng)業(yè)投資使用過程中發(fā)生的案件，對侵占、挪用、貪污農(nóng)業(yè)投資的犯罪行為，依法堅決予以嚴厲打擊。

　　2、加大對涉及種糧補貼違法犯罪行為的懲處力度，確保種糧補貼發(fā)放的及時到位。落實好農(nóng)業(yè)補貼各項制度，對支持增糧增收和保護農(nóng)民種糧積極性具有重要意義。隨著農(nóng)民種糧補貼的逐年較大幅度增加，要加大對截留、擠占等妨害種糧補貼制度違法犯罪行為的打擊力度，切實保障種糧補貼真正惠及農(nóng)民、惠及農(nóng)業(yè)。

　　（四）依法妥善處理農(nóng)村金融案件，促進現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建立

　　農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，也是制約農(nóng)村改革發(fā)展的瓶頸。要以防范和化解農(nóng)村金融風險、穩(wěn)定農(nóng)村金融市場，拓寬農(nóng)村融資渠道、規(guī)范和引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村為目標，依法妥善處理好涉及農(nóng)村金融的各類案件。要充分運用法律、行政法規(guī)以及司法解釋的相關規(guī)定，平等保護當事人合法權益，促進農(nóng)村信貸擔保機制建立健全、民間借貸健康發(fā)展，嚴厲打擊挪用農(nóng)村信貸資金、非法吸收公眾存款以及各類危害農(nóng)村金融秩序的犯罪活動，推動農(nóng)村金融市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的建立。

　�。ㄎ澹┚S護農(nóng)民工合法權益，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

　　全面落實有關法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關規(guī)定，充分及時保護農(nóng)民工的合法權益。在審理涉及農(nóng)民工維權的案件時，要準確把握相關法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定精神，處理好農(nóng)民工合法權益保護與企業(yè)健康發(fā)展之間的關系，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。對案件事實清楚，法律關系明確的拖欠農(nóng)民工工資或者勞務報酬糾紛以及有財產(chǎn)給付內容的涉及農(nóng)民工的勞動爭議糾紛，要著力提高司法保護的效率，在確保公正的前提下，務必做到快審快結和及時執(zhí)行。符合先予執(zhí)行法定條件的，應當及時裁定先予執(zhí)行。要堅持依法平等保護原則，在勞動條件、安全生產(chǎn)、勞動報酬，以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各個方面，引導和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作出積極努力。

　�。�六）保障農(nóng)民民主權利，促進農(nóng)村民主管理制度的健全

　　1、切實保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。要綜合運用各種司法審判手段，保障農(nóng)民依法行使各項民主權利。在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，就應當尊重和維護村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權益的，要依法予以撤銷。要通過對農(nóng)民民主權利和其他合法權益的依法保護，依法促進村民自治范圍的不斷擴大，推動村民自治制度的健康有序發(fā)展。

　　2、加強農(nóng)村法制宣傳教育，推進農(nóng)村依法治理。要通過審判活動等各種有效形式，加強法制宣傳教育，弘揚法治精神、強化法律意識、提高法律素養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村法治和水平。要以熱點、難點問題和典型案件的審理、執(zhí)行為載體，把法制宣傳教育同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的具體情況緊密聯(lián)系起來，增強群眾知法、信法、守法的積極性、主動性、針對性和實效性，盡最大努力發(fā)揮人民法院在推進農(nóng)村依法治理過程中的重要作用。

三、加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護力度，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高

　�。ㄒ唬┻M一步加強和維護農(nóng)業(yè)市場秩序，促進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整

　　1、切實保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各要素配置市場的秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。要進一步加大對污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，生產(chǎn)銷售違禁、劣質或不符合國家強制性技術標準或者安全標準的農(nóng)業(yè)投入品等違法犯罪行為打擊和制裁力度，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

　　2、進一步規(guī)范農(nóng)作物及林木種子市場，維護種子管理制度，保護農(nóng)民切身利益。要通過審判工作，進一步維護國家的種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可制度，嚴厲打擊破壞種子管理制度的刑事犯罪行為。在審理種子生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)生的民事、行政案件時，應當著力保護農(nóng)民、農(nóng)戶的切身權益，嚴厲制裁危害種子市場秩序的行為。

　　3、加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)糾紛案件的審判，維護健康的農(nóng)產(chǎn)品交易秩序。要嚴格執(zhí)行《產(chǎn)品質量法》、《消費者權益保護法》以及其他法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定，通過案件的審判，明確農(nóng)產(chǎn)品流轉過程中各方當事人的權利和義務，既要保護農(nóng)產(chǎn)品消費者的人身安全和財產(chǎn)權益，也要堅持各負其責的原則，明確農(nóng)產(chǎn)品收購者、運輸者、加工者、銷售者的各自責任，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系的進一步完善。

　�。ǘ�）加大農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供司法保障

　　1、繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護工作，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是實現(xiàn)國家糧食安全的重要途徑，同時也是知識產(chǎn)權司法保護的重要內容。要進一步加強涉農(nóng)知識產(chǎn)權案件的審判工作，加大對涉農(nóng)知識產(chǎn)權、特別是具有自主知識產(chǎn)權的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護力度，依法嚴厲打擊各種涉農(nóng)知識產(chǎn)權犯罪，依法制裁各種涉農(nóng)知識產(chǎn)權侵權和違約行為。

　　2、嚴格執(zhí)行相關法律及司法解釋的規(guī)定，加強涉農(nóng)技術合同糾紛案件的審判工作。要依法保護相關各方的合法權益，通過司法手段，促進農(nóng)業(yè)技術成果轉化市場的建立和完善，形成遵循市場規(guī)律和誠信原則的市場機制和氛圍。

　　3、依法保護國家農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金的有效利用，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉化。對侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金或者國家工作人員在審批農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金過程中弄虛作假、玩忽職守、以權謀私等違法犯罪行為，應依法堅決予以懲治。

　�。ㄈ�）重點保護農(nóng)業(yè)基礎設施和環(huán)境工程，促進農(nóng)村基礎設施和環(huán)境生態(tài)建設穩(wěn)步發(fā)展

　　1、嚴厲打擊破壞農(nóng)業(yè)基礎設施和環(huán)境工程的犯罪行為，保護農(nóng)業(yè)基礎設施和環(huán)境安全。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生活條件、推進生態(tài)文明建設的重要物質基礎。要進一步打擊破壞農(nóng)田水利工程、防洪工程、水源建設工程、水源灌溉工程及飲水安全工程的犯罪行為，嚴厲打擊妨礙、破壞農(nóng)村能源工程、環(huán)境保護工程的犯罪行為，保護農(nóng)業(yè)基礎設施工程的安全。

　　2、進一步加強涉及農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程案件的審判工作，維護農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程市場秩序。要依法采取多種措施，避免案件審理影響建設工程的進行，依法加大對小型農(nóng)田水利設施、小流域綜合治理等建設項目投資者利益的保障力度，注重保護農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設的積極性和主動性。

　�。ㄋ模┘哟髮�農(nóng)村新興市場主體的保護力度，促進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立和完善

　　要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等新型農(nóng)村市場主體的保護力度，進一步提高對相關新類型案件的審判能力和審判水平，依法維護農(nóng)民合作組織的合法權益。通過司法判決的示范效應，培植農(nóng)村新型市場主體的發(fā)展，開辟農(nóng)民參與市場的新方式和新途徑，提高農(nóng)民通過多種形式參與市場競爭的能力，促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立和完善。

　�。ㄎ澹﹫猿汁h(huán)境保護的基本國策，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　嚴格執(zhí)行國家關于環(huán)境保護的法律、行政法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的制度化、法治化。對違反法律、行政法規(guī)破壞農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等違法犯罪行為，應堅決依法予以懲處。對因破壞環(huán)境的違法犯罪行為受到損害的農(nóng)民、農(nóng)戶或者農(nóng)民合作組織，應堅決支持其依法請求損害賠償?shù)臋嗬�。要進一步推進農(nóng)村環(huán)境保護的審判工作，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。通過刑事、民事、行政等審判手段，樹立并強化各項環(huán)保法律制度的權威，推進生態(tài)效益補償制度、農(nóng)村生態(tài)保護制度的全面建立，積極維護國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。

四、積極穩(wěn)妥開展工作，通過司法手段促進農(nóng)村社會全面進步

　　（一）積極探索涉農(nóng)案件的審判特點，促進社會主義新農(nóng)村文化建設

　　1、充分認識加強農(nóng)村社會主義道德建設的重要性。道德建設是國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福的重要因素。人民法院要成為道德建設的重要推動者和保障者，要切實發(fā)揮司法裁判對農(nóng)村社會思想道德和價值取向的引導作用，弘揚社會主義核心價值觀念，不斷提高農(nóng)民思想道德素質，大力倡導健康文明法治的良好風尚。在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關系等普通涉農(nóng)民事糾紛過程中，要準確理解和適用《婚姻法》、《繼承法》等法律和相關司法解釋，通過司法手段，倡導崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗的社會主義道德規(guī)范，促進農(nóng)村形成男女平等、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和諧、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。

　　2、注重對風俗習慣中的積極因素進行廣泛深入的收集整理與研究，使其轉化為有效的司法裁判資源。要重視善良民俗習慣在有效化解社會矛盾糾紛，促進新農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的積極作用。堅持合法性、合理性、正當性、普遍性原則，認真考慮農(nóng)民一般道德評價標準、法律認知程度和是非判斷的基本準則，將農(nóng)村善良風俗習慣作為法律規(guī)范的有益補充，積極穩(wěn)妥地審理、執(zhí)行好相關案件，確保涉農(nóng)審判、執(zhí)行工作法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

　　（二）妥善處理涉農(nóng)醫(yī)療案件，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

　　依法打擊農(nóng)村醫(yī)療服務體系中的腐敗犯罪行為，保護農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是切實保障農(nóng)民權益、著力改善農(nóng)村民生、促進社會公平的關鍵步驟和內在要求。要嚴格落實國家關于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)規(guī)劃、撥款、監(jiān)管等方面的制度規(guī)定，堅決依法懲治侵占、挪用、貪污國家農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入資金、破壞農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村基本藥物配送制度和藥品供應保障制度的犯罪行為。應穩(wěn)妥處理涉農(nóng)醫(yī)療糾紛案件，既要注意保護農(nóng)民患者的合法權益，也要充分考慮農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立和發(fā)展。

　　（三）切實保障國家防災救災資金的使用，加強農(nóng)村防災救災能力建設

　　國家防災救災資金的有效使用，是加強農(nóng)村防災救災能力建設的重要保障。要全面加強對涉農(nóng)防災救災資金案件的審判力度，對影響大、范圍廣、后果嚴重的犯罪行為，必須嚴厲懲治，通過對國家防災救災資金使用管理制度的維護，促進農(nóng)村防災救災能力的不斷強化。

　�。ㄋ模┩貙掁r(nóng)村社情民意表達機制，促進農(nóng)村社會管理不斷強化

　　1、妥善處理涉法信訪事宜，全力支持和積極參與黨委領導、政府主導的維護農(nóng)民權益機制。對案件尚在審理過程中的上訪人員，應當告知其繼續(xù)參加訴訟，并督促相關人民法院依法及時審判。對不服生效裁判上訪的人員，應當告知其通過再審程序進行救濟。進一步加強對涉農(nóng)申訴案件的審理工作，嚴格依照修訂后的《民事訴訟法》，保護當事人申請再審的權利。進入再審程序后，應當依法及時審結。對無理纏訴的，要在當?shù)攸h委領導、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。

　　2、對利用宗教、宗族勢力等干擾農(nóng)村改革和發(fā)展事務的苗頭要保持高度警惕。對涉及邪教組織以及黑社會性質組織犯罪及黑惡勢力犯罪，要依法嚴厲打擊。要結合人民法院工作實際，積極協(xié)同地方政府探索和建立健全農(nóng)村應急管理機制，切實提高對危機事件的處置能力和水平。

五、繼續(xù)強化制度落實措施，確保司法保障和法律服務水平的不斷提升

　　（一）著力推進多元糾紛解決機制建立，多層次化解矛盾糾紛

　　1、大力加強對人民調解的支持和指導力度。按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，優(yōu)質高效審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件。積極適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，努力提高對人民調解組織的指導水平，實現(xiàn)手段和方法的創(chuàng)新。要善于根據(jù)農(nóng)村矛盾糾紛的性質、復雜程度和農(nóng)民當事人的具體情況，充分發(fā)揮人民調解組織的獨特作用，指導人民調解組織運用法、理、情相結合的方法開展調解工作，努力提高人民調解效果，促進農(nóng)村社會和諧安寧。

　　2、推動建立多元糾紛解決機制，及時化解矛盾紛爭。要積極探索穩(wěn)步推進農(nóng)村多元糾紛解決機制，積極引導當事人利用仲裁、調解等方式解決糾紛，切實減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，減少化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，構建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態(tài)。

　　3、繼續(xù)加強訴訟調解，努力實現(xiàn)案結事了。要堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的民事審判指導原則，加大通過調解方式解決糾紛的比重，引導當事人在自愿互讓的基礎上，達成協(xié)議，減少當事人之間的對抗。要拓寬訴訟調解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件調解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解。

　�。ǘ�）加大司法救助范圍和力度，彰顯人文關懷

　　要充分關注農(nóng)村貧困群眾的司法需求，完善對經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準，對追索撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、人身損害賠償金、勞動報酬且經(jīng)濟上確有困難的農(nóng)民當事人，特別是特殊困難群體，積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的農(nóng)民當事人打得起官司。

　�。ㄈ�）切實提高司法效率，方便群眾訴訟

　　要充分發(fā)揮民事簡易程序及時、簡便、快捷解決糾紛的功能，依法擴大簡易程序的適用范圍，實現(xiàn)案件的繁簡分流，降低訴訟成本，及時保護農(nóng)民的合法權益。加快研究和探索速裁程序制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機制。對于人煙稀少、地域遼闊、交通不便的偏遠農(nóng)村，特別是少數(shù)民族地區(qū)，應當結合當?shù)鼐唧w情況實行就地立案、就地審理、即時調解、適時宣判。要落實當事人權利義務告知和訴訟風險提示制度，著力加強對農(nóng)村貧困群眾或文化水平較低的當事人的訴訟引導和幫助。

　�。ㄋ模﹫猿帧叭齻�面向”，做好人民法庭工作

　　人民法庭工作是人民法院基層基礎工作的重中之重，必須充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用。要按照“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”的要求，切實開展好人民法庭工作。要通過案件審判質量、效率考評體系和法庭綜合監(jiān)督評價體系，建立起規(guī)范、系統(tǒng)、科學的目標管理運行機制。要著力解決好農(nóng)村人民法庭的人員配備、職級待遇、經(jīng)費和物質裝備保障等工作，確保人民法院基層基礎工作的順利開展。要繼續(xù)鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機制，根據(jù)當?shù)厝丝诜植己桶讣��?shù)量，在人民法庭所在地之外設立固定收案點。要堅持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。要改進人民法庭審判作風，注重審判文明。要從解決好廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力化解紛爭，切實體現(xiàn)司法為民。

　　（五）不斷規(guī)范人民陪審員制度，切實完善管理機制

　　要認真貫徹全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》，充分發(fā)揮和切實加強基層法院尤其是人民法庭人民陪審員的作用。要擴大吸收威信高、品質好、有本領、講奉獻的農(nóng)村基層干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)商務工人員充實到人民陪審員隊伍。要切實加強農(nóng)村人民陪審員的培訓和管理，大力宣傳人民陪審員制度。要確保農(nóng)村人民陪審員依法參加審判活動，最大程度地發(fā)揮其作用。要通過人民陪審員制度的完善和發(fā)展，凸顯司法民主，不斷提高人民司法在廣大農(nóng)村的公信力，增進司法裁判的社會效果。

　　各級人民法院在貫徹落實十七屆三中全會精神中，要深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極踐行“三個至上”的重要指導思想，不斷增強凝聚力，提升戰(zhàn)斗力，以高昂的斗志，飽滿的熱情，公正高效的司法，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務。