財政部 科技部

關于印發(fā)《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法》的通知

財企〔2010〕8號


黨中央有關部門，國務院有關部委、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局），新疆生產建設兵團財務局、科技局，各中央管理企業(yè)：

在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施企業(yè)股權和分紅激勵政策，對于探索企業(yè)分配制度改革，建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉化的中長期激勵分配機制，充分發(fā)揮技術、管理等要素的作用，推動高新技術產業(yè)化，具有重要意義。根據《國務院關于同意支持中關村科技園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2009〕28號），我們制定了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部、科技部反映。

在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施企業(yè)股權和分紅激勵政策，有關部門應當根據“統(tǒng)籌兼顧、因企制宜、穩(wěn)步推進、規(guī)范實施”的原則，按照國家統(tǒng)一辦法執(zhí)行，既要營造科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，激發(fā)技術人員和經營管理人員開展自主創(chuàng)新和實施科技成果轉化的積極性，又要依法維護國有資產權益，保障企業(yè)職工的合法權益，促進企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。在實施步驟、方式、范圍上，不搞“一刀切”，不能急于求成，不能形成新的“大鍋飯”分配體制。各級財政、科技部門要加強對企業(yè)股權和分紅激勵政策實施的監(jiān)督，注意總結經驗。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市建設的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，報經國務院批準實行企業(yè)股權和分紅激勵政策的，按照《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法》執(zhí)行。

財政部 科技部

二〇一〇年二月一日

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵實施辦法

第一章 總則

第一條 為建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉化的激勵分配機制，調動技術和管理人員的積極性和創(chuàng)造性，推動高新技術產業(yè)化和科技成果轉化，依據《促進科技成果轉化法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產法》及國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內的以下企業(yè)：

（一）國有及國有控股的院所轉制企業(yè)、高新技術企業(yè)。

（二）示范區(qū)內的高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)。

（三）其他科技創(chuàng)新企業(yè)。

第三條 股權激勵，是指企業(yè)以本企業(yè)股權為標的，采取以下方式對激勵對象實施激勵的行為：

（一）股權獎勵，即企業(yè)無償授予激勵對象一定份額的股權或一定數(shù)量的股份。

（二）股權出售，即企業(yè)按不低于股權評估價值的價格，以協(xié)議方式將企業(yè)股權（包括股份，下同）有償出售給激勵對象。

（三）股票期權，即企業(yè)授予激勵對象在未來一定期限內以預先確定的行權價格購買本企業(yè)一定數(shù)量股份的權利。

分紅激勵，是指企業(yè)以科技成果實施產業(yè)化、對外轉讓、合作轉化、作價入股形成的凈收益為標的，采取項目收益分成方式對激勵對象實施激勵的行為。

第四條 激勵對象應當是重要的技術人員和企業(yè)經營管理人員，包括以下人員：

（一）對企業(yè)科技成果研發(fā)和產業(yè)化做出突出貢獻的技術人員，包括企業(yè)內關鍵職務科技成果的主要完成人、重大開發(fā)項目的負責人、對主導產品或者核心技術、工藝流程做出重大創(chuàng)新或者改進的主要技術人員，高等院校和科研院所研究開發(fā)和向企業(yè)轉移轉化科技成果的主要技術人員。

（二）對企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的經營管理人員，包括主持企業(yè)全面生產經營工作的高級管理人員，負責企業(yè)主要產品（服務）生產經營合計占主營業(yè)務收入（或者主營業(yè)務利潤）50%以上的中、高級經營管理人員。

企業(yè)不得面向全體員工實施股權或者分紅激勵。

企業(yè)監(jiān)事、獨立董事、企業(yè)控股股東單位的經營管理人員不得參與企業(yè)股權或者分紅激勵。

第五條 實施股權和分紅激勵的企業(yè)，應當符合以下要求：

（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略明確，專業(yè)特色明顯，市場定位清晰。

（二）產權明晰，內部治理結構健全并有效運轉。

（三）具有企業(yè)發(fā)展所需的關鍵技術、自主知識產權和持續(xù)創(chuàng)新能力。

（四）近３年研發(fā)費用占企業(yè)銷售收入2％以上，且研發(fā)人員占職工總數(shù)10％以上。

（五）建立了規(guī)范的內部財務管理制度和員工績效考核評價制度。

（六）企業(yè)財務會計報告經過中介機構依法審計，且近3年沒有因財務、稅收違法違規(guī)行為受到行政、刑事處罰。

第六條 企業(yè)實施股權和分紅激勵，應當符合法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不得損害國家和企業(yè)股東的利益，并接受本級財政、科技部門的監(jiān)督。

激勵對象應當誠實守信，勤勉盡責，維護企業(yè)和全體股東的利益。

激勵對象違反有關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，損害企業(yè)合法權益的，應當對企業(yè)損失予以一定的賠償，并追究相應法律責任。

第七條 企業(yè)實施股權或者分紅激勵，應當按照《企業(yè)財務通則》和國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，規(guī)范財務管理和會計核算。
第二章 股權獎勵和股權出售

第八條 企業(yè)以股權獎勵和股權出售方式實施激勵的，除滿足本辦法第五條規(guī)定外，企業(yè)近３年稅后利潤形成的凈資產增值額應當占企業(yè)近3年年初凈資產總額的20%以上，且實施激勵當年年初未分配利潤沒有赤字。

近3年稅后利潤形成的凈資產增值額，是指激勵方案獲批日上年末賬面凈資產相對于近3年年初賬面凈資產的增加值，不包括財政補助直接形成的凈資產和已經向股東分配的利潤。

第九條 股權獎勵和股權出售的激勵對象，除滿足本辦法第四條規(guī)定條件外，應當在本企業(yè)連續(xù)工作3年以上。

股權獎勵的激勵對象，僅限于技術人員。

企業(yè)引進的“千人計劃”、“中科院百人計劃”、“北京海外高層次人才聚集工程”、“中關村高端領軍人才聚集工程”人才，教育部授聘的長江學者，以及高等院校和科研院所研究開發(fā)和向企業(yè)轉移轉化科技成果的主要技術人員，其參與企業(yè)股權激勵不受本條第一款規(guī)定的工作年限限制。

第十條 企業(yè)用于股權獎勵和股權出售的激勵總額，不得超過近３年稅后利潤形成的凈資產增值額的35％。其中，激勵總額用于股權獎勵的部分不得超過50%。

企業(yè)用于股權獎勵和股權出售的激勵總額，應當依據資產評估結果折合股權，并確定向每個激勵對象獎勵或者出售的股權。其中涉及國有資產的，評估結果應當經代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門（以下統(tǒng)稱“履行出資人職責的機構”）核準或者備案。

第十一條 企業(yè)用于股權獎勵和股權出售的激勵總額一般在3到5年內統(tǒng)籌安排使用，并應當在激勵方案中與激勵對象約定分期實施的業(yè)績考核目標等條件。

第三章 股票期權

第十二條 企業(yè)以股票期權方式實施激勵的，應當在激勵方案中明確規(guī)定激勵對象的行權價格。

確定行權價格時，應當綜合考慮科技成果成熟程度及其轉化情況、企業(yè)未來至少5年的盈利能力、企業(yè)擬授予全部股權數(shù)量等因素，且不得低于經履行出資人職責的機構核準或者備案的每股評估價。

第十三條 企業(yè)應當與激勵對象約定股票期權授予和行權的業(yè)績考核目標等條件。

業(yè)績考核指標可以選取凈資產收益率、主營業(yè)務收入增長率、現(xiàn)金營運指數(shù)等財務指標，但應當不低于企業(yè)近3年平均業(yè)績水平及同行業(yè)平均業(yè)績水平。

第十四條 企業(yè)應當在激勵方案中明確股票期權的授權日、可行權日和行權的有效期。

股票期權授權日與獲授股票期權首次可行權日之間的間隔不得少于1年。

股票期權行權的有效期不得超過5年。

第十五條 企業(yè)應當規(guī)定激勵對象在股票期權行權的有效期內分期行權。

股票期權行權的有效期過后，激勵對象已獲授但尚未行權的股票期權自動失效。
第四章 股權管理

第十六條 企業(yè)可以通過以下方式解決標的股權來源：

（一）向激勵對象增發(fā)股份。

（二）向現(xiàn)有股東回購股份。

（三）現(xiàn)有股東依法向激勵對象轉讓其持有的股權。

第十七條 企業(yè)不得為激勵對象購買股權提供貸款以及其他形式的財務資助，包括為激勵對象向其他單位或者個人貸款提供擔保。

第十八條 激勵對象自取得股權之日起5年內不得轉讓、捐贈其股權。

激勵對象獲得股權激勵后5年內本人提出離職，或者因個人原因被解聘、解除勞動合同，取得的股權全部退回企業(yè)，其個人出資部分由企業(yè)按審計后凈資產計算退還本人；以股票期權方式實施股權激勵的，未行權部分自動失效。

第十九條 企業(yè)實施股權激勵的標的股權，一般應當由激勵對象直接持股。

激勵對象通過其他方式間接持股的，直接持股單位不得與企業(yè)存在同業(yè)競爭關系或者發(fā)生關聯(lián)交易。

第二十條 企業(yè)以股權出售或者股票期權方式授予的股權，激勵對象在按期足額繳納相應出資額（股款）前，不得參與企業(yè)利潤分配。

第二十一條 大型企業(yè)用于股權激勵的股權總額，不得超過企業(yè)實收資本（股本）的10%。

大型企業(yè)的劃分標準，按照國家統(tǒng)計局印發(fā)的《統(tǒng)計上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國統(tǒng)字[2003]17號）等有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 分紅激勵

第二十二條 企業(yè)可以根據以下不同情形，選擇不同方式實施分紅激勵：

（一）由本企業(yè)自行投資實施科技成果產業(yè)化的，自產業(yè)化項目開始盈利的年度起，在3至5年內，每年從當年投資項目凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵。

投資項目凈收益為該項目營業(yè)收入扣除相應的營業(yè)成本和項目應合理分攤的管理費用、銷售費用、財務費用及稅費后的金額。

（二）向本企業(yè)以外的單位或者個人轉讓科技成果所有權、使用權（含許可使用）的，從轉讓凈收益中，提取不低于20%但不高于50%用于一次性激勵。

轉讓凈收益為企業(yè)取得的科技成果轉讓收入扣除相關稅費和企業(yè)為該項科技成果投入的全部研發(fā)費用及維護、維權費用后的金額。企業(yè)將同一項科技成果使用權向多個單位或者個人轉讓的，轉讓收入應當合并計算。

（三）以科技成果作為合作條件與其他單位或者個人共同實施轉化的，自合作項目開始盈利的年度起，在3至5年內，每年從當年合作凈收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵。

合作凈收益為企業(yè)取得的合作收入扣除相關稅費和無形資產攤銷費用后的金額。

（四）以科技成果作價入股其他企業(yè)的，自入股企業(yè)開始分配利潤的年度起，在3至5年內，每年從當年投資收益中，提取不低于5%但不高于30%用于激勵。

投資收益為企業(yè)以科技成果作價入股后，從被投資企業(yè)分配的利潤扣除相關稅費后的金額。

第二十三條 企業(yè)實施分紅激勵，應當按照科技成果投資、對外轉讓、合作、作價入股的具體項目實施財務管理，進行專戶核算。

第二十四條 大中型企業(yè)實施重大科技成果產業(yè)化，可以探索實施崗位分紅激勵制度，按照崗位在科技成果產業(yè)化中的重要性和貢獻，分別確定不同崗位的分紅標準。

企業(yè)實施崗位分紅激勵的，除滿足本辦法第五條規(guī)定外，企業(yè)近3年稅后利潤形成的凈資產增值額應當占企業(yè)近3年年初凈資產總額的10%以上，實施當年年初未分配利潤沒有赤字，且激勵對象應當在該崗位上連續(xù)工作１年以上。

企業(yè)年度崗位分紅激勵總額不得高于當年稅后利潤的15%，激勵對象個人崗位分紅所得不得高于其薪酬總水平（含崗位分紅）的40%。

第二十五條 企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不納入工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經費、工會經費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據。

第二十六條 企業(yè)對分紅激勵設定實施條件的，應當在激勵方案中與激勵對象約定相應條件以及業(yè)績考核辦法，并約定分紅收益的扣減或者暫緩、停止分紅激勵的情形及具體辦法。

實施崗位分紅激勵制度的大中型企業(yè)，對離開激勵崗位的激勵對象，即予停止分紅激勵。
第六章 激勵方案的擬訂和審批

第二十七條 企業(yè)實施股權和分紅激勵，應當擬訂激勵方案。激勵方案由企業(yè)總經理辦公會或者董事會（以下統(tǒng)稱企業(yè)內部管理機構）負責擬訂。

第二十八條 激勵方案包括但不限于以下內容：

（一） 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、近3年業(yè)務發(fā)展和財務狀況、股權結構等基本情況。

（二） 激勵方案擬訂和實施的管理機構及其成員。

（三） 企業(yè)符合本辦法規(guī)定實施激勵條件的情況說明。

（四） 激勵對象的確定依據、具體名單及其職位和主要貢獻。

（五） 激勵方式的選擇及考慮因素。

（六） 實施股權激勵的，說明所需股權來源、數(shù)量及其占企業(yè)實收資本（股本）總額的比例，與激勵對象約定的業(yè)績條件，擬分次實施的，說明每次擬授予股權的來源、數(shù)量及其占比。

（七） 實施股權激勵的，說明股權出售價格或者股票期權行權價格的確定依據。

（八） 實施分紅激勵的，說明具體激勵水平及考慮因素。

（九） 每個激勵對象預計可獲得的股權數(shù)量、激勵金額。

（十） 企業(yè)與激勵對象各自的權利、義務。

（十一） 企業(yè)未來三年技術創(chuàng)新規(guī)劃，包括企業(yè)技術創(chuàng)新目標，以及為實現(xiàn)技術創(chuàng)新目標在體制機制、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新管理等方面將采取的措施。

（十二） 激勵對象通過其他方式間接持股的，說明必要性、直接持股單位的基本情況，必要時應當出具直接持股單位與企業(yè)不存在同業(yè)競爭關系或者不發(fā)生關聯(lián)交易的書面承諾。

（十三） 發(fā)生企業(yè)控制權變更、合并、分立，激勵對象職務變更、離職、被解聘、被解除勞動合同、死亡等特殊情形時的調整性規(guī)定。

（十四） 激勵方案的審批、變更、終止程序。

（十五） 其他重要事項。

第二十九條 激勵方案涉及的財務數(shù)據和資產評估價值，應當分別經國有產權主要持有單位同意的具有資質的會計師事務所審計和資產評估機構評估，并按有關規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十條 企業(yè)內部管理機構擬訂激勵方案時，應當以職工代表大會或者其他形式充分聽取職工的意見和建議。

第三十一條 企業(yè)內部管理機構應當將激勵方案及聽取職工意見情況先行報經履行出資人職責的機構批準。

由國有資產監(jiān)督管理委員會代表本級人民政府履行出資人職責的企業(yè)，相關材料報本級國有資產監(jiān)督管理委員會批準。

由其他部門、機構代表本級人民政府履行出資人職責的企業(yè)，相關材料暫報其主管的部門、機構批準。

第三十二條 履行出資人職責的機構應當嚴格審核企業(yè)申報的激勵方案。對于損害國有股東權益或者不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵方案，應當要求企業(yè)進行修改。

第三十三條 履行出資人職責的機構可以要求企業(yè)法律事務機構或者外聘律師對激勵方案出具法律意見書，對以下事項發(fā)表專業(yè)意見。

（一） 激勵方案是否符合有關法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

（二） 激勵方案是否存在明顯損害企業(yè)及現(xiàn)有股東利益。

（三） 激勵方案對影響激勵結果的重大信息，是否充分披露。

（四） 激勵可能引發(fā)的法律糾紛等風險，以及應對風險的法律建議。

（五）其他重要事項。

第三十四條 履行出資人職責的機構批準企業(yè)實施股權激勵后，企業(yè)內部管理機構應當將批準的激勵方案提請股東（大）會審議。

在股東（大）會審議激勵方案時，國有股東代表應當按照批準文件發(fā)表意見。

第三十五條 企業(yè)可以在本辦法規(guī)定范圍內選擇一種或者多種激勵方式，但是對同一激勵對象不得就同一職務科技成果或者產業(yè)化項目進行重復激勵。

對已按照本辦法實施股權激勵的激勵對象，企業(yè)在5年內不得再對其實施股權激勵。
第七章 激勵方案管理

第三十六條 除國家另有規(guī)定外，企業(yè)應當在激勵方案股東（大）會審議通過后5個工作日內，將以下材料報送本級財政、科技部門：

（一）經股東（大）會審議通過的激勵方案。

（二）相關批準文件、股東（大）會決議。

（三）審計報告、資產評估報告、法律意見書。

第三十七條 企業(yè)股東應當依法行使股東權利，督促企業(yè)內部管理機構嚴格按照激勵方案實施激勵。

第三十八條 企業(yè)應當在經審計的年度財務會計報告中披露以下情況：

（一） 實施激勵涉及的業(yè)績條件、凈收益等財務信息。

（二） 激勵對象在報告期內各自獲得的激勵情況。

（三） 報告期內的股權激勵數(shù)量及金額，引起的股本變動情況，以及截至報告期末的累計額。

（四） 報告期內的分紅激勵金額，以及截至報告期末的累計額。

（五） 激勵支出的列支渠道和會計核算方法。

（六） 股東要求披露的其他情況。

第三十九條 企業(yè)實施激勵導致注冊資本規(guī)模、股權結構或者組織形式變動的，應當按照有關規(guī)定，根據相關批準文件、股東（大）會決議等，及時辦理國有資產產權登記和工商變更登記手續(xù)。

第四十條 因出現(xiàn)特殊情形需要調整激勵方案的，企業(yè)內部管理機構應當重新履行內部審議和外部審批的程序。

因出現(xiàn)特殊情形需要終止實施激勵的，企業(yè)內部管理機構應當向股東（大）會說明情況。

第八章 附則

第四十一條 對職工個人合法擁有、企業(yè)發(fā)展需要的知識產權，企業(yè)可以按照財政部、國家發(fā)展改革委、科技部、原勞動保障部《關于企業(yè)實行自主創(chuàng)新激勵分配制度的若干意見》（財企[2006]383號）第三條的規(guī)定實施技術折股。

第四十二條 高等院校和科研院所經批準以科技成果向企業(yè)作價入股，可以按科技成果評估作價金額的20%以上但不高于30%的比例折算為股權獎勵給有關技術人員，企業(yè)應當從高等院校和科研院所作價入股的股權中劃出相應份額予以兌現(xiàn)。

第四十三條 企業(yè)以科技成果作價入股，沒有按照本辦法第二十二條規(guī)定實施分紅激勵的，作價入股經過3個會計年度以后，被投資企業(yè)符合本辦法規(guī)定條件的，可以按照本辦法的規(guī)定，以被投資企業(yè)股權為標的，對重要的技術人員實施股權激勵。但是企業(yè)應當與被投資企業(yè)保持人、財、物方面的獨立性，不得以關聯(lián)交易等手段向被投資企業(yè)轉移利益。

第四十四條 企業(yè)不符合本辦法規(guī)定激勵條件而向管理者轉讓國有產權的，應當通過產權交易市場公開進行，并按照《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）和國資委、財政部印發(fā)的《企業(yè)國有產權向管理層轉讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產權[2005]78號）執(zhí)行。

第四十五條 財政、科技部門對企業(yè)股權或者分紅激勵方案及其實施情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應當責令改正。

第四十六條 本辦法中“以上”均含本數(shù)。

第四十七條 上市公司股權激勵另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。