財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革的方案》的通知

財(cái)綜[2012]104號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入征收管理，充分利用現(xiàn)代信息化管理手段，改進(jìn)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管方式，提高財(cái)政票據(jù)管理水平和工作效率，根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號）有關(guān)規(guī)定，我們研究制定《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革的方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革的方案


　　財(cái)政部

　　2012年12月28日



附件：

　　關(guān)于推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革的方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入征收管理，充分利用現(xiàn)代信息化管理手段，改進(jìn)財(cái)政票據(jù)監(jiān)管方式，提高財(cái)政票據(jù)管理水平和工作效率，根據(jù)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第70號）有關(guān)規(guī)定，制定推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革方案。

　　一、目標(biāo)和原則

　　改革的總體目標(biāo)是：根據(jù)“金財(cái)工程”建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)范政府非稅收入和財(cái)政票據(jù)管理的要求，依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，完善和推廣運(yùn)用財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)（即非稅收入管理系統(tǒng)票據(jù)管理子系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)電子開票、自動(dòng)核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“以票控費(fèi)、以票促收”的作用，為構(gòu)建規(guī)范、高效、科學(xué)的政府非稅收入管理體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)上述總體目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前政府非稅收入和財(cái)政票據(jù)管理實(shí)際，財(cái)政票據(jù)電子化改革應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃。按照“金財(cái)工程”建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，完善和推廣運(yùn)用財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理各領(lǐng)域信息化建設(shè)的基本功能、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)編碼等信息標(biāo)準(zhǔn)，滿足信息交換和信息共享的要求。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌兼顧。系統(tǒng)功能上，重點(diǎn)突出為政府非稅收入征收管理服務(wù)，同時(shí)兼顧所有財(cái)政票據(jù)管理需要，滿足各方面對財(cái)政票據(jù)使用管理的業(yè)務(wù)需求。系統(tǒng)完善上，既要考慮先進(jìn)性，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，保證系統(tǒng)具有較高可靠性和開放性；又要考慮實(shí)用性，系統(tǒng)操作要簡便，方便用票單位使用、繳款人繳款、公眾鑒別財(cái)政票據(jù)真?zhèn)危贿�要考慮安全性，系統(tǒng)要具有強(qiáng)大的防止非法用戶侵入、權(quán)限控制、加密等功能，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)管。財(cái)政票據(jù)電子化管理的核心是實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、用票單位間信息互聯(lián)互通，將以前對票據(jù)使用、收費(fèi)管理、資金繳交等情況的事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑�、事中、事后全方位�?shí)時(shí)監(jiān)管，提高財(cái)政票據(jù)監(jiān)管效率和時(shí)效性。

　　（四）分步實(shí)施。充分考慮各地區(qū)、各部門的實(shí)際，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷完善推廣，逐步實(shí)行全面、規(guī)范的財(cái)政票據(jù)電子化管理。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）逐步完善財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對財(cái)政票據(jù)申請、印制、登記、入庫、核發(fā)、出庫、使用、繳庫、保管、核銷、審驗(yàn)、銷毀等實(shí)行全程監(jiān)管。系統(tǒng)管理范圍應(yīng)涵蓋政府非稅收入票據(jù)、資金往來結(jié)算票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、社團(tuán)會費(fèi)票據(jù)等所有財(cái)政票據(jù)，具有電子開票、自動(dòng)核銷、資金監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析等功能。建立統(tǒng)一的財(cái)政票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫和信息交流管理平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政票據(jù)電子信息防偽，實(shí)現(xiàn)與收入收繳、銀行、國庫等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，滿足政府非稅收入征管和財(cái)政票據(jù)管理需求。

　�。ǘ�）全面推廣運(yùn)用財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。根據(jù)“金財(cái)工程”建設(shè)規(guī)劃，目前財(cái)政部已完成了財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的整合、開發(fā)、測試工作。從2013年1月開始，將選擇部分中央部門和單位試點(diǎn)運(yùn)行財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，推動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化改革，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政票據(jù)全程電子跟蹤監(jiān)管。

　　各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照本方案規(guī)定的目標(biāo)、原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本區(qū)域財(cái)政票據(jù)電子化改革，有效監(jiān)控財(cái)政票據(jù)的流向、使用和管理。尚未建立財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的地區(qū)，應(yīng)使用財(cái)政部整合建設(shè)的財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)；已建立財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，并逐步與財(cái)政部財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　�。ㄈ�）大力壓縮票種，統(tǒng)一規(guī)范票樣。規(guī)范財(cái)政票據(jù)種類和式樣是推行財(cái)政票據(jù)電子化管理的前提和基礎(chǔ)。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要堅(jiān)持“以通用票據(jù)為主，專用票據(jù)為輔；以機(jī)打票據(jù)為主，手工票據(jù)為輔”的原則，大力壓縮財(cái)政票據(jù)種類，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政票據(jù)式樣，擴(kuò)大通用票據(jù)和機(jī)打票據(jù)使用范圍，縮小專用票據(jù)、手工票據(jù)、定額票據(jù)使用范圍，為推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革創(chuàng)造良好條件。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理流程。財(cái)政票據(jù)電子化改革將改變傳統(tǒng)的財(cái)政票據(jù)印制、核發(fā)、核銷、銷毀和監(jiān)督檢查等管理流程。各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政票據(jù)電子化管理的新特點(diǎn)、新要求，研究制定新的管理流程，適應(yīng)財(cái)政票據(jù)電子化管理要求，促進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革。

　　三、相關(guān)要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾曍�(cái)政票據(jù)電子化改革工作。財(cái)政票據(jù)電子化管理是財(cái)政票據(jù)管理發(fā)展的方向，各級財(cái)政部門和各用票單位要高度重視財(cái)政票據(jù)電子化改革工作，明確任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)和要求，明確時(shí)間表，落實(shí)資金來源，確保改革工作順利推進(jìn)。

　�。ǘ�）全面梳理財(cái)政票據(jù)使用管理信息。各部門、各單位要全面梳理本單位的基本信息、領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)種類及年度計(jì)劃用量等情況，認(rèn)真核實(shí)本單位現(xiàn)行的政府非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)，為推行財(cái)政票據(jù)電子化管理做好準(zhǔn)備工作。要詳細(xì)了解本單位業(yè)務(wù)流程、現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理軟件以及對財(cái)政票據(jù)電子化管理的需求，做好單位業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)的對接工作。

　　（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)與用票單位的溝通，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究解決辦法；要加強(qiáng)與技術(shù)部門的溝通，做好系統(tǒng)設(shè)置和基礎(chǔ)信息錄入工作，對于執(zhí)收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、適用票據(jù)、票據(jù)核銷及資金繳交期限等信息，要進(jìn)行嚴(yán)格審核與設(shè)定。要加強(qiáng)上下級財(cái)政部門之間的溝通，保持各級財(cái)政部門財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、功能等的一致性，以便信息共享。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查。財(cái)政部門要加強(qiáng)對財(cái)政票據(jù)電子化管理工作的監(jiān)督檢查，完善財(cái)政票據(jù)檢查制度。及時(shí)督查財(cái)政票據(jù)電子化改革進(jìn)展情況，解決改革中存在的突出問題，為推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革提供有力保障。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度。各地區(qū)、各部門要結(jié)合推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作，采取靈活多樣的方式，對財(cái)政票據(jù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員電子化管理水平；要充分利用媒體等宣傳渠道，做好財(cái)政票據(jù)電子化改革相關(guān)政策制度的宣傳工作，為改革的順利推進(jìn)營造良好的社會氛圍。