交通運輸部

交通運輸部關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展的指導意見


交水發(fā)﹝2017﹞114號



上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州�。ㄊ校┙煌ㄟ\輸廳（委），長江航務(wù)管理局，上海、浙江海事局：

推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新時期做出的重大決策部署。航運具有占地少、能耗低、運能大等比較優(yōu)勢，經(jīng)濟高效、節(jié)能環(huán)保。近年來，長江經(jīng)濟帶航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，運輸服務(wù)能力明顯提升，為區(qū)域乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效支撐。但仍然存在發(fā)展方式相對粗放、綠色發(fā)展水平不高、航運比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮等問題，不能完全適應長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新要求。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以長江生態(tài)環(huán)境承載力為約束，以資源節(jié)約集約利用為導向，以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式為抓手，努力推動形成綠色發(fā)展方式，促進航運綠色循環(huán)低碳發(fā)展，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，為長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

改革創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展。立足國家戰(zhàn)略，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊依靠制度、科技和管理創(chuàng)新，積極培育綠色發(fā)展新動能，加快長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展，引領(lǐng)全國航運發(fā)展，充分發(fā)揮長江黃金水道在長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊中的主骨架和主通道作用，在長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)中先行示范。

全面推進，重點突破。從戰(zhàn)略規(guī)劃著眼，強化長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展頂層設(shè)計。加強統(tǒng)籌謀劃，把綠色發(fā)展理念融入到航運發(fā)展的各方面和全過程，從生態(tài)保護、污染防治、資源節(jié)約、節(jié)能降碳等方面全面推進綠色發(fā)展。堅持目標導向、問題導向，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，實施專項行動，開展試點示范，實現(xiàn)率先突破。

綜合施策，分類指導。堅持優(yōu)增量、調(diào)存量，綜合運用改善結(jié)構(gòu)、整合資源、提升標準、強化監(jiān)管等多種措施，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的節(jié)能環(huán)保水平。既統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展，又結(jié)合實際，根據(jù)沿海內(nèi)河、干支流特點，分類提出科學合理的目標要求。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，初步建成航道網(wǎng)絡(luò)有效銜接、港口布局科學合理、船舶裝備節(jié)能環(huán)保、航運資源節(jié)約利用、運輸組織先進高效的長江經(jīng)濟帶綠色航運體系，航運科學發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、集約發(fā)展的良好態(tài)勢基本形成，在綜合運輸體系中的作用進一步提升，綠色航道、綠色港口、綠色船舶和綠色運輸組織方式等重點領(lǐng)域進展顯著。

——行業(yè)生態(tài)保護取得明顯成效。航運基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)友好程度明顯提升，符合生態(tài)紅線要求。建成一批綠色航道、綠色港口示范工程。

——行業(yè)污染物排放得到全面有效控制。船舶污染物全部接收或按規(guī)定處置；長三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；船舶使用能源中液化天然氣（LNG）占比在2015年基礎(chǔ)上增長200%；新建大型煤炭、礦石碼頭堆場100％建設(shè)防風抑塵等設(shè)施；主要港口90％的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)50％的集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應岸電的能力。

——節(jié)約集約利用水平顯著提高。長江經(jīng)濟帶港口單位岸線通過能力在2015年基礎(chǔ)上增長10%；營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎(chǔ)上分別下降6%、2%。

——運輸組織效率明顯提升。內(nèi)河船舶船型標準化率達到70%，平均噸位達到1000載重噸；重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均同比增長10%；基本形成長江和長三角地區(qū)至寧波—舟山港和洋山深水港區(qū)江海直達運輸系統(tǒng)。

二、主要任務(wù)

（四）完善長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展規(guī)劃。

1.優(yōu)化港口和航道規(guī)劃布局。

修訂《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》，加快形成干支銜接、互聯(lián)互通的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)，進一步優(yōu)化港口布局和功能分工。完善主要港口總體規(guī)劃，統(tǒng)籌港口岸線與其他岸線利用需求，合理確定港口岸線開發(fā)規(guī)模與開發(fā)強度。強化港口和航道規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等的銜接與融合，綜合利用過江通道資源。

2.加快制定實施綠色航運發(fā)展專項規(guī)劃。

加快出臺港口岸電布局方案，研究制定長江化學品洗艙基地布局規(guī)劃等專項規(guī)劃。推進落實《長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025年）》。認真實施《長江干線危險化學品船舶錨地布局方案（2016-2030年）》，加快推進危險化學品錨地建設(shè)。

（五）建設(shè)生態(tài)友好的綠色航運基礎(chǔ)設(shè)施。

3.推進綠色航道建設(shè)。

優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的航道整治技術(shù)與施工工藝，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程中的應用，加強疏浚土等資源綜合利用。在航電樞紐建設(shè)和運營中采取修建過魚設(shè)施、營造棲息生境和優(yōu)化運營調(diào)度等生態(tài)環(huán)保措施。推動開展造成顯著生態(tài)影響的已建航道工程與航電樞紐工程生態(tài)修復。加快推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)，解決三峽樞紐瓶頸制約。加強航道水深測量和信息發(fā)布，充分利用長江航道水深資源，引導船舶進行科學配載。建設(shè)智能化、綠色化水上服務(wù)區(qū)。

4.開展綠色港口創(chuàng)建。

加快落實《“十三五”長江經(jīng)濟帶港口多式聯(lián)運建設(shè)實施方案》《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》，完善港口集疏運體系，強化主要港區(qū)與干線鐵路、高等級公路的連接，打通港口集疏運“最后一公里”。完善綠色港口創(chuàng)建制度，深入開展長江經(jīng)濟帶港口綠色等級評價，高標準建設(shè)新建綠色碼頭，因地制宜制定老舊碼頭的升級改造方案，鼓勵有條件的港區(qū)或港口整體創(chuàng)建綠色港區(qū)（港口）。推進港口和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與城市公共轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的銜接，促進港口環(huán)保設(shè)施高效穩(wěn)定運營，確保污染物得到合規(guī)處理。全面推進主要港口既有大型煤炭、礦石碼頭堆場建設(shè)防風抑塵等設(shè)施。

（六）推廣清潔低碳的綠色航運技術(shù)裝備。

5.持續(xù)提升船舶節(jié)能環(huán)保水平。

嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運輸船舶、單殼油輪和單殼化學品船。深入推進內(nèi)河船型標準化，調(diào)整完善內(nèi)河運輸船舶標準船型指標，加快推廣三峽船型、江海直達船型和節(jié)能環(huán)保船型，開展內(nèi)河集裝箱（滾裝）經(jīng)濟性、高能效船型、船舶電力推進系統(tǒng)等研發(fā)與推廣應用。進入內(nèi)河的國際航線船舶加裝壓載水處理裝置或者其他等效設(shè)施。鼓勵船舶改造油氣收集系統(tǒng)，加裝尾氣污染治理裝備。鼓勵400總噸以下內(nèi)河船舶安裝生活污水收集存儲或收集處理裝置。加快推進清潔能源船舶開發(fā)應用，完善船舶能效管理體系。

6.強化港口機械設(shè)備節(jié)能與清潔能源利用。

加強港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加快淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的設(shè)備，積極推廣清潔能源和可再生能源在機械設(shè)備和港口生產(chǎn)生活中的應用。提高碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關(guān)鍵設(shè)備的自動化水平，進一步提升港口裝卸作業(yè)效率。開展智慧港口示范工程建設(shè)，優(yōu)化港口物流流程和生產(chǎn)組織，促進港口物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、無紙化和智能化。

（七）創(chuàng)新節(jié)能高效的綠色航運組織體系。

7.大力發(fā)展綠色運輸組織方式。

以集裝箱、商品汽車鐵水聯(lián)運為重點，深入開展鐵水聯(lián)運示范工程，加快推進鐵水、公水等多式聯(lián)運發(fā)展。依托黃金水道，鼓勵冷鏈物流企業(yè)探索“水運+冷藏班列”鐵水聯(lián)運等聯(lián)運新模式，優(yōu)化物流通道布局，促進形成與國際海運、陸海聯(lián)運、國際班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務(wù)模式。加快落實《關(guān)于推進特定航線江海直達運輸發(fā)展的意見》，優(yōu)先發(fā)展干散貨、集裝箱江海直達運輸，研究拓展江海直達領(lǐng)域和范圍，加快研究推進商品汽車江海直達船舶發(fā)展。鼓勵沿江內(nèi)貿(mào)適箱貨物集裝箱化，促進干支直達、江海聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)。支持發(fā)展大宗液體散貨頂推運輸船隊，鼓勵港口企業(yè)給予頂推運輸船隊優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸等優(yōu)惠措施。

8.進一步提升運輸組織效率。

利用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”水運融合發(fā)展。加快建設(shè)數(shù)字航道，推廣使用長江電子航道圖、水上ETC和北斗定位系統(tǒng)。推進長江航運物流公共信息平臺和國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，促進信息交換共享。優(yōu)化船閘調(diào)度運行管理，推動長江上游及支流水庫群、梯級船閘聯(lián)合調(diào)度，完善運行調(diào)度機制和樞紐水庫調(diào)度規(guī)程，進一步提升船舶過閘效率。加強三峽船閘和升船機運行維護管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學安排三峽和葛洲壩船閘檢修，加強檢修期間的通航保障工作，充分發(fā)揮三峽升船機運能。

（八）提升綠色航運治理能力。

9.加強法規(guī)標準制修訂工作。

按照《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī)的新要求，制修訂綠色航運發(fā)展相關(guān)的規(guī)章制度。研究制定內(nèi)河航道綠色建設(shè)技術(shù)導則，完善綠色港口評價標準。完善船舶建造規(guī)范和檢驗法規(guī)，研究制定長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列國家強制性標準。研究制定綠色航運發(fā)展綜合示范區(qū)評價體系，推動建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展先行示范區(qū)。

10.加強港口資源節(jié)約集約利用。

積極推進區(qū)域港口一體化發(fā)展，加強港口資源整合，完善港口間協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加快推進錨地、航道等資源共享共用。嚴格港口岸線管理，探索建立港口岸線資源有償使用制度，建立長江經(jīng)濟帶港口深水岸線監(jiān)測系統(tǒng)。積極引導小、散、亂碼頭集中布置，鼓勵企業(yè)專用碼頭社會化經(jīng)營管理，促進規(guī)�；�公用港區(qū)（碼頭）建設(shè)。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在重點水域繼續(xù)開展非法碼頭專項整治工作，推動依法取締安全隱患大、環(huán)境影響突出、非法建設(shè)的碼頭和裝卸點，開展船舶水上過駁非法作業(yè)治理，禁止和取締內(nèi)河危險品水上非法過駁作業(yè)。

11.加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)管。

加強防污染設(shè)施建設(shè)和污染物排放的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)行為。研究設(shè)立長江綠色航運黑名單制度，加大對違規(guī)企業(yè)的懲處力度。嚴格實施船舶與港口污染防治專項行動實施方案，推動建立港口和船舶污染物排放的部門間聯(lián)合監(jiān)管機制。加強船用燃油聯(lián)合監(jiān)管，嚴格落實內(nèi)河和江海直達船舶使用合規(guī)普通柴油、船舶排放控制區(qū)低硫燃油使用的相關(guān)要求。開展船舶違規(guī)從事植物油運輸?shù)闹卫�。加強水運基礎(chǔ)設(shè)施和船舶的能耗監(jiān)測。

12.加大科技攻關(guān)和推廣應用。

加強綠色發(fā)展新技術(shù)、新材料、新工藝在航運領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應用，制定發(fā)布綠色航運技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，優(yōu)先支持重點節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用。鼓勵企業(yè)加大科技攻關(guān)力度和資金投入，開展船舶尾氣后處理、大功率LNG柴油雙燃料動力設(shè)備、過魚設(shè)施等重大裝備與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（九）深入開展綠色航運發(fā)展專項行動。

13.加強化學品洗艙作業(yè)專項治理。

按照危險化學品洗艙基地布局，開展長江經(jīng)濟帶化學品洗艙作業(yè)需求評估，積極推進化學品洗艙基地建設(shè)。全面開展化學品洗艙水治理，進一步規(guī)范和強化化學品洗艙基地和洗艙作業(yè)管理。引導建立危險化學品洗艙基地和配套設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營管理危險化學品洗艙基地。

14.大力推廣靠港船舶使用岸電。

完善船舶檢驗法規(guī)和建造規(guī)范，積極推進新建船舶建設(shè)岸電受電設(shè)施，鼓勵既有集裝箱船、客滾船等客船改造岸電受電設(shè)施。新建碼頭必須建設(shè)岸電設(shè)施，引導現(xiàn)有碼頭增加或改建岸電設(shè)施。推進水上服務(wù)區(qū)、待閘錨地等船舶密集區(qū)建設(shè)岸電設(shè)施。完善岸電供售電機制，健全船舶使用岸電的激勵機制，積極推進靠泊船舶優(yōu)先使用岸電。

15.積極推進LNG動力船舶和配套碼頭建設(shè)。

鼓勵LNG動力船舶建造和改造，優(yōu)先使用LNG能源，完善LNG動力船舶建造規(guī)范和運營管理配套政策。制定完善LNG加注碼頭建設(shè)、運營和管理等標準規(guī)范，按照布局方案，加快推進LNG加注碼頭建設(shè)，形成LNG能源水上應用良性互動發(fā)展格局。

16.強化危險化學品運輸安全治理。

積極推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設(shè)。按照當?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一安排，加快推進水源保護區(qū)和自然保護區(qū)內(nèi)的危險化學品碼頭搬遷工作。建立內(nèi)河禁運危險化學品遴選標準，嚴格落實《內(nèi)河危險化學品禁運目錄》。嚴格危險化學品運輸市場準入，實施企業(yè)分類分級管理。嚴格執(zhí)行內(nèi)河單殼油船、單殼化學品船禁航相關(guān)規(guī)定，加強危險品運輸船舶安全監(jiān)管。完善危險化學品水路運輸企業(yè)信息庫，建立長江危險化學品運輸動態(tài)監(jiān)管信息共享平臺，推進共享危險化學品運輸相關(guān)信息。結(jié)合危險化學品運輸規(guī)模和碼頭布局，強化水上溢油及危險化學品泄漏事故應急處置能力建設(shè)。

17.組織船舶污染防治專項治理。

堅持問題導向，全面排查船舶污染風險隱患。緊抓船舶航行與作業(yè)安全這一源頭，加強風險防控。堅持系統(tǒng)治理，建立與完善船舶污染“防、治、賠”的綜合治理機制。船舶污染防治專項治理行動工作方案另行印發(fā)。

三、保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。

各級交通運輸主管部門要高度重視，把綠色航運發(fā)展擺在更加突出的位置，制定本區(qū)域綠色航運發(fā)展工作方案，明確責任分工，統(tǒng)籌安排工作進度。各級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)要加強與有關(guān)部門的溝通，積極探索建立區(qū)域間、上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，齊抓共管、形成合力，確保各項工作扎實推進。

（十一）加強政策支持。

各級交通運輸主管部門要充分利用好中央和地方已有的相關(guān)資金支持政策，并積極協(xié)商有關(guān)部門加大政策與資金支持力度。對集約高效的運輸組織方式加大市場準入支持力度，培育綠色發(fā)展、生態(tài)友好型港航企業(yè)，建立綠色發(fā)展的激勵機制。探索形成公眾參與綠色航運發(fā)展與監(jiān)督制度。充分利用市場機制，引導社會資本進入綠色航運發(fā)展領(lǐng)域。加快推進內(nèi)河船舶污染責任險，鼓勵航運企業(yè)探索長江綠色航運相互保險。

（十二）加強監(jiān)督考核。

建立監(jiān)督考核機制，層層傳導壓力，逐級落實責任。制定綠色航運發(fā)展考核辦法，依托專業(yè)化技術(shù)手段和人才，定期評估綠色航運發(fā)展重點任務(wù)和工作目標的完成情況。開展定期通報，并將評估考核結(jié)果作為專項資金補貼和示范項目篩選的重要依據(jù)。

（十三）加強宣傳引導。

加強輿論引導，組織開展綠色航運發(fā)展相關(guān)主題宣傳，廣泛宣傳綠色航運發(fā)展的成效和做法，交流推廣綠色發(fā)展經(jīng)驗，積極營造促進綠色航運發(fā)展的良好氛圍。加強從業(yè)人員綠色發(fā)展知識和專業(yè)技能的培訓教育，強化船員、碼頭職工等一線人員的環(huán)保意識，大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，確保各項任務(wù)在全行業(yè)得到有效開展。





交通運輸部

2017年8月4日