國家郵政局 商務(wù)部

國家郵政局、商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見

國郵發(fā)〔2012〕1號


各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，商務(wù)主管部門，計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
　　為全面貫徹《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《商務(wù)部“十二五”電子商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》，落實《國家郵政局關(guān)于做好快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作的意見》（國郵發(fā)〔2011〕30號）、《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕239號）等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)郵政管理部門和商務(wù)主管部門的合作，促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的重要意義
　　快遞服務(wù)是面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)零售是網(wǎng)絡(luò)化的新型零售形式，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代流通方式的重要組成部分。近年來，快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售相互依存、互為支撐，業(yè)務(wù)合作日趨緊密、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域不斷拓展，呈現(xiàn)出互利共贏的良好局面，有力促進(jìn)了兩個市場的發(fā)展壯大。同時，在快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，也存在一些銜接不順暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。如運營配套、信息共享等方面仍存在著差距。促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展，是堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展的客觀要求；是切實增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，消除發(fā)展瓶頸，釋放產(chǎn)業(yè)活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共同做強(qiáng)做大的有效途徑。促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合作基礎(chǔ)堅實，發(fā)展前景十分廣闊。
　　二、促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌快遞市場與網(wǎng)絡(luò)零售市場長遠(yuǎn)發(fā)展要求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動政策，消除協(xié)同發(fā)展障礙，推動快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售健康發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府部門、企業(yè)要分別發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和市場主體作用，推動快遞與網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升競爭實力，推動兩者全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
　　平等互利，互信合作�？爝f企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)是平等、獨立的市場主體，企業(yè)間開展合作應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，充分考慮雙方利益，堅持雙方自愿、互利共贏、友好誠信，夯實互信基礎(chǔ)，不斷推動合作深化。
　　消除瓶頸，以點帶面。集中力量優(yōu)先解決最終用戶、雙方企業(yè)共同關(guān)注的制約協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題，加大對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的扶持力度，形成重點帶動、整體推進(jìn)。
　　三、促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的政策措施
　　（一）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策環(huán)境。
　　積極爭取《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》及其他相關(guān)配套政策支持，認(rèn)真落實快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的財政、稅收、土地、人才等扶持政策。研究制定促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)與《電子商務(wù)模式規(guī)范》、《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》、《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的有效對接，推進(jìn)快遞服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化、一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙方資源優(yōu)勢，在快遞節(jié)點城市和電子商務(wù)示范城市重合地區(qū)建立協(xié)同發(fā)展示范基地。深入開展協(xié)同發(fā)展熱點問題的前瞻性研究，為相關(guān)政策出臺提供理論支撐。
　　（二）推動雙方信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對接。
　　推進(jìn)行業(yè)主管部門信息對接機(jī)制建設(shè)，加快快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，建立統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)。推動快遞統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)零售統(tǒng)計監(jiān)測體系、統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對接，逐步實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)計信息的共享與交換。逐步建立基于快遞服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)零售的公共信息化服務(wù)平臺，滿足政府職能部門、電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)、最終用戶之間的信息發(fā)布、查詢、交換需求。鼓勵行業(yè)間、企業(yè)間相關(guān)信息互聯(lián)互通，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)完善信息系統(tǒng)，建設(shè)面向網(wǎng)絡(luò)零售的快遞配送信息開放式平臺，加快快遞信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)零售系統(tǒng)的融合進(jìn)程。
　　（三）推動信用體系建設(shè)。
　　積極引導(dǎo)快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)建立健全信用管理制度，提高服務(wù)誠信度，增強(qiáng)消費者信心。加快實施快遞企業(yè)等級評定和信用分級管理，支持具備條件的第三方機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行信用評價，向消費者提供信用評價信息。推進(jìn)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)信用評價的互通、互聯(lián)、互評、互認(rèn)。建立健全行業(yè)管理部門之間信用信息資源的共享機(jī)制，建設(shè)在線信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換，實時向社會推薦誠信企業(yè)。
　�。ㄋ模┕膭羁爝f企業(yè)構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)零售配套的服務(wù)體系。
　　鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)在全國物流節(jié)點城市和電子商務(wù)示范城市重合地區(qū)建設(shè)快件處理中心、航空及陸運集散中心，有條件的可形成自主航空運輸能力。大幅提升攬收、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。針對網(wǎng)絡(luò)零售的特點，鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)多品種、個性化服務(wù)的產(chǎn)品體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足網(wǎng)絡(luò)零售差異化需求，構(gòu)建“便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。
　�。ㄎ澹┓e極探索創(chuàng)新服務(wù)模式。
　　支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)構(gòu)建合作發(fā)展平臺，簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系，實現(xiàn)合作共贏。鼓勵快遞企業(yè)提供和開發(fā)符合網(wǎng)絡(luò)零售需求的代收貨款、保價快件、驗貨簽收等增值服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作深化。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)建立以促銷活動聯(lián)動和業(yè)務(wù)分流聯(lián)動為主的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，減緩業(yè)務(wù)旺季網(wǎng)絡(luò)零售對快遞服務(wù)壓力。引導(dǎo)具備條件的快遞企業(yè)建設(shè)“倉配一體化”的快件處理中心，推進(jìn)快件的一站式、規(guī)�；�、集約化進(jìn)程。探索構(gòu)建農(nóng)村快遞服務(wù)模式，加大網(wǎng)絡(luò)零售向農(nóng)村的拓展力度，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營或兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化整合。
　�。�六）深化安全領(lǐng)域合作。
　　制定涉及快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域的聯(lián)動性安全措施。積極推動郵政業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)與商品流通回溯機(jī)制的對接，逐步實現(xiàn)對商品儲存、銷售、運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的一體化安全監(jiān)控。進(jìn)一步促進(jìn)快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案對接，健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制。加強(qiáng)信息領(lǐng)域安全管理，防范用戶信息泄露。鼓勵快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，確保信息傳遞安全。積極引導(dǎo)快遞企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)共同開展安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)安全管理。
　　（七）提升快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售科技應(yīng)用水平。
　　支持快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)共同開發(fā)運用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，加快推廣無線射頻識別、導(dǎo)航定位、商品服務(wù)追溯等創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵快遞企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，推進(jìn)重點快遞企業(yè)普遍使用手持終端（PDA）設(shè)備，提升網(wǎng)絡(luò)零售快遞服務(wù)運作效率和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵快遞企業(yè)開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線工具，推進(jìn)快遞解決方案與網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)流程的融合。
　　四、促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的有關(guān)要求
　　國家郵政局、商務(wù)部將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)系制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)商政策解決問題。
　　各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的重要意義，盡快制定、完善配套政策和措施，建立協(xié)同工作機(jī)制，密切溝通，抓出成效。
　　雙方行業(yè)協(xié)會組織要切實發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)相關(guān)工作開展。中國快遞協(xié)會要積極落實《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)快遞企業(yè)等級評定工作，促進(jìn)快遞企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、品牌專業(yè)化建設(shè)。
　　快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，開展廣泛合作。快遞企業(yè)要加快推動轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)能力，大力支持網(wǎng)絡(luò)零售健康發(fā)展，努力實現(xiàn)上下游互利共贏。電子商務(wù)企業(yè)要著力完善配套服務(wù)體系，深化普及電子商務(wù)應(yīng)用，加強(qiáng)與快遞企業(yè)的信息溝通與業(yè)務(wù)聯(lián)動，提升協(xié)同水平。
　　各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理部門和商務(wù)主管部門請將《意見》落實情況分別報國家郵政局、商務(wù)部。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家郵政局 商務(wù)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月二十七日