財政部 國家人口和計劃生育委員會

關(guān)于印發(fā)《人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度》的通知

財教[2012]507號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人口計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、人口計生委：

　　為進一步規(guī)范人口和計劃生育事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，促進人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合人口和計劃生育事業(yè)單位特點，我們對《計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度》（財文字〔1997〕274號）進行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的《人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

　　附件：人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度


　　 財政部 人口計生委

　　 2012年12月28日


附件：

人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度

第一章 總 則

　　第一條 為了進一步規(guī)范人口和計劃生育事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障人口和計劃生育事業(yè)單位的健康發(fā)展和計劃生育基本國策的貫徹落實，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，結(jié)合人口和計劃生育事業(yè)單位的特點，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于各級各類人口和計劃生育事業(yè)單位（以下簡稱人口和計劃生育事業(yè)單位）的財務(wù)活動。

　　第三條 人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

　　第四條 人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)管理制度，加強經(jīng)濟核算，建立科學(xué)的財務(wù)考核指標(biāo)體系，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，定期進行財務(wù)分析，防范財務(wù)風(fēng)險。

　　第五條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財務(wù)會計人員；不具備條件的，可以實行會計委托代理記賬。

　　第六條 人口和計劃生育事業(yè)單位的全部財務(wù)活動在單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章 單位預(yù)算管理

　　第七條 單位預(yù)算是指人口和計劃生育事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃、目標(biāo)和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。

　　人口和計劃生育事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成�！　　　　　　　�

　　第八條 國家對人口和計劃生育事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

　　定額或者定項補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合人口和計劃生育事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、單位收支和資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

　　非財政補助收入大于支出較多的人口和計劃生育事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同主管部門制定。

　　第九條 預(yù)算編制原則：

　　（一）堅持合法合規(guī)原則。根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)以及人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制單位預(yù)算。

　　（二）堅持完整性和統(tǒng)一性原則。人口和計劃生育事業(yè)單位必須將全部財務(wù)收支在預(yù)算中予以反映，并按照國家預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計算依據(jù)編制單位預(yù)算。

　　（三）堅持以收定支、收支平衡原則。單位預(yù)算編制要量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

　�。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國家財力的可能和單位的收入狀況、資產(chǎn)狀況，保證重點，兼顧一般。

　　（五）堅持厲行節(jié)約、注重績效原則。挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益。

　　第十條 人口和計劃生育事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。

　　第十一條 人口和計劃生育事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計劃和預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門。人口和計劃生育事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。預(yù)算報送時間按財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

　　上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

　　收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　第十三條 人口和計劃生育事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。

　　第十四條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，編制年度決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。對財政部門批復(fù)調(diào)整的事項，人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)及時調(diào)整。

　　第十五條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第三章 收入管理

　　第十六條 收入是指人口和計劃生育事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。

　　第十七條 人口和計劃生育事業(yè)單位收入包括：

　�。ㄒ唬┴斦�補助收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

　�。ǘ�）事業(yè)收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

　�。ㄈ�）上級補助收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

　�。ㄋ模└綄賳挝簧侠U收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

　　（五）經(jīng)營收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

　�。�六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　　第十八條 事業(yè)收入包括：

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)服務(wù)收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位開展計劃生育優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)、避孕節(jié)育手術(shù)、孕前優(yōu)生健康檢查、孕情環(huán)情監(jiān)測、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治、生殖健康檢查治療等技術(shù)服務(wù)活動取得的收入。

　�。ǘ�）病殘兒鑒定收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位對病殘兒進行鑒定所取得的收入。

　　（三）培訓(xùn)收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得的收入。

　�。ㄋ模┬麄髌分谱魇杖耄�即人口和計劃生育事業(yè)單位制作人口計生圖書、音像等各類宣傳品取得的收入。

　　（五）其他事業(yè)收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動所取得的除上述各項收入以外的收入。

　　第十九條 經(jīng)營收入包括：

　�。ㄒ唬╀N售收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位非獨立核算部門銷售商品取得的收入。

　�。ǘ�）經(jīng)營服務(wù)收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位非獨立核算部門對外提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入。

　�。ㄈ�）租賃收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位出租房屋、場地和設(shè)備取得的收入。

　　（四）其他經(jīng)營收入，即人口和計劃生育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外取得的除上述各項收入以外的收入。

　　第二十條 收入管理的要求：

　�。ㄒ唬┤丝诤陀媱澤�育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅持社會效益為主，同時注重經(jīng)濟效益。

　�。ǘ�）人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費項目，并建立健全收費管理制度。

　�。ㄈ�）人口和計劃生育事業(yè)單位各項收入要及時入賬，防止流失。

　　（四）人口和計劃生育事業(yè)單位的各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

　　第二十一條 人口和計劃生育事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

　　第二十二條 支出是人口和計劃生育事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

　　第二十三條 人口和計劃生育事業(yè)單位支出包括：

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)支出，即人口和計劃生育事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。基本支出，即人口和計劃生育事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出，即人口和計劃生育事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

　　（二）經(jīng)營支出，即人口和計劃生育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

　�。ㄈ�）對附屬單位補助支出，即人口和計劃生育事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

　　（四）上繳上級支出，即人口和計劃生育事業(yè)單位按照財政和主管部門的規(guī)定，上繳上級單位的支出。

　�。ㄎ澹┢渌�支出，即本條上述規(guī)定范圍之外的支出，包括利息支出、捐贈支出等。

　　第二十四條 人口和計劃生育事業(yè)單位的各項支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

　　第二十五條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由人口和計劃生育事業(yè)單位做出規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。

　　人口和計劃生育事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　　第二十六條 人口和計劃生育事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分攤。經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

　　第二十七條 人口和計劃生育事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，定期向財政部門和主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門和主管部門的檢查和驗收。

　　第二十八條 為了加強支出管理，提高經(jīng)濟核算水平，具備條件的人口和計劃生育事業(yè)單位，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。

　　第二十九條 實行內(nèi)部成本核算辦法的范圍：非財政補助收入能夠基本滿足正常支出的人口和計劃生育管理服務(wù)機構(gòu)。

　　第三十條 實行內(nèi)部成本核算辦法的單位、單位內(nèi)部實行成本核算的部門，其成本費用應(yīng)當(dāng)按照支出用途分別歸集到單位事業(yè)支出和經(jīng)營支出的相應(yīng)科目中。

　　第三十一條 人口和計劃生育事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、對外投資支出以及國家規(guī)定不得列入成本費用的其他支出，不得計入成本費用。

　　第三十二條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

　　第三十三條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

　　第三十四條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實，使用正確，不得使用虛假票據(jù)。票據(jù)經(jīng)辦部門和人員應(yīng)當(dāng)對票據(jù)的真實性、合法性負責(zé)。財務(wù)部門和人員應(yīng)當(dāng)加強票據(jù)審核，杜絕報銷虛假發(fā)票。

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

　　第三十五條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指人口和計劃生育事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

　　結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

　　經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。

　　第三十六條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條 非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理，在編制年度預(yù)算時統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第六章 專用基金管理

　　第三十九條 專用基金是指人口和計劃生育事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、�？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

　　第四十條 專用基金包括：

　�。ㄒ唬┬拶徎�金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于人口和計劃生育事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修、購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金。

　�。ǘ�）職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

　�。ㄈ�）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取和設(shè)置的專用基金。

　　第四十一條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，沒有統(tǒng)一規(guī)定的由主管部門會同同級財政部門確定。

第七章 資產(chǎn)管理

　　第四十二條 資產(chǎn)是指人口和計劃生育事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

　　第四十三條 人口和計劃生育事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第四十四條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

　　第四十五條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購置計劃，按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求列入年度部門預(yù)算，并履行相關(guān)政府采購規(guī)定。

　　第四十六條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)（含一年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項和存貨等。

　　第四十七條 人口和計劃生育事業(yè)單位建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定開設(shè)、使用和管理銀行賬戶。

　　第四十八條 人口和計劃生育事業(yè)單位對應(yīng)收款項和預(yù)付款項要按時清理結(jié)算，不得長期掛賬。對確實無法收回的預(yù)付款，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定權(quán)限，報經(jīng)主管部門或財政部門批準(zhǔn)后核銷。

　　第四十九條 存貨是指人口和計劃生育事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物、避孕藥具、低值易耗品等。

　�。ㄒ唬┤丝诤陀媱澤�育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度。單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)指定專人負責(zé)，嚴格收發(fā)手續(xù)，完善存貨驗收、進出庫和保管制度，防止丟失、損壞、變質(zhì)。

　�。ǘ�）人口和計劃生育事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立材料明細賬，定期與財務(wù)部門的材料總賬進行核對，做到賬賬相符、賬實相符。

　�。ㄈ�）人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定材料儲備定額和主要材料消耗定額。

　�。ㄋ模┤丝诤陀媱澤�育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對存貨進行定期或不定期的清查盤點，保證賬實相符。存貨盤盈、盤虧應(yīng)及時處理。

　　第五十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

　　固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

　　人口和計劃生育事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務(wù)院人口和計劃生育主管部門制定，報國務(wù)院財政部門備案。

　　第五十一條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強固定資產(chǎn)管理。

　�。ㄒ唬┙�立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和使用情況報告制度。

　�。ǘ�）購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，由人口和計劃生育事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門負責(zé)驗收，單位財務(wù)部門參與驗收。購進專用設(shè)備和新建的房屋及建筑物竣工時，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗收。經(jīng)驗收后的固定資產(chǎn)要及時入賬并交付使用。

　�。ㄈ�）人口和計劃生育事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢和轉(zhuǎn)讓，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報主管部門和財政部門批準(zhǔn)。

　　（四）人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對固定資產(chǎn)清查盤點。年度終了前應(yīng)當(dāng)進行一次全面的清查盤點，做到賬實相符。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定處理。

　　第五十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

　　人口和計劃生育事業(yè)單位對建設(shè)工程項目，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，單獨建賬、單獨核算，嚴格控制工程成本，工程完工后應(yīng)盡快辦理工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，并及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利等。

　　人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位無形資產(chǎn)的評估確認、開發(fā)、保護、使用和轉(zhuǎn)讓加強管理。

　　人口和計劃生育事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。

　　第五十四條 對外投資是人口和計劃生育事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

　�。ㄒ唬┤丝诤陀媱澤�育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。

　　事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

　　（二）人口和計劃生育事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。

　�。ㄈ�）對外投資應(yīng)當(dāng)進行充分的技術(shù)和經(jīng)濟效益論證，保證資產(chǎn)的保值、增值。

　�。ㄋ模┤丝诤陀媱澤�育事業(yè)單位應(yīng)建立健全對投資企業(yè)和項目的管理制度、認真履行出資人職責(zé)，加強財務(wù)監(jiān)督。

　　第五十五條 人口和計劃生育事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

　　第五十六條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。

第八章 負債管理

　　第五十七條 負債是指人口和計劃生育事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

　　第五十八條　人口和計劃生育事業(yè)單位負債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。

　　應(yīng)繳款項包括人口和計劃生育事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項。

　　第五十九條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

　　第六十條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

第九章 事業(yè)單位清算

　　第六十一條 人口和計劃生育事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當(dāng)進行清算。

　　第六十二條 人口和計劃生育事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制資產(chǎn)負債表、財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

　　第六十三條 人口和計劃生育事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按下列辦法處理：

　�。ㄒ唬┮螂`屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的人口和計劃生育事業(yè)單位，其全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。

　　（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的人口和計劃生育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進行資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）撤銷的人口和計劃生育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

　�。ㄋ模┖喜⒌娜丝诤陀媱澤�育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位。合并后多余的國有資產(chǎn)，由主管部門和財政部門核準(zhǔn)后處理。

　　（五）分立的人口和計劃生育事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的人口和計劃生育事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。

第十章 財務(wù)報告與分析

　　第六十四條 財務(wù)報告是反映人口和計劃生育事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。

　　人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門和主管部門的規(guī)定和要求，定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。

　　第六十五條 人口和計劃生育事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書等。

　　第六十六條 財務(wù)情況說明書，主要說明人口和計劃生育事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

　　第六十七條 人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、負債情況、收入支出狀況等。

　　第六十八條 財務(wù)分析指標(biāo)分為財務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)指標(biāo)包括：預(yù)算收入和預(yù)算支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負債率、財政補助收入占總收入的比率、事業(yè)收入占總收入的比率、經(jīng)營收入占總收入的比率、財政補助收入增長率、事業(yè)收入增長率、經(jīng)營收入增長率、避孕藥具庫存量及庫存結(jié)構(gòu)等。

　　（二）業(yè)務(wù)指標(biāo)包括：宣傳品制作種類、宣傳品發(fā)行量、宣傳品進村入戶率、人口和計劃生育培訓(xùn)人次、避孕藥具使用率、藥具使用有效率、免費孕前檢查覆蓋率及技術(shù)服務(wù)總量等。

　　除上述指標(biāo)外，人口和計劃生育事業(yè)單位可以根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點增加財務(wù)分析指標(biāo)。

第十一章　財務(wù)監(jiān)督

　　第六十九條 人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

　　第七十條 事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

　　第七十一條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，按照規(guī)定公開財務(wù)信息。

　　第七十二條 人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

第十二章 附則

　　第七十三條 人口和計劃生育事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十四條 參照公務(wù)員法管理的人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定。

　　第七十五條 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的人口和計劃生育公益服務(wù)性組織和社會團體，依照本制度執(zhí)行；其他社會力量舉辦的人口和計劃生育公益服務(wù)性組織和社會團體，可以參照本制度執(zhí)行。

　　第七十六條 下列人口和計劃生育事業(yè)單位或者人口和計劃生育事業(yè)單位的特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度或者同行業(yè)、相近行業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。

　　（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的人口和計劃生育事業(yè)單位以及人口和計劃生育事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　�。ǘ�）人口和計劃生育事業(yè)單位接受外單位要求投資回報的經(jīng)營項目。

　�。ㄈ�）經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他人口和計劃生育事業(yè)單位。

　　第七十七條 人口和計劃生育部門所屬的科學(xué)研究單位和學(xué)校，執(zhí)行同行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度。

　　第七十八條 省、自治區(qū)、直轄市財政部門與人口和計劃生育主管部門，可以根據(jù)本制度，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定補充規(guī)定，報財政部、國家人口和計劃生育委員會備案。

　　人口和計劃生育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本制度，根據(jù)單位實際情況，制定內(nèi)部財務(wù)管理辦法，并報主管部門備案。

　　第七十九條 本制度自2013年1月1日起施行。

　　附：人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)

人口和計劃生育事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)

　　一、財務(wù)指標(biāo)

　　1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量人口和計劃生育事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度。計算公式為：

　　預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)+年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%。年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

　　預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)+年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%。年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

　　2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量人口和計劃生育事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計算公式為：

　　人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100％

　　公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100％

　　3.人均基本支出，衡量人口和計劃生育事業(yè)單位按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計算公式為：

　　人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實際在編人數(shù)×100％

　　4.資產(chǎn)負債率，衡量人口和計劃生育事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計算公式為：

　　資產(chǎn)負債率＝負債總額÷資產(chǎn)總額×100％

　　5.收入增長率，衡量人口和計劃生育事業(yè)單位財政補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入占全部收入的比重及增長幅度。計算公式為：財政補助收入占總收入的比率＝財政補助收入÷總收入×100％

　　事業(yè)收入占總收入的比率＝事業(yè)收入÷總收入×100％

　　經(jīng)營收入占總收入的比率＝經(jīng)營收入÷總收入×100％

　　財政補助收入增長率＝（當(dāng)年財政補助收入÷上年財政補助收入－1）×100％

　　事業(yè)收入增長率＝（當(dāng)年事業(yè)收入÷上年事業(yè)收入－1）×100％

　　經(jīng)營收入增長率＝（當(dāng)年經(jīng)營收入÷上年經(jīng)營收入－1）×100％

　　二、業(yè)務(wù)指標(biāo)

　　1.宣傳品進村入戶率＝已發(fā)放宣傳品的戶數(shù)÷村總戶數(shù)×100％。

　　2.避孕藥具應(yīng)用率＝已使用藥具人數(shù)÷應(yīng)使用藥具人數(shù)×100％。

　　3.藥具使用有效率＝使用藥具有效人數(shù)÷已使用藥具人數(shù)×100％。

　　4.免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率=完成免費孕前優(yōu)生健康檢查人數(shù)÷符合免費孕前優(yōu)生健康檢查條件人數(shù)×100％。

　　5．人口和計劃生育培訓(xùn)人次：指人口和計劃生育事業(yè)單位一定時期內(nèi)（通常為一年）組織參加業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)的人次。

　　6. 技術(shù)服務(wù)總量：指實施各類計劃生育手術(shù)例數(shù)和生殖健康檢查人次、育齡群眾咨詢指導(dǎo)人次以及育齡婦女隨訪服務(wù)人次。