國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃的通知

安監(jiān)總應(yīng)急〔2011〕186號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：



《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作，制定有關(guān)保障政策措施，建立健全考核評估機(jī)制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確�！兑�(guī)劃》明確的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



二〇一一年十一月一日



安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃



為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，制定本規(guī)劃。



一、現(xiàn)狀與形勢



（一）“十一五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得的成效。



“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位牢固確立安全發(fā)展的理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得了長足進(jìn)步。一是應(yīng)急管理體系初步建立。全國31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和215個(gè)市（地）、部分縣（市、區(qū)），以及安全生產(chǎn)任務(wù)較重的54家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。建立了國家和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。二是應(yīng)急管理規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定頒布了《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011），以及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)等一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供了依據(jù)。各�。▍^(qū)、市）制訂的部分地方性法規(guī)和規(guī)章也對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了規(guī)范。三是應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)成效明顯。各地區(qū)、有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，救援人員增加了40%，初步形成了國家（區(qū)域）、骨干、基層救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。通過開展培訓(xùn)演練和技能比武等工作，應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，救援能力明顯加強(qiáng)，在3.68萬余起礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，以及汶川、玉樹地震等重大自然災(zāi)害救援中發(fā)揮了重要作用。四是應(yīng)急救援裝備水平不斷提高。國家級礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍增配各類救援車輛700余臺(tái)，配備個(gè)體防護(hù)、救援、偵檢、通信等裝備8000余臺(tái)（套）。骨干隊(duì)伍和基層隊(duì)伍所在地方政府和依托單位加大了救援裝備投入力度，部分�。▍^(qū)、市）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫。五是應(yīng)急預(yù)案和演練工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家層面，制定頒布了事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案42個(gè)。地方各級政府、中央企業(yè)以及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。各級地方政府和高危行業(yè)企業(yè)經(jīng)常舉行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。六是應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)全面啟動(dòng)。制定了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)已經(jīng)開始建設(shè)，部分�。▍^(qū)、市）、市（地）和中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)基本建成并投入運(yùn)行。七是應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作深入開展。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教工作制度，制定了應(yīng)急管理和指揮人員培訓(xùn)大綱，全國每年培訓(xùn)30多萬人次。宣教工作內(nèi)容日益豐富，宣教形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)急知識(shí)普及面不斷擴(kuò)大。八是應(yīng)急科技支撐不斷增強(qiáng)。各地區(qū)均成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研項(xiàng)目投入明顯加大，科技部下達(dá)的19個(gè)應(yīng)急救援重點(diǎn)項(xiàng)目研究已經(jīng)完成，在煤礦瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援和預(yù)測預(yù)警方面形成了一批新技術(shù)、新裝備。九是國際交流合作不斷深入。通過組織救援指戰(zhàn)員及應(yīng)急管理人員赴發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)交流、參加國際礦山救援技術(shù)競賽以及舉辦國際性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇和展會(huì)等方式，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域國際交流與合作。



（二）“十二五”期間安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的形勢。



“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，“十二五”期間隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步回升向好，能源原材料市場需求旺盛，煤礦不斷向深部延伸，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，交通運(yùn)輸量增大，人流、物流和車流還將持續(xù)增長，發(fā)生重特大事故的可能性仍然存在，這些都給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了新的更高的要求。



目前，由于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系初步建立，基礎(chǔ)相對薄弱，還存在一些制約安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)一步發(fā)展的因素。主要是：《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)；許多市（地）和大部分重點(diǎn)縣沒有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)等沒有落實(shí)到位；救援隊(duì)伍布局已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，缺乏處置重特大和復(fù)雜事故災(zāi)難的救援裝備；應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性不強(qiáng)；應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障困難，救援人員待遇、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤等政策措施缺失；重大危險(xiǎn)源普查工作尚未全面展開，監(jiān)控、預(yù)警體系建設(shè)相對滯后；缺乏高效的科技支撐，應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)用和推廣的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，裝備的機(jī)動(dòng)性、成套性、可靠性還亟待提高；應(yīng)急培訓(xùn)演練與實(shí)際需求還有較大差距�？傮w來說，應(yīng)對重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點(diǎn)十分明顯。必須采取切實(shí)有效措施，全面提升應(yīng)急能力，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)提供有力保障。



二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)



（一）指導(dǎo)思想。



以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系為主線，以國家（區(qū)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為抓手，加強(qiáng)體系建設(shè)、健全“一案三制”、強(qiáng)化科技支撐、完善保障措施、落實(shí)主體責(zé)任、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展。



（二）基本原則。



統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急體系建設(shè)，兼顧近期需求與長遠(yuǎn)目標(biāo)，突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，突出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。



政府主導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用和重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的積極性，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高社會(huì)化程度。



分級負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門的工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。充分考慮現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力，科學(xué)確定建設(shè)項(xiàng)目，分級分步組織實(shí)施。



依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作效率，推動(dòng)應(yīng)急能力發(fā)展。



（三）規(guī)劃目標(biāo)



到2015年，基本建成符合我國國情的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)急能力全面加強(qiáng)，適應(yīng)有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的需要，并為其他災(zāi)害的應(yīng)急救援提供有力支持。一是在法制建設(shè)方面，頒布實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》及與之配套的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，形成基本完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是在機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)方面，建立完善國家、省、市、重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成完善的應(yīng)急管理機(jī)制。三是在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的標(biāo)準(zhǔn)完成國家級應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)任務(wù)，骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力大幅提升，基層隊(duì)伍專業(yè)水平顯著提高，形成完善的國家（區(qū)域）、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。四是在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100％，其他達(dá)到80%以上。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面，各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援指戰(zhàn)員培訓(xùn)率達(dá)到100%，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋，應(yīng)急知識(shí)普及進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。六是在應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方面，國家、省、市、高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、高危行業(yè)地方大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)率達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。



三、主要任務(wù)



（一）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。



推動(dòng)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，制定修訂與其配套的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、資源管理、信息管理、科技管理、隊(duì)伍建設(shè)與管理以及培訓(xùn)教育、運(yùn)行保障等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障、裝備器材征用補(bǔ)償、裝備購置稅費(fèi)減免以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。形成國家、地方、企業(yè)及社會(huì)多元化的應(yīng)急體系建設(shè)保障制度。研究探索社會(huì)捐助、保險(xiǎn)等支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的途徑。



（二）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。



建立完善省、市和重點(diǎn)縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、裝備配置，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，提高應(yīng)急管理能力和救援決策水平。加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理與救援責(zé)任。



（三）理順和完善應(yīng)急管理與指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。



完善國家、省級相關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，健全各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與救援隊(duì)伍之間的工作機(jī)制和應(yīng)急值守、信息報(bào)告制度，建立健全區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立完善事故現(xiàn)場救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)指揮制度。



（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。



建設(shè)國家（區(qū)域）礦山、國家（區(qū)域）危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和部分中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善隊(duì)伍體系，形成區(qū)域救援能力。注重培養(yǎng)“一專多能”的各級救援隊(duì)伍，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方面的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入各級經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金、政策扶持力度。將礦山醫(yī)療救護(hù)體系納入各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。開展化工園區(qū)、礦山企業(yè)聚集區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍資質(zhì)管理，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提高。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)國家級救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。



（五）完善應(yīng)急預(yù)案體系。



建立完善政府部門、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)政府部門與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案有效銜接。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，提高預(yù)案編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)案審查，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫。編制應(yīng)急演練評估標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案演練，提高演練效果。



（六）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)體系建設(shè)。



將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，充分利用各級政府和有關(guān)部門、大型企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)體系。制定培訓(xùn)規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)等，面向從業(yè)人員和社會(huì)公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，增強(qiáng)全民應(yīng)對事故災(zāi)難的意識(shí)和能力。



（七）推動(dòng)應(yīng)急救援科技進(jìn)步。



堅(jiān)持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技原始研發(fā)、創(chuàng)造創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機(jī)制。鼓勵(lì)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的研發(fā)。扶持和培育應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，以煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援、逃生、報(bào)警等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。強(qiáng)制淘汰不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、性能不高的救援技術(shù)裝備。



（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)。



在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)選擇優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備科技研發(fā)、檢測檢驗(yàn)等能力建設(shè)。加快國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍大型救援裝備儲(chǔ)備，依托有關(guān)企業(yè)、單位儲(chǔ)備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成布局合理、多層次、多形式的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。支持有關(guān)大專院校加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立和完善各類應(yīng)急專家?guī)�，為�?yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供智力支持。



（九）深化應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)和應(yīng)用。



加快省、市和重點(diǎn)縣以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，強(qiáng)化各級平臺(tái)間的互聯(lián)互通，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。深化應(yīng)急平臺(tái)在救援指揮、資源管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)控等方面的應(yīng)用，注重通過應(yīng)急平臺(tái)體系，動(dòng)態(tài)掌握各類應(yīng)急資源的分布情況。



（十）加快建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管體系。



落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確監(jiān)控重點(diǎn)目標(biāo)，建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)控能力。開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級分類、檢測檢驗(yàn)和安全評估。建立國家、省、市、縣四級重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。



四、重點(diǎn)工程



（一）國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)工程。



依托開灤集團(tuán)、大同煤礦、龍煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)、中平能化、川煤集團(tuán)、靖遠(yuǎn)煤業(yè)等企業(yè)建設(shè)國家礦山應(yīng)急救援開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉、靖遠(yuǎn)隊(duì)，建設(shè)14個(gè)區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)，承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)重特大、復(fù)雜礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援及實(shí)訓(xùn)演練任務(wù)。在配備運(yùn)輸?shù)跹b、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘與支護(hù)、仿真模擬演練、通信指揮等大型、特殊救援裝備的同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)救援力量、完善指揮系統(tǒng)、加強(qiáng)裝備建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、健全規(guī)章制度、優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化培訓(xùn)演練、培養(yǎng)過硬作風(fēng)、抓好綜合保障，使其成為力量雄厚、裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、能打硬仗，關(guān)鍵時(shí)刻拉得動(dòng)、動(dòng)得快、打得贏的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。



（二）高危行業(yè)中央企業(yè)重點(diǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)工程。



依托高危行業(yè)中央企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)60支礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田開采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置大型、特殊專業(yè)救援裝備器材，補(bǔ)助裝備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用及演練經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)，與國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)共同形成應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，提高整體應(yīng)對重特大事故的能力。其中，依托中國石油、中國石化等中央企業(yè)，建設(shè)國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援北京、吉林、南京、廣州、重慶、蘭州隊(duì)。同時(shí)建立14個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和1個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心。重點(diǎn)加強(qiáng)大型、特殊裝備建設(shè)及機(jī)動(dòng)能力建設(shè)，主要包括工程搶險(xiǎn)裝備、化學(xué)火災(zāi)撲救裝備、有毒有害物質(zhì)處置裝備、危險(xiǎn)化學(xué)品偵檢裝備、通訊指揮裝備、培訓(xùn)演練裝備等。



（三）礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)工程。



依托大型礦區(qū)醫(yī)院或地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分別在國家（區(qū)域）礦山救援隊(duì)服務(wù)區(qū)建立21個(gè)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，并建立礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)與國家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援隊(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配置符合礦山事故院前急救需要的先進(jìn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高礦山應(yīng)急醫(yī)療救援人員能力素質(zhì)，建設(shè)一批適應(yīng)礦山醫(yī)療急救特點(diǎn)的專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍。



（四）礦山與危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)工程。



地方各級政府和依托單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步整合資源、加大投入，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備器材，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展隊(duì)伍培訓(xùn)演練，全面提升骨干隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。



（五）重大應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)工程。



依托高等院校、科研院所和大型高危行業(yè)企業(yè)，結(jié)合應(yīng)急救援工作實(shí)際，開展井下災(zāi)區(qū)偵測裝備、井下救援機(jī)器人、礦井智能化快速救援鉆機(jī)成套裝備、有毒氣體泄漏事故現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)裝備等重大應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)，提升事故災(zāi)難應(yīng)對能力，提高應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和主動(dòng)性。



（六）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工程。



建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮大廳和模擬推演室等相關(guān)系統(tǒng)及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮的信息化、科學(xué)化和智能化，并與有關(guān)部門、高危行業(yè)中央企業(yè)、國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急平臺(tái)相聯(lián)接。依托國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，建立各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)終端，建立完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)采集處理、信息傳輸、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測預(yù)警、模擬仿真、統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源的分級管理。



（七）應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。



選擇在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、資金和政策保障條件等方面具有一定優(yōu)勢的地區(qū)，開展應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程，形成以應(yīng)急救援高新技術(shù)研發(fā)為引導(dǎo)、研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合的應(yīng)急救援裝備研發(fā)、制造多行業(yè)企業(yè)集成群體。



五、規(guī)劃實(shí)施與評估



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。



加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，完善工作機(jī)制。結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定應(yīng)急管理規(guī)劃和實(shí)施方案，將主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和本單位發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。



（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的國際交流與合作。



加強(qiáng)與各國政府、國際組織和國外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，跟蹤國際應(yīng)急管理與應(yīng)急救援科技發(fā)展前沿動(dòng)向，開展技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國應(yīng)急管理水平。



（三）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估



加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，在規(guī)劃實(shí)施中期階段開展考核評估，經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實(shí)施總體情況進(jìn)行評估，以適當(dāng)形式向社會(huì)發(fā)布。