國(guó)家工商行政管理總局 中央宣傳部 國(guó)務(wù)院新聞辦公室等

國(guó)家工商行政管理總局、中央宣傳部、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》的通知

工商廣字〔2011〕46號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)深入推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加大整頓規(guī)范廣告市場(chǎng)力度，努力營(yíng)造文明誠(chéng)信的廣告市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)將《2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地接此通知后，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)作出具體部署安排，扎實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。

　　附件：2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見


國(guó)家工商行政管理總局
中央宣傳部�牘牘�
國(guó)務(wù)院新聞辦公室��
公安部�牘牘牘�
監(jiān)察部�牘牘牘�
國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦�牘�
工業(yè)和信息化部�牘�
衛(wèi)生部�牘牘牘�
國(guó)家廣播電影電視總局
新聞出版總署�牘�
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
國(guó)家中醫(yī)藥管理局��
二○一一年二月二十六日


　　附件：

2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見


　　2011年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾切身利益問題，進(jìn)一步深入治理損害消費(fèi)者權(quán)益的虛假違法廣告，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本的工作方針，突出重點(diǎn)，加大源頭治理力度，落實(shí)各項(xiàng)廣告監(jiān)管制度措施，更加高效加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序、文明誠(chéng)信的廣告市場(chǎng)秩序。


　　一、突出整治重點(diǎn)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

　�。ㄒ唬├^續(xù)把直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重虛假違法廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步加大整治力度。

　　（二）繼續(xù)加大對(duì)省級(jí)電視臺(tái)衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道、都市類報(bào)紙媒體廣告的監(jiān)測(cè)檢查力度，嚴(yán)格監(jiān)管電視購(gòu)物廣告，嚴(yán)厲查處各類媒體以新聞報(bào)道形式和健康資訊節(jié)（欄）目名義變相發(fā)布廣告的行為。

　　（三）繼續(xù)深入清理網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告，做好整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播淫穢色情及低俗信息工作。

　�。ㄋ模├^續(xù)加大群眾投訴舉報(bào)集中、廣告違法率居高不下的地區(qū)的治理力度，對(duì)部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，實(shí)施綜合治理。


　　二、明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，增強(qiáng)治理虛假違法廣告的整體合力

　�。ㄒ唬�黨委宣傳部門要加強(qiáng)新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理。大力支持和積極會(huì)同廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦、廣播影視、新聞出版行政等部門，建立和落實(shí)新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動(dòng)中加強(qiáng)自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)媒體公信力。對(duì)新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，致使嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會(huì)影響及后果的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）工商部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題，積極協(xié)調(diào)、推動(dòng)廣告專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化廣告日常監(jiān)管，加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布審查的行政指導(dǎo)，指導(dǎo)媒體單位建立健全廣告審查等管理制度，把廣告發(fā)布前審查把關(guān)職責(zé)落實(shí)到位。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)，以推動(dòng)建立省、市兩級(jí)廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。要進(jìn)一步加大案件查辦力度，及時(shí)查辦上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的違法廣告案件。對(duì)多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的，依法暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消廣告發(fā)布資格，并建議、提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)違法廣告涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。

　�。ㄈ�）新聞辦要發(fā)揮整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情及低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)的總協(xié)調(diào)作用，深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)刪除和關(guān)閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站。

　�。ㄋ模┕�安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假?gòu)V告的犯罪行為，依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人，會(huì)同工商部門依法查處為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告代理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)廣告商。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。�六）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者未履行非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且備案信息不真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

　　（七）衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告的監(jiān)測(cè)，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法檢查力度，及時(shí)對(duì)發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告、責(zé)令其限期整改。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財(cái)產(chǎn)損失的，責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

　�。ò耍�廣播影視行政部門要加強(qiáng)廣播、電視廣告播放管理，監(jiān)督播出機(jī)構(gòu)切實(shí)履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購(gòu)物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看。對(duì)違規(guī)違法廣告的播出機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，通報(bào)批評(píng)，下達(dá)《違規(guī)播放廣告整改通知單》，責(zé)令停播違規(guī)違法廣告。對(duì)群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（九）新聞出版行政部門要監(jiān)督報(bào)刊單位切實(shí)履行報(bào)刊廣告審查的法定責(zé)任，加強(qiáng)報(bào)刊廣告審讀工作，將報(bào)刊廣告內(nèi)容納入報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估體系，建立報(bào)刊優(yōu)勝劣汰機(jī)制。對(duì)發(fā)布違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊予以告誡，通報(bào)批評(píng)、下達(dá)警示通知書，責(zé)成其主管、主辦單位監(jiān)督整改，停止發(fā)布違法廣告。對(duì)廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴(yán)重的報(bào)刊，列入報(bào)刊違規(guī)記錄，報(bào)刊和報(bào)刊出版單位的主要負(fù)責(zé)人，不得入選政府主辦的各類評(píng)獎(jiǎng)和評(píng)優(yōu)，對(duì)拒不整改或整改沒有效果、廣告違法率居高不下的媒體，依法給予報(bào)刊年檢緩驗(yàn)。

　　（十）食品藥品監(jiān)管部門要加大對(duì)發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，對(duì)發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的藥品、醫(yī)療器械、保健食品，一律列入“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)管，一律采取暫停銷售行政強(qiáng)制措施；對(duì)發(fā)布嚴(yán)重違法廣告且產(chǎn)品抽驗(yàn)不合格的藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，一律依法從重查處違法經(jīng)營(yíng)行為。


　　三、健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)

　　（一）積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持。各地、各部門要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)虛假違法廣告整治工作，及時(shí)將媒體廣告監(jiān)測(cè)情況及當(dāng)?shù)貜V告市場(chǎng)存在的突出問題，報(bào)告黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨委、政府、人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的重視、支持，形成整治虛假違法廣告的良好氛圍。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合。各地工商部門要做好牽頭工作，會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位，研究制定實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)落實(shí)整治措施。各部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，整合監(jiān)管資源和手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理、責(zé)任追究等多種措施，協(xié)同查辦嚴(yán)重虛假違法廣告案件，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

　�。ㄈ�）落實(shí)監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要建立健全省市兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，扎實(shí)落實(shí)廣告監(jiān)測(cè)、違法廣告公告、案件查辦落實(shí)情況報(bào)告、廣告審查員、暫停廣告發(fā)布等廣告管理制度。各地在整治虛假違法廣告工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大膽探索，不斷豐富長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能。各地、各部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，把預(yù)警教育、約見談話、行政指導(dǎo)、行政告誡等手段融入監(jiān)管之中，促進(jìn)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者完善制度，加強(qiáng)自律。要以經(jīng)濟(jì)處罰、信用約束、暫停產(chǎn)品銷售、暫停廣告業(yè)務(wù)、責(zé)令停業(yè)整改、市場(chǎng)退出等多種方式，加大對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的處罰力度。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。各地、各部門要明確職責(zé)分工，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)使人民群眾反映強(qiáng)烈的違法醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理，違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象得到有效遏制，媒體廣告發(fā)布活動(dòng)得到有效規(guī)范，媒體廣告違法率明顯下降。

　　部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將對(duì)各地開展整治工作的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，開展考核評(píng)估活動(dòng)，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)工作，確保整治工作取得明顯實(shí)效。