國家煤礦安全監(jiān)察局

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦安全監(jiān)察隨機抽查工作的實施意見


各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，提高監(jiān)察執(zhí)法效能，按照《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查工作實施方案》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號）要求，結(jié)合貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2015〕103號），現(xiàn)就做好煤礦安全監(jiān)察隨機抽查工作提出以下意見：

一、隨機抽查工作機制

（一）隨機抽查是指隨機抽取監(jiān)察對象、隨機選派監(jiān)察人員對煤礦企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法的一種方式，有利于公正行使監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，提高執(zhí)法工作公信力。

（二）國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)省級煤礦安監(jiān)局開展隨機抽查工作。省級煤礦安監(jiān)局組織開展轄區(qū)內(nèi)的隨機抽查工作，并督促、指導(dǎo)所屬監(jiān)察分局實施在其監(jiān)察區(qū)域內(nèi)開展隨機抽查工作。

二、隨機抽查對象名錄庫

（三）按照分類分級監(jiān)察的要求，建立隨機抽查對象名錄庫。隨機抽查對象名錄庫應(yīng)能反映煤礦企業(yè)災(zāi)害特點及安全狀況，每年更新一次，并及時向上級部門報送。

（四）隨機抽查對象名錄庫原則上應(yīng)從年度監(jiān)察計劃確定的煤礦中選取。監(jiān)察周期小于1年（含1年）的煤礦，應(yīng)全部納入當(dāng)年度抽查對象名錄庫；監(jiān)察周期大于1年的煤礦，還應(yīng)從當(dāng)年度監(jiān)察計劃之外的煤礦隨機抽取不少于10%的比例納入抽查對象名錄庫。

（五）隨機抽查對象名錄庫應(yīng)自下而上分級建設(shè)。監(jiān)察分局按照監(jiān)察區(qū)域，建立隨機抽查對象名錄庫，并作為省級煤礦安監(jiān)局隨機抽查對象名錄庫的分庫。省級煤礦安監(jiān)局隨機抽查對象名錄庫在監(jiān)察分局隨機抽查對象名錄庫的基礎(chǔ)上建立。省級煤礦安監(jiān)局應(yīng)加強對隨機抽查對象名錄庫的管理，并將隨機抽查對象名錄庫報送國家煤礦安監(jiān)局。

三、隨機抽查執(zhí)法單元庫

（六）省級煤礦安監(jiān)局及其所屬監(jiān)察分局要充分考慮本單位監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)等情況，將本單位所有監(jiān)察執(zhí)法人員編成若干個執(zhí)法單元組，建立起以執(zhí)法單元組為基本單位的執(zhí)法單元庫。執(zhí)法單元組可分為綜合組和專業(yè)組，二者在人員組成上可以交叉。綜合組由涵蓋煤礦不同專業(yè)的監(jiān)察員若干名組成，專業(yè)組由2名或2名以上相關(guān)或同類專業(yè)的監(jiān)察員組成。各單位根據(jù)實際工作需要可以聘請相關(guān)專家為隨機抽查工作提供技術(shù)支撐。

四、隨機抽查事項清單

（七）依據(jù)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合轄區(qū)煤礦災(zāi)害情況、風(fēng)險等級、安全狀況及事故特點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要矛盾，有針對性地編制隨機抽查事項清單，逐項明確執(zhí)法和處罰依據(jù)。隨機抽查事項清單要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)變化情況，以及年度監(jiān)察執(zhí)法重點工作任務(wù)及發(fā)現(xiàn)的突出問題及時更新。

五、隨機抽查工作

（八）監(jiān)察分局在其抽查對象名錄庫和執(zhí)法單元庫中抽取檢查對象和執(zhí)法單元組；省級煤礦安監(jiān)局可以從其抽查對象名錄庫和執(zhí)法單元庫選取檢查對象和執(zhí)法單元組，也可以從所屬監(jiān)察分局的抽查對象名錄庫和執(zhí)法單元庫選取檢查對象和執(zhí)法單元組。

（九）省級煤礦安監(jiān)局及所屬分局編制年度執(zhí)法計劃時，隨機抽查煤礦次數(shù)不得低于年度執(zhí)法計劃總礦次的30%;月度執(zhí)法計劃中應(yīng)明確隨機抽查的礦次比例。隨機抽查和計劃監(jiān)察應(yīng)相互補充，確保完成年度執(zhí)法計劃。災(zāi)害嚴(yán)重、存在重大違法違規(guī)行為記錄和列入安全生產(chǎn)“黑名單”的礦井,要確保計劃監(jiān)察的次數(shù)和必要的抽查覆蓋面。正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出礦井年度計劃監(jiān)察或隨機抽查不少于2次，正常生產(chǎn)建設(shè)的高瓦斯和受水害威脅嚴(yán)重礦井年度計劃監(jiān)察或隨機抽查不少于1次。

（十）在一個年度內(nèi)，同一煤礦被隨機抽查次數(shù)原則上不超過1次。上級部門隨機抽查時，根據(jù)實際情況，對下級部門已經(jīng)隨機抽查的煤礦可以再次抽查。

（十一）隨機抽查對象確定后，要堅持問題導(dǎo)向,對其災(zāi)害情況和安全狀況進(jìn)行分析，從隨機抽查事項清單中選取檢查事項，根據(jù)檢查事項的專業(yè)性從執(zhí)法單元庫中抽取相關(guān)的執(zhí)法單元組。并制作有針對性和可操作性的檢查方案，以列表方式明確檢查主要內(nèi)容，開展監(jiān)察執(zhí)法活動。

（十二）對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強煤礦企業(yè)守法的自覺性。結(jié)合隨機抽查，進(jìn)一步推進(jìn)重大執(zhí)法信息公開、違法煤礦企業(yè)“黑名單”公布等工作。

(十三)各單位可根據(jù)本實施意見,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)具體情況,制定實施辦法。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2016年1月5日