教育部

教育部關(guān)于加強直屬高校直屬單位財務(wù)隊伍建設(shè)的意見
教人[2014]6號


部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，努力造就一支高素質(zhì)教育財務(wù)干部隊伍，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強直屬高校、直屬單位財務(wù)隊伍建設(shè)提出以下意見：

　　一、 充分認識加強教育財務(wù)隊伍建設(shè)的緊迫性

　　黨的十八大以來，新一屆黨中央堅持從嚴治黨，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、厲行節(jié)約、嚴肅財經(jīng)紀律、強化權(quán)力制約和監(jiān)督方面提出了更高的要求。隨著4%目標的實現(xiàn)，直屬高校、直屬單位經(jīng)費總量快速增加，經(jīng)費來源渠道日益廣泛，經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜，財務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)越來越重。在當前形勢下，進一步加強單位財務(wù)隊伍建設(shè)，是堅決貫徹落實中央要求，強化財經(jīng)工作管理和監(jiān)督，完善教育治理體系，提升教育治理能力現(xiàn)代化水平的迫切需要。各單位要把財務(wù)隊伍建設(shè)作為加強財務(wù)管理工作的重要任務(wù)，認真抓好抓實。

　　二、切實落實單位領(lǐng)導(dǎo)班子在財務(wù)管理工作中的主體責任

　�。ㄒ唬└鲉挝活I(lǐng)導(dǎo)班子承擔財務(wù)管理的主體責任。財務(wù)工作是單位工作的重要組成部分。各單位應(yīng)從事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重要支柱的角度定位財務(wù)工作，充分認識加強財務(wù)工作的必要性和重要性，不斷提高單位領(lǐng)導(dǎo)班子為民理財、依法理財、科學(xué)理財、平安理財?shù)哪芰�和水平。完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策制度和議事規(guī)則，凡屬重大決策事項、重大項目安排、大額資金使用等重大問題，要加強前期論證，要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，落實分工負責，切實承擔財務(wù)管理的主體責任。

　　（二）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要強化主體責任、主體意識。把財經(jīng)紀律作為高壓線，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、各項財經(jīng)法律法規(guī)等。做到對重要財務(wù)工作親自部署、重大財務(wù)問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，切實抓好班子、帶好隊伍、管好自己。

　�。ㄈ�）加強單位內(nèi)部財務(wù)管理與監(jiān)督。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當支持總會計師、財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)人員依法行使職權(quán)。特別是要充分發(fā)揮總會計師的專業(yè)化管理作用。嚴格遵守和執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)，進一步完善內(nèi)部控制制度，加強自我約束、自我監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。大力支持財務(wù)隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，全面提高財務(wù)人員素質(zhì)，不斷提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

　　三、進一步完善總會計師管理制度

　�。ㄒ唬┩晟七x聘任用方式。繼續(xù)推進和完善直屬高校總會計師選聘、委派制度。對資金規(guī)模大、經(jīng)濟活動頻繁的直屬單位，逐步實行總會計師委派�？倳�計師由教育部負責選聘、委派，實行異校（單位）任職。積極探索符合直屬高校、直屬單位實際的總會計師選拔任用方式。凡設(shè)置總會計師的單位，班子中不設(shè)與總會計師職權(quán)重疊的其他副職，正職也不直接分管財務(wù)工作。

　�。ǘ�）著力加強履職能力�？倳�計師要嚴格按照《教育部 財政部關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校總會計師管理辦法的通知》（教人〔2011〕2號）的要求，全身心協(xié)助單位主要負責同志管理好本單位財經(jīng)工作�？紤]到資金管理和使用的牽制關(guān)系，原則上不宜分管基建、后勤等大額資金使用部門。對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟上造成損失、浪費的行為，總會計師應(yīng)及時制止或者糾正，必要時應(yīng)及時向教育部做專題匯報。

　�。ㄈ�）完善考核評價機制。總會計師在教育部和所在單位雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，應(yīng)定期向教育部報告履職情況�？倳�計師實行任期制和定期輪崗制度。教育部建立對總會計師的履職評價制度，對總會計師在單位重大經(jīng)濟活動決策、財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)風(fēng)險控制、內(nèi)部控制機制建設(shè)等方面的履職情況進行評價。

　　四、嚴格按要求選好配好財務(wù)機構(gòu)負責人

　�。ㄒ唬﹪栏褙攧�(wù)機構(gòu)負責人任職條件。財務(wù)機構(gòu)負責人應(yīng)具有較高的思想政治水平；大局意識和全局觀念強，堅持原則，勇于擔當，廉潔奉公；熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，掌握教育財務(wù)管理的有關(guān)知識；一般應(yīng)具有經(jīng)濟、管理類專業(yè)背景，具有3年以上財經(jīng)、會計、審計、資產(chǎn)等管理崗位工作經(jīng)歷。

　�。ǘ�）完善任用和職務(wù)任期機制。直屬高校財務(wù)機構(gòu)負責人任命應(yīng)事先征求總會計師（或主管財務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)）意見，達成一致后再按干部任免程序進行。直屬單位財務(wù)部門正職干部任用前，需征求教育部財務(wù)司意見。財務(wù)機構(gòu)負責人實行任期制，每屆任期應(yīng)與單位領(lǐng)導(dǎo)班子相同，原則上不超過兩屆或10年。

　�。ㄈ�）完善考核評價機制。各單位應(yīng)將財務(wù)管理情況、預(yù)決算報表、各類審計檢查報告、日常財務(wù)工作信息、財務(wù)信息公開、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)、各項財經(jīng)制度和內(nèi)部控制制度建設(shè)及落實情況等作為評價財務(wù)機構(gòu)負責人履職能力的重要因素。

　　五、加強財務(wù)人員配備和規(guī)范管理

　　（一）合理配備編制。各單位應(yīng)當根據(jù)單位實際、經(jīng)費收支規(guī)模、財務(wù)部門職責及當前對財務(wù)管理工作的新要求，加強財務(wù)工作力量，科學(xué)合理配備財務(wù)人員編制和數(shù)量，并按事業(yè)發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整，以保證財務(wù)工作正常開展。鼓勵目前尚無獨立財務(wù)管理機構(gòu)的單位，逐步創(chuàng)造條件設(shè)立單獨的財務(wù)機構(gòu)。不具備設(shè)置條件的，應(yīng)在有關(guān)機構(gòu)中配備專職會計人員，并在專職會計人員中指定會計主管人員。按照人盡其才、人崗相適的原則選配人員，逐步優(yōu)化性別、年齡、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，并保持財務(wù)干部隊伍的相對穩(wěn)定。

　�。ǘ�）堅持“持證上崗”制度。堅持財務(wù)崗位專業(yè)化，減少人員調(diào)入的隨意性。不具備會計從業(yè)資格的人員，不得從事會計工作。財務(wù)人員應(yīng)按照要求接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。應(yīng)鼓勵和支持不同崗位上的財務(wù)人員有計劃地進行輪換。

　　（三）實行回避制度。單位領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不得擔任本單位的財務(wù)機構(gòu)負責人或財務(wù)主管人員。財務(wù)機構(gòu)負責人或財務(wù)主管人員的直系親屬不得在本單位財務(wù)機構(gòu)中工作。

　�。ㄋ模┳袷芈殬I(yè)道德。財務(wù)人員應(yīng)敬業(yè)愛崗、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、做好服務(wù)、保守秘密。樹立良好的職業(yè)品質(zhì)、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴守工作紀律，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。

　�。ㄎ澹┙�立獎勵制度。財務(wù)人員有下列先進事跡之一者，應(yīng)當由單位給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵：對提高資金、財產(chǎn)、物資的使用效果或防止損失浪費，做出重大貢獻者；對財務(wù)管理理論、方法等有創(chuàng)見，促進財務(wù)科學(xué)管理者；堅持財務(wù)制度，維護財經(jīng)紀律，使國家資金資產(chǎn)免受損失，有顯著功績者；其他在財務(wù)會計工作方面取得重大成就者。

　　六、切實提高財務(wù)干部的素質(zhì)和能力

　　（一）推進專業(yè)化建設(shè)。各單位要按照專業(yè)化隊伍建設(shè)的要求，嚴格新進財務(wù)人員錄用和管理；合理設(shè)置會計系列職稱評定條件和要求，培育財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，逐步提高中高級以上專業(yè)技術(shù)資格人員比例；有效維護財務(wù)人員的合理合法權(quán)益，享受與其他系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)同等待遇。

　�。ǘ�）注重培養(yǎng)財務(wù)骨干人才。科學(xué)制定財務(wù)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案。有計劃、有目的的安排骨干人才在不同崗位、不同部門之間輪崗交流，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、視野開闊、素質(zhì)綜合、能力過硬的教育財務(wù)骨干人才隊伍。

　�。ㄈ�）建立財務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)長效機制。各單位要認真落實《全國教育系統(tǒng)財務(wù)管理干部培訓(xùn)實施方案（2014-2017年）》要求，研究建立財務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)長效機制，不斷提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。

教育部

2014年11月17日