教育部

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》的通知

教發(fā)〔2012〕1號


部屬各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位：
　　為貫徹落實中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的要求，規(guī)范和加強(qiáng)直屬高�；�本建設(shè)管理工作，我部制定了《教育部直屬高�；�本建設(shè)管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　附件：教育部直屬高�；�本建設(shè)管理辦法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中華人民共和國教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月二十九日



附件：

教育部直屬高�；�本建設(shè)管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范教育部直屬高等學(xué)校（以下簡稱直屬高校）基本建設(shè)管理，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)直屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策，結(jié)合實際情況，制定本辦法。
　　第二條　直屬高校校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡稱校園規(guī)劃）的編制，新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）的管理適用本辦法。
　　第三條　教育部是直屬高�；�本建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃、審批建設(shè)項目、申請國家投資和監(jiān)督項目實施。
　　第四條　直屬高校是基本建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)校園規(guī)劃的編制及報審，建設(shè)項目的申請報批、資金籌措和組織實施。
　　第五條　直屬高校基本建設(shè)決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，遵守基本建設(shè)程序，堅持先規(guī)劃論證、后設(shè)計施工。

第二章　校園規(guī)劃編制

　　第六條　校園規(guī)劃是學(xué)校開展基本建設(shè)、確定建設(shè)項目的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不得隨意變更。
　　第七條　編制校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型校園，做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，實事求是、量力而行，尊重標(biāo)準(zhǔn)、勤儉辦學(xué)，把握節(jié)奏、保證安全。
　　第八條　編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，新建、改擴(kuò)建校園和既有校園的關(guān)系。校園建筑規(guī)劃面積指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。
　　第九條　直屬高校應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制校園規(guī)劃，進(jìn)行政策、法律及技術(shù)咨詢，組織專家評估論證，并按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，充分吸收師生員工和公眾參與。有條件的應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則，設(shè)立校園規(guī)劃委員會。
　　第十條　直屬高校編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求教育部意見，教育部根據(jù)需要組織專家進(jìn)行咨詢論證。直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見修改完善校園規(guī)劃。校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)后送教育部備案。
　　第十一條　直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的校園規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財務(wù)能力，按照國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃周期，每5年編制一次基本建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱基建規(guī)劃），確定5年內(nèi)規(guī)劃實施的建設(shè)項目和年度投資方案，并報教育部備案。未列入基建規(guī)劃的建設(shè)項目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。

第三章　建設(shè)項目管理

　　第十二條　直屬高校建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定分別報送教育部或者國家發(fā)展和改革委員會審批，獲得相關(guān)批準(zhǔn)后方可實施。
　　第十三條　由國家發(fā)展和改革委員會審批的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)報教育部初審后，由教育部報國家發(fā)展和改革委員會審批。
　　第十四條　直屬高校報教育部審批的建設(shè)項目，其審批環(huán)節(jié)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。
　　第十五條　直屬高校因規(guī)劃設(shè)計、土地征用、爭取投資等需要，報教育部審批建設(shè)項目的項目建議書。
　　直屬高校申請審批項目建議書應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　�。ㄒ唬┱埵疚募�；
　�。ǘ�）學(xué)校決策會議紀(jì)要；
　�。ㄈ�）校園規(guī)劃；
　�。ㄋ模╉椖拷ㄗh書，主要包括項目概況、建設(shè)依據(jù)和必要性、投資估算、效益分析；
　　（五）其他相關(guān)材料。
　　第十六條　建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，符合國家相關(guān)部門要求的前期工作質(zhì)量和深度。
　　直屬高校申請審批可行性研究報告應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　　（一）請示文件；
　�。ǘ�）學(xué)校決策會議紀(jì)要；
　�。ㄈ�）校園規(guī)劃；
　�。ㄋ模┛尚行匝芯繄蟾婕熬幹茊挝毁Y質(zhì)文件；
　　（五）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件；
　�。�六）國有土地管理部門出具的項目用地預(yù)審意見或土地使用權(quán)證；
　�。ㄆ撸┉h(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價批復(fù)文件；
　�。ò耍┯嘘P(guān)單位出具的節(jié)能評估材料；
　�。ň牛┵Y金籌措證明；
　�。ㄊ�）其他相關(guān)材料。
　　第十七條　編制建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┛傉�；
　　（二）需求分析與建設(shè)規(guī)模；
　�。ㄈ�）場址選擇；
　�。ㄋ模┙ㄖ�方案選擇；
　�。ㄎ澹┕�(jié)能節(jié)水措施；
　�。�六）環(huán)境影響評價；
　�。ㄆ撸﹦趧影踩�衛(wèi)生消防；
　　（八）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；
　�。ň牛╉椖繉嵤┻M(jìn)度；
　�。ㄊ�）投資估算與資金籌措；
　　（十一）招標(biāo)方案及項目招標(biāo)基本情況表；
　�。ㄊ�二）財務(wù)評價；
　�。ㄊ�三）社會評價；
　　（十四）研究結(jié)論與建議。
　　第十八條　按照國家預(yù)算管理要求，計劃下一年度新開工的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)于本年度5月底前一次性向教育部報送可行性研究報告及相關(guān)文件。經(jīng)審查確認(rèn)符合本辦法相關(guān)要求的，于30個工作日內(nèi)予以批復(fù)；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)說明理由或提出修改意見，原則上本年度不再予受理。
　　第十九條　建設(shè)項目可行性研究報告實行審批前投資咨詢評估制度，咨詢評估工作應(yīng)當(dāng)按照投資咨詢評估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要委托投資咨詢評估的建設(shè)項目，其評估時間原則上為30個工作日，此時間不計入批復(fù)時限。
　　第二十條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)文件下達(dá)之日起5年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工的建設(shè)項目，須重新審核報批。
　　第二十一條　直屬高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量，有效控制項目變更�？尚行匝芯繄蟾媾鷾�(zhǔn)后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計及概算。建設(shè)項目初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照可行性研究報告批復(fù)文件所確定的內(nèi)容編制。
　　第二十二條　直屬高校申請審批初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
　�。ㄒ唬┱埵疚募�；
　�。ǘ�）初步設(shè)計及概算，主要包括設(shè)計總說明、總平面圖、各專業(yè)計算書及設(shè)計圖紙、工程概算書等；
　�。ㄈ�）可行性研究報告批復(fù)文件；
　　（四）其他相關(guān)材料。

第四章　年度投資計劃編制

　　第二十三條　直屬高校編制年度投資計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排會影響正常教學(xué)科研工作的建設(shè)項目，保障急需的基本辦學(xué)條件和校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，支持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的建設(shè)項目。
　　第二十四條　年度投資計劃包括下一年度基本建設(shè)投資建議計劃（以下簡稱建議計劃）、本年度基本建設(shè)投資計劃（以下簡稱年初計劃）和本年度基本建設(shè)投資調(diào)整計劃（以下簡稱調(diào)整計劃）。
　　第二十五條　建議計劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)基建規(guī)劃編制，并于本年度6月底前報教育部；教育部據(jù)此編制下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資申請方案，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審核確認(rèn)后，于本年底前確認(rèn)各直屬高校建議計劃。
　　編制建議計劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　�。ㄒ唬┩顿Y計劃總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校資金財務(wù)能力和建設(shè)需要，綜合平衡、統(tǒng)籌安排；
　　（二）投資計劃應(yīng)當(dāng)首先保證用于續(xù)建項目，續(xù)建項目應(yīng)根據(jù)項目實際執(zhí)行情況，合理安排下一年度投資額度，對于收尾項目，應(yīng)安排足額資金，確保項目及時竣工交付使用；
　�。ㄈ�）中央預(yù)算內(nèi)投資等政府投資建設(shè)項目的配套資金，應(yīng)當(dāng)按計劃及時足額落實到位；
　�。ㄋ模┬陆�項目原則上應(yīng)當(dāng)是可行性研究報告已經(jīng)批復(fù)的建設(shè)項目；
　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目所需建設(shè)投資依據(jù)項目審批時確定的投資額度及籌資方案填報；
　�。�六）中央預(yù)算內(nèi)投資只安排可行性研究報告經(jīng)評估的建設(shè)項目。
　　第二十六條　年初計劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一年度確認(rèn)的建議計劃，結(jié)合上一年度投資完成情況及財政部確認(rèn)的當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行編制，于本年度3月底前報教育部。
　　第二十七條　調(diào)整計劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計劃實際執(zhí)行情況編制，于本年度11月底前報教育部。
　　編制調(diào)整計劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）建設(shè)項目的建筑面積和總投資原則上不得調(diào)整。如確須發(fā)生重大變化的，報教育部批準(zhǔn)后方可調(diào)整；
　　（二）建設(shè)項目本年投資計劃中的中央預(yù)算內(nèi)投資不得調(diào)整；
　　（三）原則上不得增列建設(shè)項目。
　　第二十八條　直屬高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計劃管理，嚴(yán)格按計劃實施建設(shè)項目。

第五章　建設(shè)項目實施

　　第二十九條　直屬高校應(yīng)當(dāng)建立完善項目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，實行法人責(zé)任制度。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基建、財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目的組織實施、資金管理、審計監(jiān)督、廉政建設(shè)等工作。
　　建設(shè)項目實行代建制管理的直屬高校應(yīng)當(dāng)依法選擇有相應(yīng)資質(zhì)的代建單位。
　　第三十條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)投標(biāo)制度�？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購、工程咨詢及社會審計、代建單位等均應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。
　　第三十一條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實行工程監(jiān)理制度。項目建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實施。
　　第三十二條　直屬高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件實施建設(shè)項目，嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)選址、建設(shè)用途、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目投資；從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，如有重大變化應(yīng)當(dāng)重新報批可行性研究報告。
　　第三十三條　直屬高校應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目依法實行合同管理制，完善項目變更審批制度。
　　第三十四條　直屬高校應(yīng)當(dāng)依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，保證建設(shè)項目工程質(zhì)量。建設(shè)項目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。
　　第三十五條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任體系，明確各方的安全責(zé)任，確保施工現(xiàn)場和校園安全。
　　第三十六條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。
　　第三十七條　建設(shè)項目建成后應(yīng)當(dāng)及時辦理固定資產(chǎn)交付。

第六章　建設(shè)資金管理

　　第三十八條　建設(shè)項目資金應(yīng)當(dāng)多渠道籌集，嚴(yán)格管理，專人負(fù)責(zé)、專款專用；應(yīng)當(dāng)依據(jù)年初計劃和調(diào)整計劃，按照合同和工程進(jìn)度撥付，未列入年度投資計劃的一律不得撥付。
　　第三十九條　直屬高校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目工程款支付管理辦法和審批程序，建設(shè)項目管理與財務(wù)管理分離，實行工程款支付“兩支筆”會簽制度。建設(shè)項目預(yù)算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關(guān)管理辦法執(zhí)行。
　　第四十條　基本建設(shè)年度財務(wù)決算報告應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)整計劃和資金實際使用情況編制，并按規(guī)定于下一年度2月底前報教育部批復(fù)，由教育部報財政部備案。
　　第四十一條　建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，在竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所評審后，報教育部審核。

第七章　監(jiān)督與評價

　　第四十二條　直屬高校應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國家相關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)項目的決策、管理、監(jiān)督、制約機(jī)制和相關(guān)制度，加強(qiáng)對建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把廉政建設(shè)責(zé)任落實到位，把廉政風(fēng)險防范工作融入建設(shè)項目的日常管理工作。
　　第四十三條　直屬高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育部關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項目管理行為的規(guī)定。建設(shè)項目管理應(yīng)當(dāng)作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受教職員工的監(jiān)督。
　　第四十四條　直屬高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對建設(shè)項目的內(nèi)部審計工作，建立健全建設(shè)項目內(nèi)審制度，規(guī)范審計工作程序。項目未經(jīng)審計不得結(jié)算。要積極推進(jìn)建設(shè)項目全過程跟蹤審計，切實開展建設(shè)項目管理相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，嚴(yán)格執(zhí)行離任審計制度。
　　第四十五條　直屬高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范項目監(jiān)督，加強(qiáng)對項目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項目責(zé)任人或代建機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場的顯著位置公示；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、設(shè)立信箱，受理對項目建設(shè)中違法違紀(jì)問題的舉報。
　　第四十六條　直屬高校建設(shè)項目實行項目后評價制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實際情況，對項目建成后所達(dá)到的實際效果進(jìn)行績效評價。
　　第四十七條　違反本辦法要求，造成建設(shè)項目質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的直屬高校，由教育部予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的暫停資金撥付或者不予批準(zhǔn)新的建設(shè)項目；對直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法追究其行政或者法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　　則

　　第四十八條　教育部直屬事業(yè)單位基本建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十九條　本辦法自發(fā)布之日起實施。