中國共產黨中央委員會 國務院

中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）



全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業(yè)農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“三農”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，全面構建農業(yè)生產經營、農業(yè)支持保護、農村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度框架，農業(yè)生產得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業(yè)農村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產量實現(xiàn)“九連增”，農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階。農民增收實現(xiàn)“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關系明顯改善，農村社會保持和諧穩(wěn)定。農業(yè)農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產品需求總量剛性增長、消費結構快速升級，農業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨；農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農村社會管理勢在必行；國民經濟與農村發(fā)展的關聯(lián)度顯著增強，農業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。

２０１３年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。

一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農業(yè)物質基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，著力強化農業(yè)物質技術支撐。

１．穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。糧食生產要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產的總要求，確保豐產豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，著力加強８００個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產科技工程。支持優(yōu)勢產區(qū)棉花、油料、糖料生產基地建設。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建規(guī)模，在重點產區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監(jiān)測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風港建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。

２．強化農業(yè)物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設和知識產權保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發(fā)。推進國家農業(yè)科技園區(qū)和高新技術產業(yè)示范區(qū)建設。

３．提高農產品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優(yōu)勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農村現(xiàn)代流通網絡工程，啟動農產品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統(tǒng)開展農產品流通。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。

４．完善農產品市場調控。充分發(fā)揮價格對農業(yè)生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農產品儲備品種結構和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。健全重要農產品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。推動進口來源多元化，規(guī)范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調控效果評估制度。擴大農資產品儲備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經營使用管理，積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農產品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

二、健全農業(yè)支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

適應農業(yè)進入高投入、高成本、高風險發(fā)展時期的客觀要求，必須更加自覺、更加堅定地加強對農業(yè)的支持保護。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩(wěn)定增長長效機制，確�？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

１．加大農業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農業(yè)補貼政策，完善主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點。完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍。繼續(xù)實施農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入�，F(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展。

２．改善農村金融服務。加強國家對農村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農信貸投放。創(chuàng)新金融產品和服務，優(yōu)先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩(wěn)定縣（市）農村信用社法人地位，繼續(xù)深化農村信用社改革。探索農業(yè)銀行服務“三農”新模式，強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)相關企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。

３．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業(yè)參與和支持農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度

農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。

１．穩(wěn)定農村土地承包關系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。規(guī)范土地流轉程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場辦社會職能改革試點。穩(wěn)步推進農村綜合改革示范試點。

２．努力提高農戶集約經營水平。按照規(guī)�；�、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。充分利用各類培訓資源，加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工務農創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。

３．大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。增加農民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。對示范社建設鮮活農產品倉儲物流設施、興辦農產品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領用等工作。創(chuàng)新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專業(yè)合作社法。

４．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。

　　四、構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體

　　建設中國特色現(xiàn)代農業(yè)，必須建立完善的農業(yè)社會化服務體系。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。

　�。保畯娀�農業(yè)公益性服務體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。繼續(xù)實施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制。繼續(xù)實施農業(yè)技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務示范基地等方式，面向農村開展農業(yè)技術推廣。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。充分發(fā)揮供銷合作社在農業(yè)社會化服務中的重要作用。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。

　�。玻�培育農業(yè)經營性服務組織。支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產性服務。推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。對符合條件的農業(yè)經營性服務業(yè)務免征營業(yè)稅。

　�。常畡�(chuàng)新服務方式和手段。鼓勵搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺。發(fā)展專家大院、院縣共建、農村科技服務超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務公司加合作社加農戶、涉農企業(yè)加專家加農戶等服務模式，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業(yè)先進適用技術到田到戶。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。加快用信息化手段推進現(xiàn)代農業(yè)建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。發(fā)展農業(yè)信息服務，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。

　　五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利

　　建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　�。保�全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用５年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經營權確權登記頒證試點。

　�。玻�加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。

　�。常�加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經濟實力。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農村集體財務預決算、收入管理、開支審批、資產臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。

　　六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

　　按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　１．加強農村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制�！笆�二五”期間基本解決農村飲水安全問題。農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業(yè)生產經營供電設施，中央投資繼續(xù)支持農村水電供電區(qū)電網改造和農村水電增效擴容改造。推進西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續(xù)推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網建設。加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設。促進農村沼氣可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化項目結構，創(chuàng)新管理方式，鼓勵新技術研發(fā)應用。加大力度推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點�？茖W規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿，經村民會議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。

２．大力發(fā)展農村社會事業(yè)。完善農村中小學校舍建設改造長效機制。辦好村小學和教學點，改善辦學條件，配強師資力量，方便農村學生就近上學。設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。深入實施農村重點文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結算。健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施。加強農村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標準。完善農村優(yōu)撫制度，加快農村社會養(yǎng)老服務體系建設。加大扶貧開發(fā)投入，全面實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。搞好農村人口和計劃生育工作。

　　３．有序推進農業(yè)轉移人口市民化。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。加快改革戶籍制度，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強農民工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會各界要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，加強生產扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權益和人身安全。

　�。矗�推進農村生態(tài)文明建設。加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務。探索開展沙化土地封禁保護區(qū)建設試點工作。加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策，積極發(fā)展林下經濟。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強農作物秸稈綜合利用。搞好農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。開展宜居村鎮(zhèn)建設綜合技術集成示范。

　　七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

　　順應農村經濟社會結構、城鄉(xiāng)利益格局、農民思想觀念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

　�。保畯娀�農村基層黨組織建設。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發(fā)展、服務農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關系，探索功能定位。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農民身邊的腐敗問題。

　�。玻�加強農村基層民主管理。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監(jiān)督機制。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務公開由事后公開向事前、事中延伸。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開。有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

　�。常�維護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。通過人民調解、行政調解、司法調解等有效途徑，妥善處理農村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權利和物質利益。推進和諧礦區(qū)建設。建立減輕農民負擔長效機制。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，加強社會管理和公共服務職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯(lián)系服務群眾。

　�。矗�保障農村社會公共安全。加強農村抗災救災、警務消防、疫病防控等設施建設，嚴格執(zhí)行農村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質量標準，增強農村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農村平安建設，完善立體化社會治安防控體系，落實在農村警務室連續(xù)工作一定年限人員的有關激勵政策。加強農村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市。依法打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實加強農村精神文明建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農民思想道德素質和科學文化素質。加強農村法制宣傳教育，落實黨的民族和宗教政策，樹立健康文明、遵紀守法的社會新風尚。

　　各級黨委和政府要切實加強和改善對“三農”工作的領導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導各地推動“三農”工作。各地區(qū)各部門要明確職責分工，加強監(jiān)督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實處。尊重農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，做好農村改革試驗區(qū)工作，及時總結推廣各地成功經驗。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力，意義重大、任務繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，再創(chuàng)農村改革發(fā)展新的輝煌！