國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知

發(fā)改運行[2010]2880號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）、工信廳、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：
2010年，在國家宏觀指導下，煤炭訂貨改革繼續(xù)深化，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到進一步發(fā)揮，產(chǎn)運需銜接平穩(wěn)有序，煤炭市場供需基本穩(wěn)定。2011年是我國“十二五”開局之年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐進一步加快，能源消費將得到合理控制，煤炭供需總量基本平衡。但受結(jié)構(gòu)性矛盾和不確定因素影響，部分地區(qū)、個別時段仍有可能出現(xiàn)供需失衡。為做好2011年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接，確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強宏觀調(diào)控指導，完善煤炭產(chǎn)運需銜接
（一）認真貫徹落實國務(wù)院第133次常務(wù)會議部署，我委會同交通運輸部、鐵道部和地方政府等有關(guān)單位，在做好煤炭產(chǎn)運需總量綜合平衡基礎(chǔ)上，研究制定和完善跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接政策，加強對全國及地方產(chǎn)運需銜接工作的指導。
（二）堅持改革方向，繼續(xù)推進企業(yè)自主銜接、協(xié)商訂貨的市場機制，加快建立政府宏觀調(diào)控與市場主體自主交易相結(jié)合的現(xiàn)代煤炭交易體系。積極鼓勵煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定供需關(guān)系。
（三）按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和控制“兩高一資”產(chǎn)品出口等政策要求，調(diào)整煤炭用戶結(jié)構(gòu)。
（四）煤炭資源和運力配置向中長期合同、重點用煤行業(yè)和合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜；向鐵路戰(zhàn)略裝車點、大客戶、路企直通運輸?shù)钠髽I(yè)傾斜。對合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)不予增加運力。
（五）我委會同有關(guān)部門、地方政府和行業(yè)協(xié)會等，按照加強國家宏觀指導、發(fā)揮市場機制作用的基本原則，督促指導企業(yè)開展銜接，依法規(guī)范市場交易行為，協(xié)調(diào)解決銜接中的問題。
二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點，合理配置鐵路運力
（一）我委會同有關(guān)部門，根據(jù)2010年跨省區(qū)煤炭鐵路運輸完成和合同履行情況，結(jié)合新增資源和鐵路運力，提出2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置指導框架。
（二）重點保障電力、化肥、居民生活等重點行業(yè)的煤炭需求。加大內(nèi)蒙古、山西、陜西等省區(qū)煤炭外運能力，新增鐵路運力優(yōu)先安排大型煤礦，保障重點電廠新增機組用煤。
（三）引導供需企業(yè)將2010年度單筆數(shù)量在30萬噸以上（含30萬噸）的重點電煤合同續(xù)延至2011年度，鐵路運力配置維持上年水平不變。鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同，在合同履行期限內(nèi)年度鐵路運力配置優(yōu)先安排。
（四）支持煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，做好相應(yīng)的運力配置調(diào)整，各礦點的運力配置原則上以2010年簽訂的實際合同為基礎(chǔ)，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對經(jīng)國家核準建設(shè)、證照齊全的新投產(chǎn)礦井給予支持。
三、堅持供需自主銜接，規(guī)范市場主體行為
（一）凡屬依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤炭供需企業(yè)，均可公平自主參加銜接。禁止未經(jīng)國家核準（審批）建設(shè)，證照不全，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，以及納入淘汰落后產(chǎn)能范圍的供需企業(yè)參加銜接。鼓勵煤礦和終端消費企業(yè)直接銜接，減少中間環(huán)節(jié)介入。
（二）各有關(guān)方面要嚴格執(zhí)行產(chǎn)運需銜接政策，不得干預企業(yè)自主銜接簽訂合同。除供需企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上蓋章。
（三）供需企業(yè)要以鐵路運力配置指導框架為依據(jù)，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際為基礎(chǔ)，銜接購銷數(shù)量，簽訂買賣合同。合同中須明確數(shù)量、質(zhì)量、價格和違約責任，不得脫離實際生產(chǎn)和需求簽訂虛假合同。
（四）供需企業(yè)要相互配合，加快銜接進度，自本通知下發(fā)后25日內(nèi)，協(xié)商完成合同簽訂。各有關(guān)方面要為產(chǎn)運需銜接做好服務(wù)工作。
（五）供需企業(yè)簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成分行業(yè)、分企業(yè)的匯總數(shù)據(jù)。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會匯總合同簽訂情況。對在規(guī)定時間內(nèi)未完成合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，不再銜接落實運力。
四、保持煤炭價格穩(wěn)定，清理不合理收費
（一）鑒于當前穩(wěn)定物價總水平、管理通脹預期的任務(wù)繁重，煤炭和電力企業(yè)要從維護經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，加強企業(yè)自律，2011年產(chǎn)運需銜接中，年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價。
（二）清理各地區(qū)、各部門現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關(guān)部門越權(quán)設(shè)立的收費和基金，整合性質(zhì)相近、重復設(shè)置的收費和基金，減輕煤炭企業(yè)負擔。
五、明確責任，密切配合，全面完成銜接工作
（一）為保證合同的真實性，供需雙方銜接結(jié)束后，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、電力行業(yè)銜接牽頭單位，根據(jù)煤礦實際生產(chǎn)、運力配置和電力企業(yè)實際需求情況，核對重點電煤合同，并提交我委和鐵路、交通部門。
（二）鐵道部、交通運輸部加強指導，組織有關(guān)鐵路局、港口銜接落實運力。對供需企業(yè)簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭買賣合同，各鐵路局蓋章承諾提供運力，需經(jīng)水運中轉(zhuǎn)的由有關(guān)港口蓋章承諾運輸。各鐵路局、港口一律不得在煤礦企業(yè)提交買賣合同前，對煤礦或用戶配置運力。
（三）在銜接落實運力過程中，我委和鐵道部、交通運輸部加強監(jiān)督指導，對違背銜接政策、運力配置指導框架，有可能對煤炭穩(wěn)定供應(yīng)帶來重大影響的，予以必要的調(diào)整。
（四）銜接工作結(jié)束后，對產(chǎn)運需三方認可的合同，各有關(guān)企業(yè)要嚴格履行，確保兌現(xiàn)。我委將會同鐵道部、交通運輸部和有關(guān)單位，加強合同兌現(xiàn)率的日常監(jiān)督考核。
各有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會和煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要增強大局意識和責任意識，密切配合，相互支持，努力做好2011年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
附：2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置指導框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2010tz/W020101210622896516405.pdf




國家發(fā)展改革委

二○一○年十二月六日