交通運(yùn)輸部

關(guān)于完善管理促進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的意見(jiàn)

交水發(fā)〔2012〕352號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局：
受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)將面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，運(yùn)價(jià)持續(xù)低迷，成本不斷上升，經(jīng)營(yíng)壓力增大。同時(shí)，運(yùn)力供需矛盾日益突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。為促進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，按照部黨組“保安全、促穩(wěn)定，加強(qiáng)行業(yè)管理”的總體部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析，以信息引導(dǎo)市場(chǎng)
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港航管理機(jī)構(gòu)要建立和完善國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)走訪制度和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，定期走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，全面了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)把國(guó)家的相關(guān)政策和市場(chǎng)信息傳達(dá)給水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。有條件的地區(qū)，要定期組織企業(yè)座談會(huì)和航運(yùn)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)合理投放船舶運(yùn)力，化解部分中小企業(yè)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)所帶來(lái)的盲目投資風(fēng)險(xiǎn)。
要建立和落實(shí)水路運(yùn)輸管理信息報(bào)告制度。原則上，縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)每季度（第一個(gè)月15 日之前）應(yīng)向上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告一次本轄區(qū)的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理工作、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和行業(yè)穩(wěn)定形勢(shì)，遇有突發(fā)事件要立即報(bào)告。
要加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè)和研判，密切關(guān)注船舶運(yùn)力投放、市場(chǎng)需求、運(yùn)價(jià)走勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)對(duì)苗頭性重大問(wèn)題的敏感性，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。有條件的地區(qū)，要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)建立市場(chǎng)化條件下的運(yùn)輸成本和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合理的國(guó)內(nèi)水運(yùn)價(jià)格體系。
二、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港航管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控措施，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“四客一危”船舶新增運(yùn)力的總量控制，引導(dǎo)干散貨船、集裝箱船運(yùn)力的有序投放。鼓勵(lì)和支持水路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)、兼并、重組，推動(dòng)大型貨主與骨干航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期運(yùn)輸協(xié)議等方式開(kāi)展合作，充分利用公共運(yùn)力資源，促進(jìn)運(yùn)力供需總體平衡。
要積極探索建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)安全、環(huán)保和節(jié)能水平落后的老舊運(yùn)輸船舶、單殼油輪和農(nóng)村老舊渡船更新、改造或提前退出市場(chǎng)，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　 三、規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港航管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。完善水路運(yùn)輸行政許可流程，全面落實(shí)行政許可“首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、效能投訴、責(zé)任追究”制度，逐步推行網(wǎng)上行政許可，進(jìn)一步提高行政許可的辦事效率，及時(shí)公開(kāi)許可結(jié)果，提高透明度。原則上，辦理《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》不超過(guò)三個(gè)工作日，上報(bào)行政許可申請(qǐng)文件不超過(guò)十個(gè)工作日，不能辦理的要及時(shí)回復(fù)申請(qǐng)人。要加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)籌建企業(yè)和新增船舶運(yùn)力的后續(xù)管理，不得為未取得運(yùn)力許可或登記的船舶辦理船舶營(yíng)運(yùn)手續(xù)，杜絕非法轉(zhuǎn)讓運(yùn)力批準(zhǔn)文件的行為。
要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲帶來(lái)的影響。認(rèn)真組織落實(shí)國(guó)家對(duì)水路客運(yùn)的燃油補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)島際和農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)助工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真開(kāi)展島際和農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助用油量的核定和申報(bào)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好島際和農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金、農(nóng)村老舊渡船更新專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放工作。要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府反映水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取出臺(tái)有利于水路運(yùn)輸發(fā)展的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策和措施。要密切關(guān)注水路運(yùn)輸行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)的地區(qū)，要積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)反映改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
要規(guī)范收費(fèi)和執(zhí)法行為。各省級(jí)交通主管部門(mén)、港航管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶的收費(fèi)、罰款、攤派等情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正執(zhí)法執(zhí)收違規(guī)行為和不合理的收費(fèi)和攤派行為。
　 四、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、港航管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，逐步健全國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶誠(chéng)信管理制度和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)預(yù)警及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。要加大水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的水路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其整改，對(duì)整改后仍不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的，可依法取消其運(yùn)輸許可。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)壟斷和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
要加大水路運(yùn)輸企業(yè)安全隱患排查治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型客船、客滾船、旅游客船、高速客船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的管理。逐步健全對(duì)封閉水域內(nèi)（除公園外）旅游客運(yùn)市場(chǎng)的管理，建立和完善載客12 人以下小型客船運(yùn)輸市場(chǎng)的管理和日常監(jiān)管。
　 五、開(kāi)展國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行政管理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，凈化市場(chǎng)環(huán)境
各省級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)、港航管理機(jī)構(gòu)要在2012 年四季度在本�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)組織開(kāi)展一次水路行政管理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，我部將視情組織督查和交叉互查。檢查重點(diǎn)是交通運(yùn)輸部門(mén)和港航管理機(jī)構(gòu)行政管理工作的開(kāi)展情況（包括建立健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與處置制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的執(zhí)行和幫扶企業(yè)政策措施的落實(shí)等工作）和國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，加大對(duì)資質(zhì)不保持、無(wú)證無(wú)照或證照過(guò)期及超范圍經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)職管理人員不配備或不履職、安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不到位、委托管理船舶安全管理責(zé)任不落實(shí)等行為的檢查和整治力度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)于2012 年12 月底前，將本次專(zhuān)項(xiàng)檢查的情況書(shū)面報(bào)部水運(yùn)局。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和港航管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，不斷促進(jìn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。在監(jiān)督檢查工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)在國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、不依法履行職責(zé)的單位和個(gè)人，將依法追究有關(guān)責(zé)任。


中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）
2012 年7 月30 日