國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安委辦明電〔2012〕25號(hào)


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是當(dāng)前臨近歲末年初，歷來是煤礦事故易發(fā)多發(fā)時(shí)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求緊急通知如下：

一、嚴(yán)格停產(chǎn)煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。多年實(shí)踐表明，停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收是煤礦安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，一些煤礦企業(yè)在未進(jìn)行安全檢查、事故隱患未消除的情況下盲目恢復(fù)生產(chǎn)，先后引發(fā)過多起重特大傷亡事故，教訓(xùn)極其深刻。針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，做好停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作尤為重要，各地區(qū)要高度重視，認(rèn)真組織：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各產(chǎn)煤�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安委會(huì)要專題研究制定停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。要明確停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的牽頭部門，明確地方人民政府組織檢查驗(yàn)收的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。決不允許停產(chǎn)煤礦以任何借口、任何理由擅自違規(guī)組織生產(chǎn)，切實(shí)做到驗(yàn)收合格一個(gè)、恢復(fù)生產(chǎn)一個(gè)。二是要統(tǒng)籌考慮，做到“三個(gè)結(jié)合”，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能工作，全面提升本地區(qū)煤礦辦礦水平和安全生產(chǎn)保障能力：與落實(shí)國家政策規(guī)定相結(jié)合，對(duì)不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及礦區(qū)總體規(guī)劃要求的，不予復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；與煤礦關(guān)閉退出相結(jié)合，對(duì)于規(guī)模過小、資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，應(yīng)研究納入關(guān)閉退出范圍，不能輕率地復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；與兼并重組相結(jié)合，對(duì)具有一定資源但辦礦主體安全防范能力低，經(jīng)評(píng)估本企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理礦井災(zāi)害的，應(yīng)由先進(jìn)的大型煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組，不予復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。對(duì)整改后仍達(dá)不到復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，有關(guān)部門應(yīng)提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。三是要嚴(yán)格要求、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，明確停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的部門分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并嚴(yán)格按照各產(chǎn)煤�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的驗(yàn)收程序開展工作。對(duì)已恢復(fù)生產(chǎn)煤礦不符合驗(yàn)收規(guī)定，在驗(yàn)收工作中降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好煤礦瓦斯、水害等專項(xiàng)治理。凡是煤與瓦斯突出礦井，必須落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，防突效果必須達(dá)標(biāo)，瓦斯防治能力評(píng)估必須合格；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采必須達(dá)標(biāo)，通風(fēng)系統(tǒng)必須合理、風(fēng)量必須充足，安全監(jiān)控系統(tǒng)必須運(yùn)行正常；受水害威脅嚴(yán)重的煤礦必須按規(guī)定建立防治水機(jī)構(gòu)、配齊專業(yè)人員和專用設(shè)備、落實(shí)探放水制度，水文地質(zhì)資料必須齊全，老空水情況必須清楚，入井職工必須按規(guī)定進(jìn)行防治水專項(xiàng)培訓(xùn)，水害應(yīng)急預(yù)案必須科學(xué)制定并按規(guī)定審批、演練。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，突出抓好瓦斯、水患、防滅火、提升運(yùn)輸?shù)入[患排查治理，堅(jiān)決防止重大事故的發(fā)生。

三、繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。各產(chǎn)煤地區(qū)要在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織公安、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門加大力度、密切配合，堅(jiān)決取締非法采煤窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊煤礦無證、證照不全或過期、超層越界開采、停工停產(chǎn)礦井擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、隱蔽采掘工作面逃避檢查、非法層層轉(zhuǎn)包、以包代管、借整合技改之名違法生產(chǎn)等行為，嚴(yán)禁各類煤礦搶進(jìn)度、趕任務(wù)和超能力、超定員、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)規(guī)范、有序的煤礦安全生產(chǎn)秩序，確保全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

請(qǐng)迅速將本通知精神傳達(dá)到各產(chǎn)煤市（地）、縣級(jí)人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。


國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2012年11月24日